Статус международных территорий. Понятие территориального верховенства

К международным территория м относят территории, которые никому не принадлежат. В настоящее время статус международных территорий определяется соглашениями меж­ду государствами, поскольку все территории нашей планеты уже поделены между странами и лишь международный дого­вор может удержать государства от присвоения любого еще не присвоенного клочка суши.

Международных территорий совсем немного (уч. схема 8.1). Это – Антарктика, открытое море, воздушное пространство над Антарктикой и открытым морем, дно морей и океанов за пределами континентального шельфа и космическое простран­ство, Луна и другие небесные тела.

Статус международных территорий характеризуется следу­ющими признаками:

а) такие территории не подлежат присво­ению;

б) они свободны для доступа с целью осуществления любой деятельности, не противоречащей принципам Устава ООН и не причиняющей ущерба экологической системе;

в) они являются демилитаризованными и нейтрализованными.

К Антарктике относятся территории южнее 60-ой парал­лели южной широты, включая все шельфовые ледники. Как установлено п. 2 ч. IV Договора об Антарктике 1959 г., «Никакие действия или дея­тельность, имеющие место, пока настоящий Договор находится в силе, не образуют основы для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный сувере­нитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике. Никакая новая претензия или расширение суще­ствующей претензии на территориальный суверенитет в Ан­тарктике не заявляются, пока настоящий Договор находится в силе».

Правовой режим открытого моря как международной терри­тории определяется ч. VII ст. 89 Конвенции по морскому праву от 10 декабря 1982 г. «Ни одно государство не вправе претен­довать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету». Аналогичная норма содержится в Договоре от 27 января 1967г. «О принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» (ст. II). В ней сказано: «Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежат национальному присвоению ни путем ис­пользования или оккупации, ни любым другим способом». Тем самым провозглашается международный статус космического пространства.

Международный характер воздушного пространства над международными территориями определяется, в частности, п. «b» ст. 87 Конвенции по морскому праву и иными правовыми актами.

Что касается демилитаризованных территорий, то к ним относят такие, на которых запрещено размещение вооружений и вооруженных сил. Нейтрализованными являются территории, на которых зап­рещено ведение военных действий. Нейтрализации подверга­ются зоны вдоль временных демаркационных линий, зоны ка­налов (Суэцкого, Панамского и др.),

Государственные территории это такие, которыенахо­дятся под суверенитетом какого-либо государства. «Государ­ственная территория, в соответствии с международным правом, это часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и в границах которой оно осуществляет свое тер­риториальное верховенство». Тем самым подчеркивается двой­ной характер государственной территории: объект права соб­ственности и пространственный предел суверенной власти государства (уч. схема 8.2).

В ст. 13 Конституции Украины установлено, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресур­сы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы континентального шельфа, исключительной морской экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа.

Как объект права собственности территория государства может быть объектом купли-продажи, наследования, дарения, мены и иных гражданско-правовых сделок.

Что касается верховенства, то территориальное верховен­ство (территориальный суверенитет) является составной ча­стью государственного суверенитета. В ст. 2 Конституции Украины провозглашается, что суверенитет Украины распро­страняется на всю ее территорию. В международном праве по определению Международного Суда это называется терри­ториальным суверенитетом. Территориальный суверенитет можно определить как право государства осуществлять свою исключительную юрисдикцию относительно всех лиц и пред­метов на своей территории, а также право не допускать на своей территории деятельность какого-либо иного госу­дарства или организации. Правда, в ряде случаев государ­ство вправе осуществлять юрисдикцию относительно лиц и действий, совершенных за пределами своей территории. И. И. Лукашук различает юрисдикцию предписывающую, т.е. право издавать обязывающие нормы, правоприменительную – право осуществлять судебные или административные санк­ции к физическим и юридическим лицам, юрисдикцию прину­дительного воздействия, – право применения мер прину­дительного воздействия для обеспечения реализации норм права.

Государственная территория состоит из сухопутной, мор­ской и воздушной (уч. схема 8.2).

К сухопутной территории относится вся суша в пределах государственных границ. К морской – внутренние воды и тер­риториальное море. К воздушной территории – столб воздуха определенной высоты над сухопутной и морской территорией государства. Теперь рассмотрим все виды государственной тер­ритории подробнее.

Сухопутная территория включает всю сушу независимо от места расположения отдельных ее частей. В ее составе также недра на технически доступной глубине. Теоретически глубина недр не ограничена и распространяется до центра Земного шара «в виде сегмента Земного шара с вершиной в центре планеты и основанием в виде поверхности территории каждого данного государства». Здания и сооружения, опирающиеся на грунт, либо проникающие в его середину, рассматриваются как принадлежащие к территории государства, и все что на них происходит, происходит на сухопутной территории государ­ства. Изолированное местоположение частей государственной территории имеет место в случае островных территорий и анклавов.

Остров – это часть государственной территории, естественное (или искусственное) образование суши, окруженное водой (имеющее круговой бе­рег).

Анклав – часть территории одного государства, расположен­ная за его пределами и окруженная со всех сторон территорией другого или других государств. В настоящее время анклавов не много. В Европе это испанский город Ливия, расположенный на территории Франции, Барле-Нассау и Барле-Хортог, анклавы Бельгии на территории Нидерландов. В свою очередь на терри­тории Бельгии имеется небольшой Нидерландский анклав Вар-ле-Дус (в департаменте Антверпен). На территории Швейцарии расположен анклав ФРГ Бюзинген и итальянский Кампионед Италия. Наличие анклава влечет за собой необходимость до­говариваться со страной расположения анклава об обеспечении доступа к нему. Иногда эта проблема настолько обостряется, что влечет поглощение анклава, как это было с португальскими анклавами Гоа и Диу на территории Индии. Когда анклав имеет выход к морю (как например, Калининград) говорят о полу анклавах.

