Функции, методы и формы управления в современных условияхКачественно новый этап развития Российского государства, социально-экономические реформы и политические преобразования повлекли кардинальные изменения в системе государственного управления, в его функциях, методах и формах. В современный период среди функций государственного управления наиболее важное значение приобретают прогнозирование, индикативное планирование, координация, регулирование и контроль. Государственное прогнозирование и индикативное планирование пришли на смену директивному планированию, атрибуту плановой централизованной экономики. Эта функция находит свое воплощение в различного рода программах и прогнозах (Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте[15], Федеральная целевая программа «Культура России (2001— 2005 годы)»[16], Федеральная программа развития образования[17] и др.). Координация представляет собой согласование действий различных органов государственной власти. Правовыми формами координации выступают принятие совместных нормативных актов по координируемой деятельности, согласование и визирование проектов таких актов, согласование планов совместных действий и комплексных программ. Межотраслевую координацию осуществляют на коллегиальной основе государственные комитеты РФ и федеральные комиссии. В случаях, установленных законодательством, федеральные министерства также координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти в определенной сфере деятельности[18]. Координационные функции осуществляют специально созданные правительственные и межведомственные координационные органы (Межведомственная комиссия по пожарной безопасности Правительства РФ и др.)[19]. Государственное регулирование реализуется в форме нормативного регулирования, регистрации, лицензирования, сертификации и т. д. Государственная регистрация — правовое закрепление юридических фактов или удостоверение каких-либо фактических обстоятельств. Законодательством РФ предусмотрена государственная регистрация актов гражданского состояния, регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация права собственности, хозяйственного ведения и оперативного управления, сделок с недвижимостью и т.д. Лицензирование — это специальное разрешение уполномоченных органов исполнительной власти на осуществление определенных видов деятельности предприятиями, учреждениями и организациями, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Отношения лицензирования урегулированы Законом РФ от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[20]. К лицензируемым видам деятельности, согласно Закону, относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Статья 2 Закона перечисляет виды деятельности, для осуществления которых требуется лицензия. Сертификация как деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям производится в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденными Госстандартом России. Сертификация осуществляется в целях: — создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; — содействия потребителям в компетентном выборе продукции; — защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); — контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; — подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем. Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер. Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством. Среди методов управления особое значение приобретают государственные заказы, используемые в экономической сфере, в области науки, образования, здравоохранения и т. д. Принципы и порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд Российской Федерации урегулированы Федеральными законами «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»[21], «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»[22], «О государственном оборонном заказе»[23] и другими нормативными актами. Федеральные государственные нужды — это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Россия. В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ, инициатором которых является Президент РФ. Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Ими могут выступать федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов. Заказы на поставку продукции для федеральных государственных нужд осуществляются путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов. Функции, формы и методы государственного управления находятся в постоянном развитии и подлежат совершенствованию с целью повышения эффективности функционирования сферы управления.
|
