МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
Методичні рекомендації щодо підготовки до семінарських та практичних занять
Тема 1. Світоглядні та науково-методологічні проблеми формування права екологічної безпеки. Правові засади забезпечення екологічної безпеки
Теоретичні питання:
1. Основні засади державної екологічної політики. Місце екологічної безпеки в екологічній політиці держави. 2. Поняття екологічної безпеки та його відображення в законодавстві. Доктринальні підходи щодо визначення екологічної безпеки в еколого-правовій літературі. 3. Правовідносини в галузі екологічної безпеки: поняття, особливості, види, суб'єктний, об’єктний склад і зміст. Екологічний ризик. 4. Місце нормативно-правового регулювання екологічної безпеки в системі екологічного законодавства України. 5. Міжнародні конвенції і договори ООН у галузі екологічної безпеки. Нормативно-правове регулювання Ради Європи і Європейського Союзу у галузі екологічної безпеки.
Теми рефератів: 1. Місце права екологічної безпеки в системі права України. 2. Формування права екологічної безпеки: проблеми та перспективи. 3. Особливості правовідносин в галузі екологічної безпеки. 4. Вплив міжнародних норм на забезпечення екологічної безпеки в Україні.
Аналітично-порівняльне завдання:
1. Проаналізувати та співставити між собою поняття «охорона навколишнього природнього середовища», «екологічна безпека», «забезпечення екологічної безпеки», «довкілля».
Контрольні питання:
1. Назвіть історичні та соціально-економічні передумови правового забезпечення екологічної безпеки. 2. Суть та зміст державної екологічної політики держави. Які на вашу думку засади державної екологічної політики є визначальними. 3. Визначіть основні юридичні ознаки екологічної безпеки. 4. Які на вашу думку наукові підходи доповнюють визначення екологічної безпеки. Відповідь обгрунтуйте. 5. У чому особливість правовідносин в галузі екологічної безпеки? 6. Наведіть аргументи на користь науково-обгрунтованого твердження, що екологічний ризик є підставою виникнення відносин екологічної безпеки. 7. Чим різняться між собою функції екологічної безпеки та функції екологічного права. Охарактеризуйте основні функції екологічної безпеки. 8. Як співвідносяться між собою поняття «екологічна безпека» та «національна безпека». Розкрийте зміст поняття «національна екологічна безпека». 9. Чи є правові підстави вважати право екологічної безпеки комплексною галуззю права? А системою законодавства? Відповідь обгрунтуйте. 10. Охарактеризуйте основні джерела права екологічної безпеки. У чому їх особливість. 11. Розгляньте декілька міжнародні конвенції ООН в галузі екологічної безпеки та проаналізуйте їх зміст. 12. Визначіть систему та структуру права екологічної безпеки як навчальної дисципліни, галузі науки і права.
Завдання для самостійної роботи Тема №1 Світоглядні та науково-методологічні проблеми формування права екологічної безпеки. Правові засади забезпечення екологічної безпеки
1. Визначити основні напрямки розвитку права екологічної безпеки як науки. 2. Розглянути найбільш поширені наукові підходи щодо правового розуміння екологічної безпеки. 3. Проаналізувати відносини щодо забезпечення екологічної безпеки як предмет права екологічної безпеки та провести їх класифікацію. 5. З’ясувати методи правового регулювання в сфері екологічної безпеки. Дослідити екологічний ризик як підставу виникнення відносин в сфері екологічної безпеки. 6. Визначити функцій права екологічної безпеки. Надати класифікацію функцій права екологічної безпеки. 7. Проаналізувати принципи права екологічної безпеки. 8. Охарактеризувати проблеми гармонізації законодавства України в галузі екологічної безпеки із міжнародно-правовими нормами і принципами. 9. Розглянути питання щодо особливостей джерел права екологічної безпеки. 10. Розглянути проблеми кодифікації законодавства у галузі забезпечення екологічної безпеки.
Тема 2. Право громадян на екологічну безпеку Теоретичні питання:
1. Конституційні засади права громадян на екологічну безпеку. 2. Поняття, сутність і зміст права громадян на екологічну безпеку. Право громадян на екологічну безпеку в системі екологічних прав громадян. 3. Гарантії забезпечення права громадян на екологічну безпеку. 4. Об'єкт та суб’єкт права громадян на екологічну безпеку. 5. Охорона і захист права громадян на екологічну безпеку.
