Организация государственного управления образованием

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Конституцией РФ установлена обязательность получения основного общего образования, под которым в настоящее время понимается девятиклассное образование.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании»[42] организационной основой государственной политики РФ в области образования является Федеральная программа развития образования. Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. была принята Федеральная программа развития образования[43], которая определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации на 2000—2005 гг.

Система образования в России представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием подведомственных им учреждений и организаций.

При этом в соответствии с законом «Об образовании», образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении — в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Допускается сочетание различных форм получения образования. Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.

Законом установлено, что существуют профессии и специальности, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается. Эти перечни утверждаются Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. «Об утверждении перечня профессий начального профессионального образования, получение которых в форме экстерната не допускается»².

В соответствии со статьей 37 закона «Об образовании» в Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:

— федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;

— федеральные ведомственные органы управления образованием;

— государственные органы управления образованием субъектов РФ.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования[44].

Федеральным органом исполнительной власти специальной компетенции является Министерство образования РФ.

Федеральные ведомственные органы управления образованием представлены подразделениями Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения.

В субъектах РФ управление образованием осуществляют соответствующие министерства, комитеты, департаменты, главные управления, отделы образования и т. д. (например, в Ростовской области — Министерство общего и профессионального образования Ростовской области). Назначение руководителей органов управления образованием субъектов РФ осуществляется по согласованию с Министерством образования РФ.

Местные органы самоуправления вправе создавать местные (муниципальные) органы управления образованием.

Деятельность органов управления образованием направлена на обеспечение Федеральной программы развития образования, государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

Органам управления образованием подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения. В случае нарушения образовательным учреждением законодательства РФ в области образования и (или) своего устава государственные органы управления образованием вправе своим предписанием приостановить в этой части деятельность образовательного учреждения до решения суда.

Государственный контроль за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляется Государственной аттестационной службой, которая может направить образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию, рекламацию на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям соответствующего государственного образовательного стандарта. Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет за собой лишение образовательного учреждения его государственной аккредитации.

Министерство образования РФ (Минобразование России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координирующим в установленном порядке деятельность других федеральных органов исполнительной власти в области образования, молодежной политики, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации[45].

Основными задачами Министерства образования РФ являются: осуществление государственной политики в области образования, разработка и утверждение федеральных требований к содержанию образования; создание системы оценки деятельности образовательных учреждений; совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования; обеспечение нормативно-правового регулирования отношений в области образования, научной деятельности в системе образования и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, организация государственной аттестации научных работников и специалистов научных организаций и научных подразделений высших учебных заведений и др.

Министерство образования РФ выступает учредителем и осуществляет полномочия учредителя в отношении находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций; разрабатывает типовые положения об образовательных учреждениях и их филиалах, координирует деятельность государственных образовательных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности по вопросам определения объемов и структуры подготовки специалистов, а также определяет порядок организации их подготовки по профессиональным образовательным программам (направлениям, специальностям).

Министерством ежегодно устанавливаются для находящихся в его ведении образовательных учреждений контрольные цифры приема всех категорий обучающихся, общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и структура их приема, рассматривается и согласовывается количество граждан, принимаемых на обучение в государственные учреждения начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств федерального бюджета.

Минобразование России устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования и перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое, рассматривает и согласовывает количество граждан, принимаемых на обучение в государственные учреждения начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации возложенных на него задач Министерство образования РФ организует разработку государственных образовательных стандартов и утверждает их федеральные компоненты, устанавливает федеральные требования к содержанию образования и разработке общеобразовательных программ и профессиональных образовательных программ и осуществляет совместно с органами управления образованием субъектов РФ государственный контроль за качеством образования.

В ведении Минобразования — обеспечение разработки на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ, учебных планов и программ курсов; лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ.

Министерство образования РФ вправе издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, нормативные правовые акты; инспектировать в пределах своей компетенции на территории РФ любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также предоставлять это право другим государственным органам управления образованием.

91. Управление в области науки

Государственная научно-техническая политика — составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Конституция РФ относит общие вопросы науки к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный Закон «О науке и государственной научно-технической политике»[46] устанавливает, что научная (научно-исследовательская) деятельность — это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, включающая фундаментальные и прикладные научные исследования.

Субъектами такой деятельности являются: научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания, а также научные организации.

Правительство РФ в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О Правительстве РФ» разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ (Минпромнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования[47].

Основными задачами Министерства в сфере науки являются: — разработка и реализация единой государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики;

— определение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российской

— академией наук и отраслевыми академиями наук приоритетных направлений развития науки и техники;

— разработка и осуществление мер по сохранению и развитию промышленного и научно-технического потенциала России;

— ресурсное обеспечение науки и эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых на развитие фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

— организация работы по формированию и использованию государственных и иных ресурсов научно-технической информации;

— определение механизмов государственного стимулирования создания, правовой охраны и введения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и других результатов научно-технической деятельности.

Минпромнауки России осуществляет лицензирование видов деятельности в отраслях промышленности и науки, находящихся в сфере ведения Министерства, формирует предложения по проведению научно-исследовательскими организациями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование и осуществляет контроль за использованием выделенных на эти цели ассигнований; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки, разрабатывает и реализует программы фундаментальных и поисковых исследований межведомственного характера, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, а также Российской академии наук и отраслевых академий, имеющих государственный статус.

В числе функций Министерства — информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительственной комиссии по научно-инновационной политике, а также деятельности Межведомственной комиссии по проблемам генно-инженерной 'деятельности и Совета по присуждению премий Правительства РФ в области науки и техники.

Российское агентство по патентам и товарным знакам (Роспатент) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции в области охраны объектов промышленной собственности, правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, а также в области авторского права и смежных прав по вопросам совершенствования законодательства, международного сотрудничества и взаимодействия с общественными организациями, имеющим межведомственный характер, за исключением вопросов пресечения нарушений указанных прав[48]. Роспатент выполняет функции государственного патентного ведомства, установленные Патентным законом РФ от 23 сентября 1992г.[49] и Законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 г.[50], и функции агентства по правовой охране программ для ЭВМ.

Российское агентство по патентам и товарным знакам принимает к рассмотрению заявки на выдачу патентов, свидетельств (охранных документов) на объекты промышленной собственности, проводит экспертизу этих заявок, государственную регистрацию объектов промышленной собственности, выдает охранные документы, в установленном порядке признает их недействительными, осуществляет официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, выдает свидетельства об их официальной регистрации, ведет соответствующие государственные реестры.