Организация государственного управления безопасностью

В соответствии с Законом РФ «О безопасности»[63] безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности и системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.

Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности РФ, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности РФ, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ.

Силами обеспечения безопасности в Российской Федерации являются: вооруженные силы; Федеральная служба безопасности; Служба внешней разведки; Федеральная пограничная служба; органы министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; подразделения Федеральной службы охраны; Федеральные органы налоговой полиции; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности.

Федеральная служба безопасности РФ создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и не-

посредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О безопасности» в единую централизованную систему органов безопасности в РФ входят:

— Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

— управления (отделы) ФСБ РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

— управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Деятельность указанных органов осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью; разведывательная деятельность.

Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней разведки Российской Федерации — является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств, определенных Федеральным законом «О внешней разведке»[64].

Разведывательная деятельность осуществляется Службой внешней разведки РФ, а также иными органами, созданными при Министерстве обороны РФ, Федеральном агентстве правительственной связи и информации при Президенте РФ, при Федеральной пограничной службе РФ. Разведывательная деятельность органов ФСБ осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки.

Пограничная служба ФСБ Российской Федерации — это государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.[65]

Пограничная служба состоит из специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе — Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также войск, органов и других организаций пограничной службы.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России) — федеральный орган государственной охраны, обеспечивающий в пределах своих полномочий безопасность лиц, подлежащих государственной охране в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996г. «О государственной охране»[66].

В соответствии с Положением о Федеральной службе охраны РФ[67] деятельность ФСО России направлена на обеспечение безопасности Президента РФ и членов его семьи, охраны лиц, замещающим высшие государственные должности РФ в пределах срока их полномочий, глав иностранных государств, правительств и иных лиц.

Федеральная служба охраны РФ входит в структуру федеральных органов исполнительной власти на правах государственного комитета. Руководство ФСО России осуществляют Президент РФ, а также Правительство РФ в пределах своих полномочий.