Теми рефератів: 1. Проблеми реалізації прав громадян на екологічну безпеку в Україні. 2. Захист прав громадян на екологічну безпеку в суді: аналіз судової практики. Рольова гра – (аналог судового засідання)
Громадянка А. звернула до суду з позовом до ТОВ» Біогазенерго» про заборону будівництва ТЕС в смт. Іванків. Позивачка посилається на те,що в смт. Іванків на масиві «Кільцева дорога» будується теплова електростанція (ТЕС),потужністю 18 МВт з використанням біопалива (органічного палива) з метою виробництва електроенергії. Забудовником ТЕС є ТОВ» Біогазенерго».
Позивачка вважає, що ТЕС в смт. Іванків є джерелом підвищеної екологічної небезпеки, становитиме загрозу її життю, здоров ю, майну, екології і радіоекології регіону. Також аргументом в суді слугував той факт, що Діяльність ТЕС в нашій зоні є відвертим дослідом на людях, що заборонено ст. 281 ЦКУ(медичні,наукові та інші досліди можуть проводитися лише щодо повнолітньої,дієздатної особи за її вільної згодою). Такої згоди вона на досліди зі своїм здоров ям та здоров ям своїх дітей,близьких та родичів не давала. Позивачка просить захистити її право на безпечне для життя і здоров»я довкілля,право на усунення небезпеки життю та здоров»ю її та її близьких, а саме: заборонити будівництво,розміщення та експлуатацію ТЕС в смт. Іванків Іванківського району Київської області. Яке рішення прийме суд? Чи порушено право громадянки А. на безпечне для життя та здоровя довкілля.
Варіант 1- як у фабулі задачі Варіант 2 - Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07. 1991 року смт. Іванків віднесено до 3(третьої) зони (гарантованого добровільного відселення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а ТЕС ще будується. Варіант 3 – ТЕС збудова, позивачка в суді подала медичні довідки, які свідчать що з введення в експлуатацію ТЕС в неї загострилася бронхіальна астма. Варіант 4 – ТЕС будується, але позивачка пред’явила виписки з стаціонарного лікувального закладу, які свідчать про загострення променевої хвороби.
Контрольні питання:
1. Як співвідносяться між собою право на екологічну безпеку та право на безпечне для життя та здоров‘я довкілля. Відповідь обгрунтуйте. 2. Доведіть або спростуйте науково-обгрунтоване твердження про те, що право на екологічну безпеку громадян є суб‘єктивним правом особи. 3. Проаналізуйте ст. 50 Конституції України. Запропонуйте підхід щодо удосконалення її змісту. 4. Охарактеризуйте правовий статус суб‘єктів права на екологічну безпеку. 5. Коли, на Вашу думку, право громадян на екологічну безпеку вважається порушеним і потребує захисту? 6. З‘ясуйте основні юридичні гарантії реалізації та захисту прав громадян на екологічну безпеку.
Завдання для самостійної роботи Тема №2 Право громадян на екологічну безпеку
1. Розглянути конституційні засади формування механізму реалізації права на екологічну безпеку. 2. Визначити критерії порушення права на безпечне довкілля з огляду на різноманітні наукові підходи. 3. Проаналізувати право на екологічну інформацію як гарантію здійснення права на екологічну безпеку. З’ясувати його зміст та суб’єктний склад. 4. Дослідити проблему використання засобів охорони права на екологічну безпеку. 5. Охарактеризувати методи (способи) захисту права на екологічну безпеку. Проблеми застосування самозахисту в праві екологічної безпеки.
Тема 3. Організаційно-правові форми забезпечення екологічної безпеки Теоретичні питання:
1. Поняття та класифікація організаційно-правових форм забезпечення екологічної безпеки. 2. Конституційно-правові засади забезпечення екологічної безпеки: еколого-правові повноваження органів державної влади. 3. Органи спеціальної компетенції державного управління у сфері забезпечення екологічної безпеки. 4. Функціонально-правове забезпечення екологічної безпеки. А) державний облік екологічно небезпечних об’єктів і небезпечних речовин: загальна характеристика Б) моніторинг у сфері забезпечення екологічної безпеки. В) екологічна експертиза та екологічний аудит. 5. Загальна характеристика та порядок здійснення державного контролю у сфері забезпечення екологічної безпеки. 6. Правові основи здійснення громадського екологічного контролю.
