Российский морской регистр судоходства (Регистр).

Российский морской регистр судоходства (Регистр).

Согласно ст. 23 КТМ судно может быть допущено к плаванию только после того, как будет установлено, что оно удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания. Технический надзор и классификацию судов осуществляют органы технического надзора, которые действуют на основании учредительных документов. Таким органом технического надзора и классификации в России является Регистр, который действует на основании Устава 2005 г., утвержденного Приказом Росморречфлота от 13 апреля 2005 г. N 8. Следует подчеркнуть, что в соответствии со ст. 22 КТМ технический надзор за российскими судами и их классификация осуществляются только российскими органами технического надзора и классификации.

До настоящего времени из этого правила было сделано лишь одно исключение: Федеральным законом от 20.12.2005 N 168-ФЗ статья 22 КТМ была дополнена новым пунктом 4, согласно которому технический надзор за судами, зарегистрированными в Российском международном реестре судов, и их классификация по выбору судовладельцев осуществляются органами технического надзора и классификации судов или наделенным Правительством РФ необходимыми полномочиями в соответствии с международными договорами РФ иностранным классификационным обществом.

Известно, что почти все международные конвенции, содержащие технические стандарты и соответствующие требования, содержат положения, предоставляющие правительствам право поручать осуществление возложенных на них обязанностей надлежаще уполномоченным организациям. Во многих случаях этими организациями являются классификационные общества, как правило, не являющиеся государственными. Поручение выполнения многих функций этим обществам (как правило, тем, которые являются членами Международной ассоциации классификационных обществ - МАКО) стало всеобщей практикой и получило определенную регламентацию. Так, Ассамблея ИМО Резолюцией A.739(18) приняла Руководство по предоставлению полномочий организациям, действующим от имени администрации (правительств). В Дополнении I к Руководству содержатся минимальные стандарты для признанных организаций, а подробные спецификации относительно функций этих организаций, касающихся освидетельствования и выдачи свидетельств, были приняты на 19 сессии Ассамблеи ИМО - Резолюция A.789(19). Учитывая различные правовые системы, ИМО разработала модель типового соглашения между правительством и соответствующей организацией, уполномоченной действовать от его имени (MSC/Circ/710). Согласно Типовому соглашению (приложение 1) существуют три типа полномочий: полное, когда организация уполномочивается осуществлять освидетельствование и выдавать временные или постоянные свидетельства; частичное; ограниченное (в каждом конкретном случае или в определенных географических районах). Вопрос о том, какому классификационному обществу поручать выполнение указанных функций и использовать ли вообще свое право на заключение соглашения, правительство решает самостоятельно.

Поэтому закрепление в Законе указанного ограничения вряд ли можно рассматривать в качестве удачного решения. В связи с этим интересно отметить, что Устав Регистра предусматривает возможность выполнения соответствующих функций по поручениям государств - участников международных договоров и некоторыми государствами такие поручения уже даны.

Что касается судов, зарегистрированных в Российском международном реестре судов, то Правительство РФ распоряжением от 13 августа 2006 г. N 116-р представило Минтрансу право от имени Правительства РФ осуществлять действия по наделению иностранных классификационных обществ - членов МАКО полномочиями по проведению освидетельствования судов, зарегистрированных в указанном реестре и выдаче на них свидетельств в соответствии с договорами РФ. На 1 января 2009 г. было заключено два таких договора: с германским "Ллойдом" и с бюро "Веритас".

Регистр является федеральным государственным учреждением классификации судов, подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта.

Регистр в своей деятельности руководствуется международными договорами (соглашениями) Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства морского и речного транспорта, иными нормативными правовыми актами и Уставом.

Деятельность Регистра направлена на обеспечение безопасности мореплавания судов, используемых в целях торгового мореплавания, морских стационарных платформ различного назначения, охраны человеческой жизни на море, сохранности перевозимых грузов, экологической безопасности, участия организаций и предпринимателей в международном, экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Согласно п. 8 Устава для достижения указанных целей Регистр осуществляет следующие основные виды деятельности:

- разрабатывает и издает правила по классификации и постройке судов, морских стационарных платформ, об изготовлении материалов и изделий для судов;

- осуществляет классификацию следующих судов при их проектировании, постройке и эксплуатации:

- пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, а также других самоходных судов с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт и несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 регистровых тонн. Указанное положение соответствует статье 23 КТМ РФ, этой же статьей установлено, что технический надзор за другими судами, а также за спортивными и прогулочными судами независимо от мощности главных двигателей и вместимости таких судов осуществляется органами технического надзора, на которые такой надзор возложен Правительством РФ.

