Глава 3. ФОРМЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
3.1. Виды предварительного расследования
Существует как минимум три формы предварительного расследования: 1) предварительное следствие; 2) смешанное предварительное расследование, которое включает в себя производимые органами дознания неотложные следственные действия и последующее предварительное следствие; 3) дознание.
3.2. Предварительное следствие
Предварительное следствие - это деятельность, содержание которой охватывает всю от начала до конца стадию предварительного расследования. Предварительное следствие направлено на досудебное установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 73, 421, 434 УПК РФ). Именно предварительное следствие впитало в себя максимум предусмотренных законом гарантий обеспечения прав и законных интересов личности на досудебных стадиях уголовного процесса. Предварительное следствие производится следователями, которые обладают процессуальной самостоятельностью (следственной группой или руководителем следственного органа). Следственные подразделения в настоящее время имеются в Следственном комитете РФ, а также в органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности и в органах по контролю за оборотом наркотиков. Предварительное следствие согласно ст. 151 и 434 УПК РФ обязательно по наиболее сложным делам и по большинству дел о преступлениях, совершенных должностными лицами Следственного комитета РФ, органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов РФ, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона <88>, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью, расследуемым в отношении лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, и лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение. Приведенный здесь перечень лиц, совершение преступлений которыми обязывает проводить предварительное следствие, не исчерпывающий. -------------------------------- <88> За исключением случаев, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ.
Причем предварительное следствие может иметь место и по преступлениям, по которым согласно закону производство такового не обязательно. Следователь в указанной ситуации вправе приступить к предварительному следствию, только если это признает необходимым прокурор и даст о том письменное указание (ч. 4 ст. 150 УПК РФ). Основное "различие, - отмечал М.С. Строгович, - между дознанием и предварительным следствием состоит в том, что предварительное следствие есть высшая и более сложная форма расследования, применяемая по делам о более серьезных преступлениях. Дознание - это форма расследования, вспомогательная по отношению к предварительному следствию, заключающаяся в закреплении следов преступления и совершении первоначальных и неотложных следственных действий, с тем чтобы полнее и всестороннее расследование дела было произведено на предварительном следствии". В связи с определением понятия "предварительное следствие" следует акцентировать внимание на одном сугубо историческом моменте. В свое время следователи состояли при судах, что давало возможность некоторым процессуалистам, таким, к примеру, как А.Я. Вышинский, утверждать, что предварительное следствие - это деятельность следственных судей или судебных следователей, то есть судебная. Большинством же ученых, и это вытекает из самой структуры уголовного процесса, признается внесудебный характер предварительного следствия. Зачем эта апелляция к историческим фактам? Она необходима потому, что исследование доказательств и сейчас вправе осуществлять суд. Часть судебного разбирательства так и называется - судебное следствие. Тем не менее, следует отличать это понятие от понятия "предварительное следствие". Они различны не только из-за неодинаковых субъектов, осуществляющих ту или иную деятельность, но и по средствам, целям, месту и роли в уголовном процессе названных видов деятельности. Предварительное следствие, как и любая другая форма предварительного расследования, состоит из процессуальных действий и процессуальных решений. Оно включает в себя производство следственных действий, применение мер принуждения, привлечение лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в уголовном процессе защитника, законных представителей, гражданских истцов и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников с материалами дела и многое другое. Первоначальный срок предварительного следствия установлен в размере двух месяцев. Однако он может быть продлен руководителем следственного органа в установленном законом порядке.
3.3. Смешанное предварительное расследование
Смешанное расследование отличается от предварительного следствия лишь тем, что начинается оно деятельностью одного вида органа предварительного расследования, а завершает ее орган предварительного расследования другого вида. Обычно начинается смешанное предварительное расследование уголовно-процессуальной деятельностью органа дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно. В п. 19 ст. 5 УПК РФ оно именуется неотложными следственными действиями. Данный вид деятельности органа дознания не завершает стадию предварительного расследования и поэтому не может в отрыве от продолжающегося после него предварительного следствия называться формой предварительного расследования. Предварительное расследование в этом случае будет состоять из двух элементов: - неотложных следственных действий, произведенных органом дознания, и - предварительного следствия, начавшегося после поступления от органа дознания через руководителя следственного органа уголовного дела следователю. После того как к смешанному расследованию приступил следователь (следственная группа, руководитель следственного органа), его характеристика полностью совпадает с вышеизложенной характеристикой предварительного следствия. Но не всегда смешанное предварительное расследование начинает орган дознания. Как верно замечает В.А. Михайлов "возможен также вариант, когда производство по делу начинается в форме предварительного следствия, а затем при уточнении его подследственности продолжается и завершается в форме дознания" <89>. -------------------------------- <89> Михайлов В.А. Глава 32. Общие условия предварительного расследования... С. 33.
