Объекты административного надзора в сфере образования
Объекты надзора – результаты деятельности органов управления образованием, учреждений и организаций сферы образования, представленной в документированной форме.(журнал стр. 2) Структура объектов контроля по данному виду государственного контроля (надзора) в области образования представлена на рис. 5.[15]
1. Дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. 2. Образовательное учреждение - по законодательству РФ учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или не скольких образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и питание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом.[16] 3.Учреждение дополнительного образования детей— тип образовательного учреждения в Российской Федерации, основная цель которого — развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. Учреждения дополнительного образования детей по формам собственности подразделяются на: государственные, федеральные государственные, муниципальные, негосударственные. Существуют следующие виды учреждений: - центры дополнительного образования детей, творческого развития и гуманитарного образования и т.д. - дворцы детского (юношеского) творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств); - дома детского творчества; - станции юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников) и т.д. - детская школа искусств, в том числе по видам искусств; - детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ); - специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва (СДЮСШОР); - детско-юношеские спортивно-адаптивные школы.[17] 4.Начальное профессиональное образование (НПО) — начальный уровень профессионального образования. В основном, представлен ГОУ НПО (Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования) и НОУ НПО (Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования). В советское время состоял из ПТУ (полное название — Среднее Городское Профессионально-техническое училище — СГПТУ). В настоящее время значительная часть российских ПТУ переименована в ПТЛ (Профессионально-технические лицеи). Некоторые ПТУ переименованы в колледжи. Приём осуществляется на базе 9-ти и 11-ти классов.[18] 5. Среднее профессиональное образование (СПО) — средний уровень профессионального образования. В советское время существовало среднее специальное образование, которое можно было получить в техникумах, а также училищах (например, медицинское училище). В постсоветское время часть техникумов переименована в колледжи. В настоящее время среднее профессиональное образование может быть получено в техникумах и колледжах. Различия в терминах определены в Типовом положении об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении): 7. Устанавливаются следующие виды средних специальных учебных заведений: Иными словами, техникум и колледж обучают по специальностям, по которым среднее профессиональное образование может быть получено за 3 года (по некоторым специальностям — за 2 года). При этом в колледже обязательно наличие обучения также и по программам углубленной подготовки (4 года). С точки зрения организационно-правовых форм, в сфере среднего профессионального образования действуют: Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования (ГОУ СПО), в том числе — автономные учреждения; Негосударственные образовательные учреждения среднего профессионального образования (НОУ СПО) Автономные некоммерческие организации среднего профессионального образования (АНО СПО). [19] 6. Образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (далее именуется образовательное учреждение повышения квалификации) создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций. 2. Главными задачами образовательного учреждения повышения квалификации являются: - удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте; - организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных специалистов; - организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационная деятельность; - научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов по профилю его работы. (Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов 3. Процессуальная форма административного надзора в сфере образования В целях обеспечения деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по составлению протоколов об административных правонарушениях и в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях 1. Утвердить формы процессуальных документов: - протокола об административном правонарушении (приложение 1); - определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (приложение 2); - постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (приложение 3); - объяснения (приложение 4). 3. Установить, что бланки процессуальных документов, формы которых приведены в приложениях 1, 2, 3 к настоящему приказу, являются документами строгой отчетности, печатаются типографским способом, имеют серию и номер. (Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 21 января 2010 г. № 133 “Об утверждении форм процессуальных документов” УТРАТИЛ СИЛУ)
Материальные административно-правовые нормы определяют права, обязанности и правомочия субъектов административно-правовых отношений, отвечая на вопрос: что может, должен, обязан (или, наоборот, не может, не должен, не обязан) делать участник соответствующего административно-правового отношения. Но формой жизни закона является процесс его применения, и каждая материальная норма живет лишь в процессе ее применения. Поэтому каждой группе материальных правовых норм должна корреспондировать соответствующая группа процессуальных норм, устанавливающих порядок применения и реализации материальных правовых норм. Процессуальные нормы, определяя порядок, процедуру реализации материальных правовых норм, отвечают на вопрос: как может, должен, обязан действовать участник соответствующего правоотношения, каким образом он может и должен реализовывать свои права, обязанности и полномочия, предоставленные ему или возлагаемые на него материальной правовой нормой. Материальные нормы закрепляют в статичной форме права и обязанности участников административно-правового отношения, тогда как административно-процессуальные нормы отражают динамику реализации этих прав и обязанностей, регламентируя порядок и процесс (процедуру) разрешения конкретных индивидуальных дел в различных областях организационной деятельности государства. Административно-процессуальные правоотношения представляют собой такие регулируемые правом общественные отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в управленческой сфере. Задача административно-процессуальных отношений — обеспечение реализации предписаний материальной нормы, и потому административно-процессуальное правоотношение выступает как средство соответствующего материального отношения.[20]
[1] Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 816 с. [2] Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2013 Л № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 1 Парамонова Екатерина Николаевна Галушкин Александр Александрович Российский университет дружбы народов НАДЗОР В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ [3] http://studme.org/139305188160/pravo/administrativnoe_upravlenie_administrativno-pravovoe_regulirovanie_oblasti_obrazovaniya_nauki [4] А.В. Мартынов Проблемы правового регулирования административно- надзора в России. Административно-процессуальное исследование. Монография. — Москва: NOTA BENE, 2010. — 548 с. [5] http://www.nadzor-minobraz.ru/?category=37&class=text_supervision&id=1 [6] Российская газета. 2012. 31 декабря.
[7] Собрание законодательства РФ. 10.06.2013. № 23. Ст. 2923. [8] Юрий Куценко. Образовательное право // Основные проблемы развития системы образования и пути их решения. 2010. № 29.
[9] Брязгунова Юлия Александровна. Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» // Управление развитием образовательных организаций в условиях реформирования образования. 2013. №6.
[10] http://www.webarhimed.ru/page-765.html [11] Шпаргалка http://2xh.ru/yuridicheskie/administrativnoe/60-shpargalkigra-admin-pravo.html#Понятие и характерные черты государственного управления [12] Собрание законодательства РФ", 22.07.2013, N 29, ст. 3971.
[13] http://obrnadzor.gov.ru/ru/about/general_information/index.php [14] http://admin-laws.ru/administrativnoe-pravo-opornyj-konspekt-lekczij/190-organy-osushhestvlyayushhie-upravlenie-v-sfere.html [15] Доклад стр. 28 [16] Словарь финансовых и юридических терминов. [17] Евладова Е. Б. Дополнительное образование детей: Учебное пособие. — М., Владос, 2005, 204 с
[18] https://ru.wikipedia.org/wiki/%CD%E0%F7%E0%EB%FC%ED%EE%E5_%EF%F0%EE%F4%E5%F1%F1%E8%EE%ED%E0%EB%FC%ED%EE%E5_%EE%E1%F0%E0%E7%EE%E2%E0%ED%E8%E5
[19] https://ru.wikipedia.org/wiki/%D1%F0%E5%E4%ED%E5%E5_%EF%F0%EE%F4%E5%F1%F1%E8%EE%ED%E0%EB%FC%ED%EE%E5_%EE%E1%F0%E0%E7%EE%E2%E0%ED%E8%E5
|
