Правовое регулирование рыболовства

Согласно ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» рыболовством признается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов. В ст. 16 данного закона дается перечень видов рыболовства, которые могут осуществлять граждане и юридические лица: промышленное рыболовство, в том числе прибрежное, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, любительское и спортивное рыболовство и рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов севера, Сибири и дальнего Востока РФ.

В целях сохранения и рационального использования водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, также в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, в Азовском и Каспийских морях, а также в районах Мирового океана, федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства устанавливаются общие допустимые уловы и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 315 нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется Министерством сельского хозяйства. РФ. Ежегодно устанавливаются квоты на отдельные виды добычи водных биоресурсов. Согласно ст.31 закона промышленные квоты, прибрежные квоты на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов распределяются между индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в РФ на срок не менее пяти лет путем закрепления за этими лицами долей в общем объеме квот добычи водных биоресурсов, определенных на основании данных об объеме добытых (выловленных) ими водных биоресурсов за предыдущие пять лет. Закон допускает переход долей в общем объеме квот вылова водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства от одного лица к другому на основании договора, в том числе договора, заключенного по результатам аукциона.

Само право на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяется специально выдаваемым разрешением, которое является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер. В нем указываются сведения о пользователе водными биоресурсами, районе промысла и рыбопромысловом участке, виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи, квоты добычи, орудия, способы и сроки добычи, требования к охране окружающей среды и иные условия. Оформляются, выдаются и регистрируются такие разрешения федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В случае нарушение установленных требований право пользования водными биоресурсами может быть приостановлено или аннулировано.

Распределение промышленных квот на добычу осуществляется по результатам аукциона. Организатор аукциона, в качестве которого выступает федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства или специализированная организация, подписывает с победителем договор пользования рыбопромысловым участком, в котором указывается наименование, площадь, границы рыбопромыслового участка, сведения о пользователе, разрешенные виды хозяйственной деятельности, порядок, условия и сроки внесения платежей за пользование рыбопромысловым участком и иные условия.

Установление общих допустимых уловов и квот добычи водных биоресурсов основывается на данных мониторинга, проводимого в соответствии со ст. 42 закона федеральным органом исполнительной власти в области мониторинга в порядке, установленном Правительством РФ.

Основными способами сохранения водных биоресурсов закон (глава 6 ст. 44-50) определяет: рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов; искусственное воспроизводство и акклиматизация водных биоресурсов; установление нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения; соблюдение ограничений рыбохозяйственной деятельности в рыбоохранных зонах, которые в целях сохранения ценных видов водных биоресурсов могут быть объявлены заповедными зонами.