3.4. Дознание
Виды дознания
Дознанию в теории уголовного процесса посвящено значительное число работ. В них рассмотрены особенности деятельности органов внутренних дел и начальников исправительно-трудовых учреждений. Вопросам же производства дознания другими органами дознания должного внимания обычно не уделяется <90>. -------------------------------- <90> См.: Абдивахидов Т., Хусанов М. Органы дознания и предварительного следствия в УзССР: Учебн. пособие. Самарканд, 1985; Безлепкин Б.Т., Михайловская И.Б., Петуховский А.А. Расследование преступлений советскими органами внутренних дел / Под ред. Б.Т. Безлепкина. М., 1985; Лещенко В.А. О взаимодействии следователя с органом дознания при расследовании преступлений // Ленинские принципы в следственной работе: Материалы научн.-практич. конференции, посвященной 100-летию со дня рождения В.И. Ленина, и Всесоюзного совещания семинара / ВСШ МВД СССР. Волгоград, 1970; Бородин С.В., Белозеров Ю.Н. Дознание и предварительное следствие (общие условия): Учебн.-методич. пособие для курсантов и слушателей заочников спец. средних учебн. заведений ООП. М., 1965; Стремовский В.А. Предварительное расследование в советском уголовном процессе / Под ред. М.М. Гродзинского. М.: Юрид. лит., 1958; Строгович М.С. О дознании и предварительном следствии и о "едином следственном аппарате" // Соц. законность. 1957. N 5. С. 19 - 26 и др.
В отношении, к примеру, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы процессуалистами указывалось лишь на то, что уголовно-процессуальная деятельность последних осуществляется по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил <91> с 1935 года <92>. В своих публикациях авторы если и останавливались на той или иной особенности деятельности какого-либо другого, помимо органа внутренних дел, органа дознания, то делали это обычно бегло и очень кратко <93>. Именно поэтому характеристика дознания применительно к деятельности выбранных нами для примера органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы обычно заканчивалась фразой, что последние производят дознание по пожарам и нарушению противопожарных правил. Из известной нам литературы только И.Ф. Крылов и А.И. Бастрыкин названной проблеме посвятили параграф своего учебного пособия "Розыск, дознание, следствие" <94>. -------------------------------- <91> См.: Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 2. М., 1970. С. 28; Гусев Л. Органы следствия и дознания // Сов. милиция. 1961. N 1. С. 64 - 66; Бажанов М.И., Коган А.Д. Производство дознания в органах милиции. Харьков, 1956. С. 4 и др. <92> См.: Безуглов М.В. Актуальные проблемы организации расследования и предупреждения пожаров // Актуальные вопросы борьбы с преступностью. Томск, 1984. С. 210; Белозеров Ю.Н., Чугунов В.Е., Чувилев А.А. Дознание в органах милиции и его проблемы / Отв. ред. С.В. Мурашов. М.: Юрид. лит., 1972. С. 14; Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1966. С. 156 и др. <93> См.: Сербулов А.М. Организация дознания и ведомственного контроля за ним в органах внутренних дел Украины // Проблемы организации расследования преступлений: Сб. материалов научн.-практич. семинара по проблемам организации расследования. М., 1979. С. 44 - 55; Черепахин В.К. Организация дознания и ведомственного контроля за ним в подразделениях ГУВД Мосгорисполкома // Проблемы организации расследования преступлений: Сб. материалов научн.-практич. семинара по проблемам организации расследования. М., 1979. С. 67 - 75; Дальчанин Г.А. Проблемы организации дознания в органах внутренних дел // Проблемы организации расследования преступлений: Сб. материалов научн.-практич. семинара по проблемам организации расследования. М., 1979. С. 75 - 81; Кавалиерис А.К. Проблема дознания в органах внутренних дел // Проблемы организации расследования преступлений: Сб. материалов научн.-практич. семинара по проблемам организации расследования. М., 1979. С. 55 - 66; Шибаев Н.А. Некоторые вопросы организации дознания в горрайорганах внутренних дел // Проблемы организации расследования преступлений: Сб. материалов научн.-практич. семинара по проблемам организации расследования. М., 1979. С. 81 - 84; Павлов Н.Е. К вопросу о совершенствовании организации дознания в системе органов внутренних дел // Организация расследования преступлений органами внутренних дел. М., 1978. С. 116 и др. <94> См.: Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие: Учебн. пособие. Л., 1986. С. 129 - 135.
