Управление транспортным комплексом

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральные транспорт и пути сообщения. Органы управления транспортом создаются на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральными органами управления транспортным комплексом являются Министерство транспорта РФ и Министерство путей сообщения РФ. Ранее существовавшие Федеральная служба воздушного транспорта России и Российское дорожное агентство были упразднены и их функции переданы Министерству транспорта РФ[30].

Транспортный комплекс включает в себя гражданскую авиацию, морской, внугренний водный, автомобильный, городской электрический (включая метрополитен), промышленный (кроме отнесенного к ведению Министерства путей сообщения Российской Федерации) транспорт и дорожное хозяйство с входящими в них юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность; работы (услуги), связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных средств и их экипажей; организацию использования части воздушного пространства, гражданских аэродромов и аэропортов; содержание автомобильных дорог общего пользования, водных путей сообщения, морских и речных портов и иные работы[31].

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в области транспортного комплекса, а также в случаях, установленных законодательством РФ, координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основными задачами Министерства транспорта РФ являются:

— разработка и реализация государственной транспортной политики;

— формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;

— разработка и реализация программ развития транспортного комплекса, проведение в транспортном комплексе

структурной перестройки;

— обеспечение эффективного управления федеральной собственностью в транспортном комплексе;

— координация развития транспортной инфраструктуры и формирования на территории РФ международных транспортных коридоров;

— организация оптимального взаимодействия различных видов транспорта;

— формирование и проведение в транспортном комплексе единой экономической, инвестиционной, тарифно-ценовой, научно-технической, информационной, кадровой и социальной политики;

— взаимодействие в установленном порядке с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, органами исполнительной власти субъектов РФ и ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ по вопросам формирования и реализации государственной транспортной политики и др.

Министерство транспорта разрабатывает и представляет на утверждение правила дорожного движения, совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации — правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении; выдает в установленных случаях и порядке юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность в транспортном комплексе, лицензии и свидетельства; при выявлении нарушений имеет право приостанавливать действие таких лицензий или аннулировать свидетельства, а также вносит предложения об аннулировании лицензий в порядке и в случаях, установленных законодательством РФ, привлекает нарушителей к ответственности.

В центральном аппарате Министерства транспорта РФ создаются департаменты и другие структурные подразделения, а также Администрация Северного морского пути.

Структурные подразделения Министерства, осуществляющие специальные функции отраслевого управления, объединяются в соответствующие отраслевые блоки, возглавляемые первыми заместителями (заместителями) министра транспорта (государственная служба гражданской авиации, государственная служба дорожного хозяйства, государственная служба морского флота, государственная служба речного флота, служба автомобильного и городского пассажирского транспорта).

При Минтрансе РФ действует Российская транспортная инспекция, состоящая из подразделения центрального аппарата Министерства — Департамента Российской транспортной инспекции — и территориальных органов Министерства — отделений Российской транспортной инспекции.

Министерство путей сообщения РФ (МПС России) — федеральный орган исполнительной власти, на который возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта, в том числе входящих в состав железных дорог, в области организации и обеспечения перевозочного процесса[32].

Управление перевозочным процессом на федеральном железнодорожном транспорте производится централизованно и относится к исключительной компетенции МПС России.

Основными задачами МПС России являются:

— проведение государственной политики в области железнодорожного транспорта; создание условий для устойчивой работы федерального железнодорожного транспорта;

— организация работы по обеспечению безопасности движения, эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом на федеральном железнодорожном транспорте;

— разработка предложений по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ; разработка стандартов и норм, определяющих порядок функционирования федерального железнодорожного транспорта;

— разработка предложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли;

— регулирование финансово-экономической деятельности предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта.

МПС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

— устанавливает нормативы перевозочной работы и ответственность за их невыполнение, организует оперативное управление перевозочным процессом;

— разрабатывает и утверждает нормативные акты по эксплуатации железных дорог, эксплуатации, обслуживанию и ремонту технических средств, связанных с перевозочным процессом;

— разрабатывает единые принципы организации диспетчерской службы, автоматизации процессов управления перевозками, информационного обеспечения работы железных дорог;

— разрабатывает правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа по железным дорогам РФ;

— контролирует состояние безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом;

— проводит тарифную политику в области перевозок пассажиров, грузов, грузобагажа и багажа на железнодорожном транспорте в порядке, определяемом Правительством РФ;

— обеспечивает разработку и утверждает стандарты отрасли, технические условия на производство продукции на подведомственных предприятиях и осуществляет другие функции.