Реферати:
1. Дієвий екологічний контроль як основний засіб забезпечення екологічної безпеки. 2. Правове регулювання екологічної експертизи в Україні: проблемні питання.
Порівняльно- аналітичне завдання:
1. Проаналізуйте Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та «Про охорону навколишнього природнього середовища» в частині встановлення повноважень владних суб’єктів, які маю право заборонити (тимчасово призупинити) господарську діяльність. Який, на вашу думку, потрібно застосовувати закон щодо господарської діяльності, яка становить екологічну небезпеку? 2. Оформіть припис державного екологічного інспектора після проведення перевірки суб’єкта, що здійснює потенційну еколого-небезпечну діяльність. 3. Аптека планує здійснювати на своїй території виробництво фармацевтичних засобів за рецептами лікарів. Одна з основних еколого-небезпечних хімічних речовин, яка буде використовуватися – це етиловий спирт. В який орган потрібно звернутися для отримання дозволу? Відповідь обгрунтуйте.
Контрольні питання
1. Проаналізуйте повноваження в сфері забезпечення екологічної безпеки обласних рад (органів місцевого самоврядування) та місцевих державних адміністрацій. Чи не вбачаєте їх тотожність? 2. Які органи спеціальної компетенції в сфері забезпечення екологічної безпеки не вправі видавати дозволи на здійснення потенційно еколого-небезпечної діяльності. 3. Проведіть співвідношення екологічного аудиту та екологічного моніторингу. У чому полягає їх відмінність. 4. Чи є обов’язковим до виконання рішення громадських екологічних інспекторів. Назвіть основні їхні повноваження. 5. Які документи обов’язкового значення мають право видавати державні екологічні інспектори за наслідками перевірок підприємств в частині дотримання нормативів екологічної безпеки.
Завдання для самостійної роботи Тема №2 Організаційно-правові форми забезпечення екологічної безпеки
1. Визначити особливості екологічного управління в галузі забезпечення екологічної безпеки: мета, зміст. 2. Визначити компетенцію органів загальної та спеціальної компетенції. 3. Проаналізувати повноваження органів цивільного захисту щодо забезпечення екологічної безпеки. 4. Розкрити юридичну природу екологічного аудиту як функції державного управління в галузі екологічної безпеки. 5. Розкрити юридичну природу екологічної експертизи як функції державного управління в галузі екологічної безпеки. 6. Проаналізувати порядок здійснення державного та громадського контролю у сфері забезпечення екологічної безпеки.
Тема 4. Правові заходи забезпечення екологічної безпеки
Теоретичні питання:
1. Механізм реалізації юридичної відповідальності у галузі забезпечення екологічної безпеки. Позитивна та ретроспективна юридична відповідальність. 2. Особливості цивільно-правової відповідальності за порушення в галузі екологічної безпеки. Проблеми способів компенсації шкоди за екологічним законодавством. 3. Проблеми дисциплінарної відповідальності в галузі забезпечення екологічної безпеки. 4. Ефективність адміністративної та кримінальної відповідальності за порушення у галузі екологічної безпеки. 5. Роль судової практики в удосконаленні юридичної відповідальності за порушення вимог законодавства про екологічну безпеку.
Реферати 1. Удосконалення екологічного законодавства в частині механізму відшкодування екологічної шкоди. 2. Позитивна еколого-правова відповідальність у законодавстві України.
Задача 1.
Позивач звернувся до суду до Закритого акціонерного товариства «В» про захист прав споживача, відшкодування матеріальної та моральної шкоди, зобов'язання публічно визнати факт продажу риби неналежної якості, тобто зіпсованої і непридатної для вживання.