Дознание, как и любая другая из форм предварительного расследования, начинается после возбуждения уголовного дела. В зависимости от того, о каком виде дознания идет речь, оно может завершаться направлением уголовного дела руководителю следственного органа в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ (прокурору в соответствии с ч. 5 ст. 152 УПК РФ) либо также как предварительное следствие одним из двух решений: направлением дела в суд с аналогом обвинительного заключения - обвинительным актом или прекращением уголовного дела. Ранее (по УПК РСФСР) законодатель термин "дознание" употреблял в значении, объединяющем два вида уголовно-процессуальной деятельности органа дознания, не только собственно дознание, но и производство неотложных следственных действий. В действующем УПК РФ законодатель попытался дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, именовать производством неотложных следственных действий (п. 17, 19 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 40, п. 1 ч. 1 ст. 40.1, п. 3 ст. 149 и др. УПК РФ). А дознанием называть лишь форму предварительного расследования по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. Между тем в юридической литературе и производство неотложных следственных действий органом дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, до сих пор процессуалисты именуют дознанием <95>. -------------------------------- <95> Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 9-е издание, переработанное и дополненное. М.: КНОРУС, 2010 // [Электронный ресурс]. Справочная система "КонсультантПлюс: Технология 3000: Информационный банк: КомментарииЗаконодательства". М., 2010; Вандышев В.В. Уголовный процесс. Общая и Особенная части: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Контракт; Волтерс Клувер, 2010. 720 с. // [Электронный ресурс]. Справочная система "КонсультантПлюс: Технология 3000: Информационный банк: КомментарииЗаконодательства". М., 2010 и др.
Итак, в действующем УПК РФ законодатель постарался разъединить эти два вида деятельности. Дознанием он именует форму предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). А ту деятельность, которая ранее называлась дознанием по делам, по которым предварительное следствие обязательно, теперь в п. 19 ст. 5 и некоторых других статьях УПК РФ законодатель называет неотложными следственными действиями. Здесь, в частности, указано, что неотложные следственные действия - это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Данная попытка законодателя, по нашему мнению, была реализована им небезупречно. Во-первых, неотложные следственные действия могут быть, если не сказать - должны быть, произведены любым органом предварительного расследования, в том числе и сразу после возбуждения им уголовного дела. Если по прошествии определенного (более десяти дней) времени производство следственного действия уже не сможет принести того результата, который мог бы наступить в случае его немедленного производства, мы имеем дело с неотложным следственным действием. Необходимость производства такого рода следственных действий возникает не только у органов дознания, но и у органов предварительного следствия. В особенности таковые следует реализовывать в случае возбуждения органом предварительного расследования, в том числе и органом предварительного следствия, уголовного дела по неподследственному ему преступлению. Понимая это, законодатель, несмотря на собственную формулировку п. 19 ст. 5 УПК РФ, неотложными следственными действиями именует в том числе и те из них, что были произведены органом предварительного следствия. В данном расширенном до деятельности всех органов предварительного расследования значении термин "неотложные следственные действия" употреблен законодателем в ч. 2.1 ст. 82 и ч. 5 ст. 152 УПК РФ. В частности, в ч. 5 ст. 152 УПК РФ законодатель предписывает как следователю, так и дознавателю, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производить неотложные следственные действия, после чего следователь должен передать уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель - прокурору для направления по подследственности. Во-вторых, неотложные следственные действия производятся и до возбуждения уголовного дела. До возбуждения уголовного дела орган дознания вправе произвести такие неотложные следственные действия, как осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ), осмотр трупа (ч. 4 ст. 178 УПК РФ), освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК РФ). Такого рода следственные действия остаются неотложными, однако в содержание ни одной из форм предварительного расследования