Основания возникновения и прекращения права пользования водными объектами

В третьей главе ВК РФ 2006 г. раскрываются два основания возникновения права водопользования – это заключение договора водопользования и принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ч. 1 ст. 11 ВК РФ 2006 г. на основании договора водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (законодатель не раскрывает, не конкретизирует этот перечень использования акватории); использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ВК РФ 2006 г. принятие решения о предоставлении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований в пользование требуется для обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных и дренажных вод; размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; размещения стационарных или плавучих платформ и искусственных островов; размещения и строительства гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи; подводных коммуникаций; разведки и добычи полезных ископаемых; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; сплава леса; организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Не требуется ни заключения договора, ни принятия решения о предоставленииводного объекта в пользование, если водный объект используется для судоходства, плавания маломерных судов; забора (изъятия) из подземного объекта водных ресурсов, в том числе содержащих полезные ископаемые и являющихся природными лечебными ресурсами, для ликвидации пожаров, воспроизводства водных биологических ресурсов; проведения государственного мониторинга водных объектов, геологического изучения, рыболовства, рыбоводства, охоты; осуществления научных исследований, полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, купания граждан.

К договору водопользования согласно ч. 2 ст. 12 ВК РФ 2006 г. применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не противоречит условиям договора.

Содержание договора водопользования составляют сведения о предмете договора, т.е. водном объекте, с описанием его границ, цель, виды и условия водопользования, срок действия договора (до 20 лет), размер платы за пользование, порядок прекращения пользования и ответственность сторон.

Договор водопользования может быть заключен и по результатам аукционов, порядок проведения которого утверждается Правительством РФ. К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме с указанием зон с особыми условиями пользования, если такие имеются в акватории предаваемого в пользование водного объекта.

Согласно ч. 3 ст. 12 ВК РФ 2006 г. договор водопользования признается заключенным с момента государственной регистрации в государственном водном реестре, который представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, об их использовании, о речных бассейнах, бассейновых округах. Эти сведения носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа. В государственный водный реестр заносятся сведения, полученные в ходе осуществления государственного мониторинга водных объектов. Статья 30 ВК РФ 2006 г. перечисляет цели ведения и состав государственного мониторинга водных объектов.

Статья 19 ВК РФ 2006 г. предусматривает передачу прав и обязанностей по договору водопользования третьим лицам только с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в области водных отношений.

В случае забора воды в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем, водопользователь обязан уплатить штраф в пятикратном размере ставки пользования водным объектом.

Водный налог взимается с водопользователей в соответствии с нормами главы 25(2) налогового кодекса, введенной с 28 июля 2004 г. № 83-ФЗ. До принятия данной главы водные платежи регулировались Федеральным законом от 06.05.1998 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами». В соответствии со ст. 333(13) сумма налога по итогам каждого налогового периода исчисляется как произведение налоговой базы и соответствующей ей налоговой ставки, которые устанавливаются по бассейнам рек, озер, сорей, экономическим районам в зависимости от вида водопользования.

Второй способ возникновения права водопользования основывается на принятии решения органами государственной власти РФ или субъекта РФ, или органами местного самоуправления, уполномоченными в области водных отношений, в которые обращается заинтересованное лицо. ВК РФ 2006 г. установил 30-дневный срок рассмотрения заявления. Решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Статья 10 ВК РФ 2006 г. предусматривает следующие основания прекращения право пользования водным объектом: нецелевое использование водного объекта; использование водного объекта с нарушением законодательства РФ; неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки; изъятия для использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд.

Предъявлению требований о прекращении пользования предшествует вынесение предупреждения уполномоченным органом.

При прекращении права пользования водным объектом возлагается обязанность в установленный срок прекратить использование водного объекта, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.