Вказував на ту, обставину, що повернувшись додому через 5 хвилин, він передав придбану у відповідача рибу дружині, яка відразу ж почала її готувати, а потім подала її до столу в якості вечері, однак розпочавши її вживання останній відразу відчув неприємний смак та характерний запах, який свідчив про те, що риба зіпсована, тобто не придатна для вживання. Також він зазначив, що в той же день звернувся до адміністратора вищезазначеного супермаркету з метою повернення придбаного ним неякісного товару та складання і підписання з цього приводу відповідного акту, однак йому було безпідставно відмовлено в цьому. Наступного дня, рибу було доставлено до місцевої державної лабораторії ветеринарної медицини з метою проведення експертизи.
Згідно акту риба визначена недоброякісною та непридатною до споживання людиною.
Чи було порушено право особи на екологічну безпеку? Встановіть склад та вид екологічного правопорушення. Вирішіть справу.
Задача 2.
Мешканці багатоквартирного будинку намагалися зрубати дерево на території дитячого майданчику. Свої майбутні дії вони неодноразово обґрунтовували в ЖЕКУ тим, що дерево є старим, не плодоносить, має сухі гілля, і у в будь яку хвилину може впасти на дитячий майданчик. Деякі сусіди, які виступали рішучими захисниками природи в момент зрубки викликали правоохоронні органи, які одразу ж склали акт про правопорушення та посягання на майно, що перебуває під особливим захистом держави. Справу було передано до суду. Визначіть, чи є в діях мешканців будинку ознаки екологічного правопорушення в частині порушення нормативів екологічної безпеки? Чи правомірні дії працівників правоохоронних органів? Вирішіть справу по суті.
Контрольні питання:
1. Які види справ про адміністративні правопорушення уповноважена розглядати Державна екологічна інспекція 2. Хто є суб’єктом еколого-правової відповідальності в сфері екологічної безпеки, якщо екологічну шкоду було заподіяно безпритульною особою 3. Чи можна вважати екологічний податок різновидом позитивної екологічної відповідальності в Україні. 4. Чи може врахувати суд при зменшенні розміру екологічної шкоди фізичний стан особи? 5. Чи можна розглядати відповідно до чинного законодавства юридичну особу як суб’єкта адміністративної відповідальності. Відповідь обгрунтуйте. 6. Хто відшкодовує шкоду, яка була заподіяна орендованим об’єктом підвищеної екологічної небезпеки відповідно до чинного законодавства. 7. Назвіть види злочинів в сфері порушення екологічної безпеки.
Завдання для самостійної роботи Тема №4 Правові заходи забезпечення екологічної безпеки
1. З’ясувати роль держави як суб’єкта відповідальності у галузі забезпечення екологічної безпеки. 2. Проаналізувати наукові підходи щодо поняття та змісту позитивної еколого-правової відповідальності. 3. Проаналізувати санкції цивільно-правового характеру, які можна застосовувати за порушення нормативів екологічної безпеки. 4. Охарактеризувати зміст документів, якими оформляється застосування до правопорушників заходів державного впливу.
Тема 4. Проблеми правового регулювання та забезпечення екологічної безпеки в процесі здійснення господарської та іншої діяльності
Теоретичні питання:
1.Загальна характеристика екологічної безпеки в процесі здійснення господарської та іншої діяльності. 2. Поняття, види та зміст екологічних нормативів щодо забезпечення екологічної безпеки суб’єктами господарської діяльності. 3. Правові основи первинного обліку небезпечних факторів виробництва. 4. Правове регулювання забезпечення екологічних вимог в процесі планування господарської діяльності з використанням потенційно-небезпечних об’єктів. А) паспортизація Б) взяття на облік 5. Особливості забезпечення екологічної безпеки об’єктів підвищеної екологічної небезпеки. А) державна реєстрація Б) розробка декларація безпеки та її експертиза В) розробка плану ліквідаційних заходів 6. Страхування цивільної відповідальності об’єкта підвищеної небезпеки.
Реферати
1. Екологічне планування господарської діяльності як пріорітет розвитку законодавства в галузі забезпечення екологічної безпеки. 2. Декларація безпеки як оцінка впливу на навколишнє природне середовище: проблеми та перспективи.