входить не в состоянии. Они являются частью предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении, а не деятельности, присущей следующей после возбуждения уголовного дела стадии уголовного процесса. Поэтому, характеризуя неотложные следственные действия как часть предварительного расследования, мы сразу должны уточнить, что под таковыми подразумеваются лишь те из них, что произведены после возбуждения уголовного дела вне зависимости от того, какой именно орган предварительного расследования таковые произвел. Мы умалчиваем здесь о том обстоятельстве, что следователь (дознаватель и др.) производит зачастую неотложные следственные действия и по тем уголовным делам, по которым им будет осуществлено предварительное расследование в полном объеме. Да, действительно, и такое случается не редко. Однако о данной разновидности неотложных следственных действий нет необходимости вспоминать при характеристике форм предварительного расследования. В то же время именно для характеристики специфики такой формы предварительного расследования, как смешанное расследование, и демонстрации сущностных отличий уголовно-процессуальной деятельности органов дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, от соответствующей деятельности по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, и сформулировано понятие "неотложные следственные действия". Поэтому, упомянув о возможности производства части неотложных следственных действий на стадии возбуждения уголовного дела и о возможности производства таковых органом предварительного расследования, по подследственному ему преступлению, мы предупреждаем читателя, что в последующем будем умалчивать о данных их особенностях. Это будет делаться в целях облегчения усвоения сути и содержания различных форм предварительного расследования и компетенции самих органов предварительного расследования. И наконец, в-третьих, законодатель попытался не именовать дознанием деятельность органов дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, но у него в этом вопросе не получилось до конца быть последовательным. По крайней мере он под дознанием подразумевает и производство неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно, когда ведет речь о прокурорском надзоре за этими видами деятельности. Иначе получится, что у прокурора нет права требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных ими в ходе производства неотложных следственных действий, определение которым дано в п. 19 ст. 5 УПК РФ. Ведь согласно п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен "требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия". Точно так же обстоят дела и с предоставленным суду правом вынесения частных определений (постановлений). Согласно ч. 4 ст. 29 УПК РФ "если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер". Думается, и здесь под производством дознания подразумевается уголовно-процессуальная деятельность органа дознания не только по подследственным ему преступлениям, но и по делам, по которым предварительное следствие обязательно. Несмотря на сделанное нами уточнение, мы не можем не согласиться с теми авторами, которые утверждают, что "...дознанием при существующей его законодательной регламентации охватываются две разнородные процедуры, объединение которых в одном правовом институте является искусственным" <96>. Но мы к вопросу наименования той или иной уголовно-процессуальной деятельности органа дознания на стадии предварительного расследования относимся несколько иначе. Не так, как законодатель в п. 8 и 19 ст. 5 УПК РФ. -------------------------------- <96> Мачковский Г.И. О сущности дознания и органа дознания // Проблемы предварительного следствия и дознания: Сб. научн. тр. М.: ВНИИ МВД СССР, 1987. С. 61.
По нашему мнению, более последовательным следует признать утверждение Г.И. Мачковского, что дознание - это лишь производство неотложных следственных действий (и соответствующие решения) <97>. Как верно замечает А.К. Гаврилов, дознание всегда лишь первый этап (часть) расследования; а так называемое дознание в полном объеме - это проведение органом дознания предварительного следствия, с ограничением при этом прав граждан. Иными словами, если два, совершенно разной природы, задач, сроков и т.п., вида деятельности могут именоваться одинаково и если такое положение считать оправданным, последовательно все виды уголовно-процессуальной практики органов дознания именовать дознанием. -------------------------------- <97> См.: Мачковский Г.И. О некоторых теоретических вопросах дознания в советском уголовном процессе // Советское государство и право. 1989. N 11. С. 67 - 74.
