Государственное управление в области обороны

Оборона — это система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории[61].

Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы РФ в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Кроме того, согласно Закону «Об обороне», к обороне страны привлекаются Пограничные войска РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны и воинские формирования (инженерно-технические, дорожно-строительные и т. д.), Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасности и иные органы.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и наделен следующими полномочиями:

— определяет основные направления военной политики РФ;

— утверждает военную доктрину Российской Федерации;

— осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

— объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение, отдает приказ о ведении военных действий;

— вводит в действие нормативные правовые акты военного времени;

— утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, а также штатную численность военнослужащих;

— ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ в области обороны;

— издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых и их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об их увольнении с военной службы;

— осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией и федеральными законами.

Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению.

Правительство РФ в соответствии со ст. 6 Закона «Об обороне»:

— осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

— организует оснащение вооруженных сил вооружением и военной техникой по их заказам, а также обеспечение их материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами;

— организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

— осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций (независимо от форм собственности), транспорта, коммуникаций и населения страны;

— принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций;

— утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе;

— устанавливает штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

— осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией, законодательством РФ и указами Президента РФ.

Министерство обороны РФ участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине РФ; заказывает и финансирует производство и закупку вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил РФ; сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств и осуществляет иные полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве обороны РФ[62].

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ разрабатывает предложенияповоеннойдоктринеРФ;устанавливаетколичествен-ные нормы призыва граждан РФ на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации от субъектов РФ; организует планирование и осуществление мероприятий по обеспечению ядерной безопасности и предотвращению несанкционированного применения ядерного оружия; осуществляет разведывательную деятельность в целях обороны и безопасности; организует мобилизационное и стратегическое развертывание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также осуществляет иные полномочия в области обороны в соответствии с Положением о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан РФ к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации; осуществляют бронирование граждан РФ из числа работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время; обеспечивают потребности вооруженных сил в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах; участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне и осуществляют иные функции.

Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области обороны в соответствии с законодательством РФ.