Правительство РФ во исполнение Указа Президента РФ от 28 августа 2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Постановлением от 23 декабря 2004 г. N 835 утвердило Положение о государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Госинспекция по маломерным судам входит в систему МЧС России и осуществляет технический надзор за морскими судами, не поднадзорными Регистру.

Правила классификации спортивных судов утверждены Приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 5 ноября 2002 г. N 440.

Регистр осуществляет подтверждение соответствия и классификацию морских стационарных платформ различного назначения при их проектировании, постройке и эксплуатации, а также учет судов, классифицированных Регистром, издает Регистровую книгу судов.

На основании заключенных соглашений проводит освидетельствование судов, выдает для судов, выходящих в заграничное плавание, судовые документы, предусмотренные международными договорами (конвенциями), в том числе проводит освидетельствование ядерных грузовых и ядерных пассажирских судов.

Регистр:

- осуществляет унификацию нормативной базы для проектирования, строительства, ремонта, переоборудования, модернизации и эксплуатации морских судов и морских стационарных платформ различного назначения;

- ведет перечень унифицированных оборудования, материалов и изделий, допущенных к применению на морских судах и морских стационарных платформах различного назначения;

- осуществляет подтверждение соответствия результатов испытаний, осмотр большегрузных контейнеров грузоподъемностью 10 тонн и выше и допущение их к международным перевозкам различными видами транспорта в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

- осуществляет обмер судов в соответствии с международными договорами и правилами, устанавливает их вместимость и выдает соответствующие документы;

- осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке сюрвейерское обслуживание;

- проводит освидетельствование судов, морских стационарных платформ, состоящих в классе Регистра, в связи с авариями (повреждениями).

Регистр имеет право:

- изымать свидетельства и другие документы, выданные Регистром, в случае несоответствия объектов требованиям действующих правил Регистра;

- осуществлять сотрудничество с иностранными органами технического надзора, классификационными органами и обществами, судостроительными, машиностроительными, конструкторскими и другими организациями по вопросам, относящимся к компетенции Регистра, включая командирование своих специалистов за границу;

- осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с задачами и функциями, предусмотренными Уставом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- участвовать в работе международных организаций;

- устанавливать формы документов освидетельствования судов, образцы бланков, штампов, печатей своих филиалов и представительств, товарных знаков, клейм и эмблемы Регистра;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывать и утверждать тарифы на услуги (работы), выполняемые Регистром.

Коллегиальным органом управления Регистра является Совет Регистра, в который входит генеральный директор по должности и назначаемые его приказом два заместителя.

Исполнительным органом Регистра является генеральный директор, назначаемый на должность руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта на контрактной основе. К компетенции генерального директора относится текущее руководство деятельностью Регистра. Генеральный директор организует выполнение решений коллегиального органа управления Регистра. Генеральный директор без доверенности действует от имени Регистра.

Регистр вправе в установленном порядке создавать свои филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за ее пределами. Филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени Регистра. Регистр несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств, проводит периодические проверки и ревизии их финансово-хозяйственной и производственной деятельности.

На территории Российской Федерации в настоящее время Регистр имеет следующие филиалы:

Филиал по атомным судам - г. Санкт-Петербург;

Балтийский филиал - г. Санкт-Петербург;

Архангельский филиал - г. Архангельск;

Астраханский филиал - г. Астрахань;

Калининградский филиал - г. Калининград;

Мурманский филиал - г. Мурманск;

Нижегородский филиал - г. Нижний Новгород;

Новороссийский филиал - г. Новороссийск;

Дальневосточный филиал - г. Владивосток.

Регистр имеет филиалы и представительства за рубежом во многих странах, в том числе:

Австрия (г. Вена); Великобритания (г. Лондон); Турция (г. Стамбул); Сингапур (г. Сингапур); Куба (г. Гавана).

При Регистре создается Научно-технический совет, выполняющий функции совещательного и консультативного органа по вопросам, связанным с любыми научно-техническими аспектами деятельности Регистра и с проводимой им в рамках осуществления возложенных на него функций научно-технической политикой.

Председателем Научно-технического совета является генеральный директор Регистра.