Дознание в полном объеме
Деятельность органа дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, является одной из форм предварительного расследования и именуется "дознание". Названному виду предварительного расследования законодателем отведена отдельная глава, глава 32 УПК РФ. Согласно закрепленным здесь нормам права, по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. При производстве данного вида предварительного расследования орган дознания вправе производить любые следственные, а равно иные процессуальные действия, принимать необходимые процессуальные решения. При этом в большинстве случаев он руководствуется правилами, установленными уголовно-процессуальным законом для предварительного следствия. Полномочия органа дознания по данным делам аналогичны правам и обязанностям следователя лишь с теми отличиями, которые обусловлены спецификой этого вида деятельности. У дознания в полном объеме и предварительного следствия есть много общего. Это: - момент начала и окончания; - и та, и другая форма предварительного расследования начинается после возбуждения уголовного дела, которое оформляется одинаково; - перечень, основания и порядок производства следственных действий; - перечень, основания, процедура избрания, изменения и отмены основных мер пресечения и применения иных мер процессуального принуждения; - при производстве дознания, так же как и во время предварительного следствия, участвует защитник; - требования к составляемым в ходе предварительного расследования процессуальным документам и др. Анализируемый вид дознания во многом повторяет предварительное следствие, за следующими исключениями: 1. Срок дознания меньше, чем срок предварительного следствия. Он составляет 30 суток, а у предварительного следствия первоначальный срок - 2 месяца. 2. Срок дознания не может быть продлен более чем на 12 месяцев, пределов же продления срока предварительного следствия нет. 3. Срок дознания, осуществляемого органом дознания, продлевает прокурор, а срок предварительного следствия - руководитель следственного органа. Имеются отличия и в основаниях продления такового. 4. Эту форму предварительного расследования обычно осуществляет дознаватель, статус которого отличается от правового положения следователя. Дознавателю прокурором могут быть даны обязательные для исполнения письменные указания. Дознаватель вправе обжаловать любое указание прокурора, но и в этом случае обязан немедленно приступить к его исполнению. Обжалование дознавателем письменного указания прокурора ни при каких обстоятельствах не приостанавливает его исполнения. Следователю указания может дать руководитель следственного органа. Указания прокурора могут быть адресованы следователю только после рассмотрения последним обвинительного заключения (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Обжалование следователем руководителю вышестоящего следственного органа указания, касающегося изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения приостанавливает исполнение указаний нижестоящего руководителя следственного органа до момента рассмотрения таковых. 5. При производстве дознания лицо может быть уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК РФ, после чего оно становится подозреваемым. 6. Если при производстве дознания подозреваемый заключен под стражу, то предварительное расследование должно быть закончено (или подозреваемому предъявлено обвинение) не позднее 10 суток со дня избрания указанной меры пресечения. При невозможности составить обвинительный акт в этот срок подозреваемому предъявляется обвинение в общем порядке, после чего производство дознания продолжается либо данная мера пресечения отменяется. 7. Дознание может быть завершено без вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. В этом случае обвинительный акт заменит и постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, и обвинительное заключение. У дознания и предварительного следствия имеются также иные отличия. По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, материалы этого вида дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде. Перед ним стоят такие же задачи, как и перед предварительным следствием. По сроку и средствам производства они тоже могут не различаться. Именно это обстоятельство позволяет ученым именовать данный вид дознания дознанием в полном объеме или особой формой предварительного следствия. В настоящее время несомненно одно: дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, согласно действующему УПК РФ является самостоятельной формой предварительного расследования, отличающейся от предварительного следствия.
Неотложные следственные действия по делам, по которым предварительное следствие обязательно
Орган дознания обязан уведомить прокурора сначала об обнаружении подследственного следователю преступления, а затем после возбуждения по данному факту уголовного дела и принятия его к производству направить прокурору копию данного постановления (ч. 4 ст. 146, ч. 2 ст. 156 УПК РФ). По делам, по которым предварительное следствие обязательно, орган дознания имеет право лишь на производство неотложных следственных действий. Именно эта разновидность уголовно-процессуальной деятельности в большей степени, чем какая-либо другая, заслуживает наименования "дознание". Она существенно отличается от предварительного следствия. Согласно ч. 1 ст. 157 УПК РФ при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия. По выполнении неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая указаний прокурора и окончания десятидневного срока, обязан передать дело руководителю следственного органа в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ. Перечень следственных действий, которые правомочен производить орган дознания по подведомственным ему делам, по которым предварительное следствие обязательно, законодателем не определен. Соответственно, по подведомственным ему преступлениям дознаватель вправе произвести все и любое следственные действия, когда они являются неотложными. Если, к примеру, допрос свидетеля, выемка или другое следственное действие не потеряет своего значения и по прошествии определенного (более десяти дней) времени, значит, оно не неотложное и, таким образом, орган дознания не вправе его производить по делам, по которым предварительное следствие обязательно. Производство неотложных следственных действий должно быть завершено в течение 10 суток со дня возбуждения уголовного дела. Вслед за чем орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа. Данный вид дознания не завершает стадию предварительного расследования и поэтому не может в отрыве от продолжающегося после него предварительного следствия называться формой предварительного расследования. После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и (или) оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя, которое оформлено со ссылкой на п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ. Право органа дознания производить по делу следственные и (или) розыскные действия только по поручению следователя распространяется и на те случаи, когда предварительное расследование начиналось не с дознания, а с производства предварительного следствия. В любой из ситуаций без поручения следователя орган дознания не должен приступать к процессуальной деятельности, если дело находится в производстве органа предварительного следствия. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах. Каких-либо ограничений по поводу перечня оперативно-розыскных мер, которые принимает орган дознания по переданному следователю уголовному делу, законодатель не предусмотрел. Периодичность уведомления следователя о результатах принятия органом дознания оперативно-розыскных мер определяется по согласованию со следователем. Перечень оперативно-розыскных мер, которые принимаются органом дознания, дан в ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". К таковым отнесены опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент. В заключение считаем необходимым отметить следующее. Оперативно-розыскные меры применять уполномочены не все органы дознания. Этого права нет у органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, органов Федеральной службы судебных приставов, командиров воинских частей, соединений и начальников военных учреждений или гарнизонов, капитанов морских и речных судов, руководителей геологоразведочных партий, зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.