Водная территория состоит из внутренних морских вод и территориального моря (ранее было принято — территориаль­ные воды).

К внутренним морским водам относятся моря, полностью окруженные сушей одного или нескольких государств (напри­мер Аральское море на территории Казахстана и Узбекистана; Каспийское море – Казахстан, Азербайджан, Россия; Азовское море – Россия и Украина) моря, побережье которых и оба берега объединены с иным морем или океаном и находятся в пределах одного государства (например, Белое море в России), воды морских портов и рейдов, морские бухты, губы, лиманы и заливы, берега которых принадлежат одному государству. Что касается заливов, то их воды являются внутренними морскими водами тогда, когда ширина входа в залив составляет удвоенную ширину территориального моря. Сюда же относятся воды т. н. «исторических заливов», ширина входа в которые превышает обычные размеры (подробнее об этом далее). К внутренним морским водам относятся также воды рек и озер, омывающих берега одного государства (например, озеро Байкал в России, реки Иртыш и Лена – там же).

В Законе Украины «О государственной границе Украины» внутренние воды - это морские воды, расположенные в сторо­ну берега от прямых исходных лишний, принятых для исчисления ширины территориального моря Украины; воды портов Украи­ны, ограниченные линией, проходящей чрез постоянные порто­вые сооружения, наиболее выступающие в сторону моря; воды заливов губ, лиманов, гаваней и рейдов, берега которых полно­стью принадлежат Украине до прямой линии, которая проведена от берега до берега в месте, где со стороны моря впервые образуются два или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских мили; воды заливов, бухт и лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих Украи­не; воды рек, озер и иных водоемов до линии государственной границы, берега которых принадлежат Украине (ст. 6).

Территориальное море (территориальные воды) в Конвен­ции по морскому праву определяются как «морской пояс, который примыкает» к сухопутной территории государства. Каждое государство имеет право устанавливать ширину тер­риториального моря до пределов, которые не превышают 12 морских миль и которая отмеряется от исходных линий. Под исходными линиями понимают линию наибольшего отлива вдоль берега, указанную на официально признанных государ­ством картах крупного масштаба. При отсутствии приливов (как, например, на Черном море) ширина территориальных вод отмеряется от береговой полосы. При наличии островов либо островов, окруженных рифами, для отсчета ширины террито­риального моря служит обращенная к морю линия рифов при наибольшем отливе. Прямые исходные линии проводятся тог­да, когда берега имеют извилистую линию либо глубоко изре­заны, либо имеют цепь островов, затрудняющих судоходство. Такие линии проводятся по берегу путем соединения точек, находящихся на расстоянии друг от друга в 40-60 км.

В соответствии с указанными законодательными актами Украины к территориальным водам Украины относятся мор­ские воды шириной 12 морских миль, которые отсчитываются от линии наибольшего отлива как на материке, так и на остро­вах, принадлежащих Украине, либо от прямых исходных ли­ний, соединяющих соответствующие точки. Географические ко­ординаты таких точек утверждаются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. В отдельных случаях иная ширина территориального моря Украины может устанавли­ваться международными договорами Украины, а при их отсут­ствии – в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 5).

Воздушная территория государства – столб воздуха над сухопутной и морской территориями этого государства в пре­делах его государственных границ. Проблема верхней границы воздушного пространства возникла в последние десятилетия в связи с развитием авиации, которая оказалась недоступной для средств противовоздушной обороны. Кроме того это свя­зано с появлением спутников и космических кораблей, орбита которых носит трансграничный характер и которую изменить невозможно. Критерием для установления верхней границы воздушного пространства (воздушной территории государ­ства) стало размежевание воздушного и космического про­странства, исходя из того, что в воздушном пространстве космические корабли сгорают. Таким образом граница между космическим и воздушным пространством была установлена на высоте 100-110 км.

Под условной территорией государства понимают территорию за пределами государства, на суверенной территории другой страны, на которой действуют законы первоначального государ­ства. К ним относятся, например, территория дипломатических представительств, территория торговых кораблей в открытом море, воздушных судов и космических кораблей, несущих флаг или символ какого-либо государства. Эти территории иногда именуются «плавучей» или «летающей» территорией. При этом территория военного судна является территорией своего государ­ства всюду, а торгового – только в открытом море.

Территории со смешанным режимом (уч. схема 8.3) – это континенталь­ный шельф, исключительная экономическая зона, международные реки и международные каналы и проливы.. Статус этих территорий в большей мере регламентирован Конвенцией по морскому праву. Они не находятся под суверенитетом государ­ства, но прибрежные государства на этих территориях облада­ют преимущественными экономическими интересами на нахо­дящиеся в них природные ресурсы. Это право защищается не только внутренним законодательством, но и международным правом.

Временное пользование территориями. Под этим подразуме­вают аренду, транзит и т.п. В «старом» международном праве это носило общее название «международные сервитуты», хотя ряд международников относились к такому наименованию негативно. В зарубежной литературе оно продолжает суще­ствовать для обозначения закрепленного международным дого­вором, а иногда обычаем права одного, нескольких или всех государств на определенную форму пользования территорией другого государства или определенную часть этой территории. При этом объектом сервитутов является именно территория другого государства и обязательства по ним (сервитутам) пе­реходит при правопреемстве. Практически этот термин приме­няется к праву транзита или пролета через определенную зону, к праву прохода через некоторые реки и т. п.