Аналітичне завдання:
1. Складіть аргументований запит мешканця щодо можливості ознайомитися із змістом декларації безпеки об’єкта господарської діяльності, який знаходиться поруч з житловим будинком. (фабула довільна)
Контрольні питання
1. На основі чинного законодавства визначіть і охарактеризуйте нормативи екологічної безпеки щодо основних природних об’єктів (грунт, вода, атмосферне повітря тощо) 2. Чи тотожні поняття «екологічний норматив» та «норматив екологічної безпеки». Відповідь обґрунтуйте на основі законодавчих положень. 3. Які транспортні та інші пересувні засоби, на вашу думку, можуть шкідливо впливати на навколишнє природне середовище та порушувати екологічні нормативи? 4. Який державний орган здійснює облік об’єктів воєнного призначення? 5. Чи проводиться державна екологічна експертиза щодо об’єктів підвищеної екологічної експертизи? Відповідь обгрунтуйте.
Завдання для самостійної роботи Тема №5 Проблеми правового регулювання та забезпечення екобезпеки в процесі здійснення господарської та іншої діяльності
1. З’ясувати способи та методи забезпечення екологічної безпеки при здійснення товарного сільськогосподарського виробництва. 2. Проаналізувати зміст декларації безпеки та виділити її основні положення. 3. Порівняти основні вимоги щодо змісту декларації безпеки об’єкта підвищеної небезпеки та паспорта потенційно-небезпечного об’єкта: визначити спільне та відмінне. 4. Дослідити порядок обов’язкового та постійного обслуговування об’єктів підвищеної небезпеки державними аварійно-рятувальними службами.
Тема 6. Організаційно-правові засади забезпечення екологічної безпеки у плануванні та забудові міст України
Теоретичні питання:
1. Загальна характеристика правового регулювання забезпечення дотримання вимог екологічної безпеки у плануванні та забудові міст України. 2. Аналіз та оцінка екологічного ризику у містобудівній документації при плануванні та забудови міст України. 3. Порядок проведення громадських слухань щодо запланованих містобудівних рішень, які можуть привести до еколого-небезпечних наслідків. 3. Правове регулювання проведення експертизи містобудівної документації та проектів будівництва об’єктів підвищеної екологічної небезпеки. 4. Особливості екологічних ризиків у містобудівній діяльності. 5. Система органів управління в сфері забезпечення екологічної безпеки у плануванні та забудові міст України та їх основні функції
Реферати: 1. Правові аспекти оцінки впливу на навколишнє природне середовище. 2. Проблеми застосування державної екологічної експертизи у плануванні та забудові міст України.
Письмове завдання:
Скласти проект пропозиції до проекту містобудівної документації місцевого рівня. Зміст довільний (сфера забезпечення екологічної безпеки)
Задача 1.
Прокурор м. Києва звернувся з позовом в суд до юридичної особи ТЗоВ«Авент» про стягнення збитків заподіяних порушенням природоохоронного законодавства. Позовні вимоги мотивовані тим, що у червні 2014 року юридична особа при проведені ремонтно-будівельних робіт по вул. Верховиці 12/1 в м. Києві в порушення встановленого порядку, знищив зелені дерева ореха, шовковиці та декоративний кустарник, чим заподіяв державі збитки на суму 4 395 грн. Вирішіть справу.
Контрольні питання
1.Охарактеризуйте правові аспекти порядку утримання та охорони зелених насаджень населених пунктів України як засіб забезпечення екологічної безпеки при забудові міст України. 2. Визначіть особливості юридичної відповідальності в галузі організаційно-правового забезпечення екологічної безпеки у містобудівній діяльності. 3. Які правові проблеми можна виділити, на вашу думку, щодо залучення громадськості у прийнятті рішень задля забезпечення екологічної безпеки у плануванні та забудові міст України. 4. У чому полягає основні відмінності у проведенні експертизи містобудівної документації та державної екологічної експертизи. 6. Чому рішення архітектурно-будівельної ради щодо об’єкта будівництва підвищеної екологічної небезпеки не має обов’язкового значення? Відповідь обгрунтуйте. 7. У яких випадках завжди здійснюється державна екологічна експертиза у галузі містобудівної діяльності?