Соотношение терминов "дознание" и "этап дознания"
Каждый из видов осуществляемой органами предварительного расследования уголовно-процессуальной деятельности должен иметь свое наименование. Между тем в исторической ретроспективе дознанием назывались различные по своему содержанию явления. Как уже было отмечено выше, и сейчас, когда, кажется, споры по поводу понятиеобразующих признаков дознания улеглись, в юридической литературе этим термином пользуются двояко: характеризуя с одной стороны, специфический вид деятельности <98>; с другой - первоначальный этап стадии предварительного расследования <99>. Часть процессуалистов вообще не видит различий между этапом и деятельностью <100>. И с этим мы вынуждены считаться. Но как же так получилось? -------------------------------- <98> См.: Демидов И.Ф. К вопросу о сущности дознания // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. N 75. М., 1983. С. 97 - 100; Петренко В.М. Производство дознания. М.: ВШ МООП РСФСР, 1965. С. 4; Перлов И.Д. Проблемы дальнейшего развития демократических основ уголовного судопроизводства в свете Программы КПСС // Сов. гос. и право. 1962. N 4. С. 87 и др. <99> См.: Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. С. 27; Стремовский В.А. Участники предварительного следствия. Ростов-на-Дону, 1966. С. 68 и др. <100> См.: Павлухин Л.В. Расследование в форме дознания: Учебное пособие / Под ред. В.А. Моршинина. Томск, 1979. С. 8; Кавалиерис А.К. Проблема дознания в органах внутренних дел // Проблемы организации расследования преступлений: Сб. материалов научн.-практич. семинара по проблемам организации расследования. М.: Академия МВД СССР, 1979. С. 55 - 56; Савицкий В.М. Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием. М.: Госюриздат, 1959. С. 32 - 33 и др.
В начале развития науки советского уголовного процесса учеными давались уточняющие определения дознания, чтобы всем было ясно, о чем они ведут речь, что понимают под этим термином. В первых работах по уголовному процессу данное слово означало специфическую деятельность органа дознания <101>. С начала тридцатых годов М.С. Строгович, а затем и И.А. Гельфанд <102> стали употреблять указанное понятие в качестве этапа расследования, давая ему соответствующее определение. -------------------------------- <101> См.: Александровский С.В. Производство дознания органами милиции и уголовного розыска по уголовным делам. Иркутск, 1923. С. 1 - 18; Палкин К. Прекращение дознаний и главнейшие ошибки органов милиции и уголовного розыска // Административный вестник. 1929. N 3. С. 45 - 49; Роднянский А. Работа органов дознания в 1927 г. // Еженедельник сов. юстиции. 1928. N 36-37. С. 991 - 997; Эстрин А. Новый порядок наблюдения за дознанием // Еженедельник сов. юстиции. 1925. N 2. С. 25 - 27; Зобков С. Теория производства дознаний // Административный вестник. 1925. N 5. С. 53 - 56 и др. <102> См.: Строгович М.С. Уголовный процесс: Учебник для юрид. институтов и факультетов. М.: Юридиздат, 1946. С. 264; Гельфанд И.А. О некоторых вопросах предварительного расследования в общесоюзном уголовно-процессуальном законодательстве // Научные записки КГУ им. Т.Г. Шевченко (юридический сб.). Т. 7. Вып. 11. Киев, 1948. С. 52.
М.С. Строгович для Большой советской энциклопедии, выпущенной в 1931 году, дал следующее определение дознания: "Дознание, первоначальная стадия расследования, предшествующая предварительному следствию, имеющая целью зафиксировать следы преступления и создать базу для принятия неотложных мер к выявлению преступления и преступника" <103>. -------------------------------- <103> Строгович М. Дознание // Большая советская энциклопедия / Гл. редактор О.Ю. Шмидт. Т. 23. М.: Сов. энциклопедия, 1931. С. 26.
"Этап - это промежуток времени, отмеченный" каким-либо "событием" <104>. Поэтому новое понятие дознания принципиально отличалось от общеупотребительного - "старого". Те
|
