Основания приобретения и прекращения права пользования недрами

Согласно ст. 10.1. Закона «О недрах» право пользования недрами может возникнуть на основании:

решения правительства РФ, которое принимается по результатам конкурса или аукциона в случае необходимости добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря РФ;

совместного решения федеральных органов управления недрами и органов исполнительной власти субъектов РФ для целей изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения промышленности;

решения Правительства РФ, согласованного с органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

совместного решения федеральных органов управления недрами и органов исполнительной власти субъектов РФ для целей строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

совместного решения федеральных органов управления недрами и органами исполнительной власти субъектов РФ для образования особо охраняемых геологических объектов;

иных оснований.

Обычным условием принятия решения о предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых является наличие результатов конкурса или аукциона на право пользования участком недр. Согласно ст. 13.1 основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды. Без проведения конкурса или аукциона получение права недропользования возможно в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых лицом, проводившим геологическое изучение недр за счет собственных средств, а также конкурс и аукцион не проводится при предоставлении участка недр в краткосрочное пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых в случае, если право пользования таким было ранее досрочно прекращено. Проведение конкурсов или аукционов не предусматривается при предоставлении прав пользования участками недр для целей, не связанных с разведкой и добычей полезных ископаемых.

Общий порядок предоставления недр в пользование основан на административно-правовом механизме, согласно которому для приобретения юридическим или физическим лицом права пользования недрами необходимо получить лицензию на пользование участками недр, которая выдается уполномоченным органом государственной власти. При этом право недропользования возникает с момента государственной регистрации лицензии. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1995г. 3775 утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр.

Можно выделить следующие виды лицензий на право недропользования:

- лицензия на геологическое изучение недр;

- лицензия на добычу полезных ископаемых;

- лицензия на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статья 17 закона «О недрах» предусматривает основания по переходу права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр. Непосредственно сам порядке переоформления лицензии регламентируется Инструкцией «О порядке переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденной приказом Роскомнедр от 18 мая 1995 г. № 65.

На разработку общераспространенных полезных ископаемых в границах предоставленных гражданам и юридическим лицам земельных участков получение лицензии не требуется.

Согласно ст. 11 закона «О недрах» допускается предоставление лицензии на право пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Согласно данному закону сторонами соглашения являются:

Российская Федерация, от имени которой в соглашении выступает Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, или уполномоченные ими органы;

инвестор – юридические лица, в том числе иностранные, осуществляющие предпринимательскую деятельность на свой страх и риск по вложению собственных или заемных средств в поиски, разведку и добычу минерального сырья.

Лицензия, удостоверяющая право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения.

В соглашение предусматривается условие, что не менее 70 % технологического оборудования в стоимостном выражении для добычи полезных ископаемых, их транспортировки и переработки должно быть российского происхождения.

Произведенная продукция в данном случае подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок:

определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости;

определения части произведенной продукции, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению. При этом предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать 75 %, а при добыче на континентальном шельфе РФ – 90 % общего объема произведенной продукции;

передачи инвестором государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента.

Основаниями прекращения права пользования недрам согласно ст.20 закона «О недрах» являются:

истечение установленного в лицензии срока ее действия;

отказ владельца лицензии от права пользования недрами;

возникновение определенного условия (если это зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

переоформление лицензии с нарушением определенным условий, а именно реорганизация юридического лица путем присоединения к нему или слияние его с другим юридическим лицом.

В некоторых случаях право пользования может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию. К таким основаниям относятся:

возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

систематические нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

возникновения чрезвычайных ситуаций;

если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в установленных объемах;

ликвидации предприятия, которому недра были предоставлены в пользование;

систематическая (более двух раз подряд) неуплата текущих платежей;

по инициативе владельца лицензии.