Завдання для самостійної роботи Тема №6 Організаційно-правові засади забезпечення екологічної безпеки у плануванні та забудові міст України
1. Охарактеризувати основні вимоги екологічної безпеки під час планування та забудові населених пунктів України. 2. Проаналізувати порядок залучення громадськості до прийняття рішень щодо проектів об’єктів, які можуть здійснювати шкідливий вплив на довкілля. 3. Визначити особливості проведення експертної оцінки проектів містобудівної документації. 4. З’ясувати основний зміст оцінки впливу на навколишнє природне середовище. 5. Встановити повноваження органів державної влади щодо здійснення контролю за дотриманням вимог екологічної безпеки у містобудівній діяльності.
Тема 7. Проблеми правового забезпечення екобезпеки при поводженні з небезпечними речовинами
Теоретичні питання:
1. Проблеми законодавчого визначення еколого-небезпечної діяльності як джерела екологічної безпеки. 2. Правове регулювання поводження з відходами. а) поняття, зміст та види відходів б) дозвільна система у сфері поводження з відходами в) організаційно-правові форми поводження з відходами. 3. Забезпечення екологічної безпеки при поводженні з радіоактивними речовинами. а) провадження діяльності з виробництва джерел іонізуючого випромінювання б) перевезення радіоактивних матеріалів територією України в) забезпечення збереження ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання
Реферати:
1. Правові аспекти екологічної безпеки при поводженні з небезпечними речовинами. 2. Відходи як вторинна сировина: правові проблеми впровадження сучасних засобів їх переробки
Контрольні питання:
1. Як, на вашу думку, співвідноситься законодавчі поняття «джерело екологічної безпеки», «джерело підвищеної небезпеки» та «екологічний ризик». 2. Чи належить транспортний засіб до джерела екологічної небезпеки? Відповідь обгрунтуйте. 3. Обгрунтуйте визначення поняття «небезпечна речовина». 4. Охарактеризуйте основні правові проблеми забезпечення утилізації побутових відходів 5. Визначте основні вимоги екологічної безпеки у сфері поводження з радіоактивними матеріалами (джерелами іонізуючого випромінювання, радіоактивними відходами, ядерними матеріалами). 6. Проаналізуйте особливості еколого-правової відповідальності громадян в сфері поводження з відходами та запропонуйте шляхи удосконалення її змісту.
Завдання для самостійної роботи Тема №7 Проблеми правового забезпечення екобезпеки при поводженні з небезпечними речовинами
Завдання для самостійної роботи Тема №7 Проблеми правового забезпечення харчової, біологічної та генетичної безпеки як складових екологічної безпеки
1. Розмежувати між собою поняття «харчова» «біологічна» та «генетична» безпека як складові екологічної безпеки. 2. Розглянути еколого-правові вимоги у сфері забезпечення харчової безпеки щодо поводження з генетично-модифікованими продуктами. 3. Визначити основні вимоги екологічної безпеки щодо поводження з пестицидами та агрохімікатами. 4. Встановити органи управління в сфері контролю за якістю ба безпекою продуктів харчування. 5. Дослідити правові засади здійснення генетично-інженерної діяльності, у тому числі терапевтичне клонування. 6. Проаналізувати правове забезпечення екологічної безпеки у сфері виробництва, проведення випробувань та застосування лікарських засобів.
Завдання для самостійної роботи Тема №8 «Проблеми правового забезпечення екобезпеки на екологічно небезпечних територіях та об’єктах»
1. Розглянути особливості правового режиму та еколого-правові проблеми екологічно небезпечних територій та об’єктів. 2. Порівняти між собою поняття «зона підвищеної екологічної небезпеки» та «зона екологічної катастрофи». 3. Визначити систему органів цивільного захисту населення та з’ясувати їхні повноваження в частині запобігання надзвичайним ситуаціям в Україні та ліквідації їх наслідків. 4. Дослідити правові запобіжні заходи та заходи реагування, які спрямовані на попередження настання надзвичайних ситуацій надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру відповідно до Кодексу цивільного захисту України. 5. Розглянути та охарактеризувати основні правові заходи, спрямовані на ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій відповідно до Кодексу цивільного захисту України. 6. З’ясувати особливості правового статусу осіб, постраждалих внаслідок дії надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та гарантії реалізації їхніх прав.
МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
|
