Сценарий решения продовольственной проблемы

В связи с вероятными основными концепциями можно представить три возможные варианта развития сельского хозяйства России.

Сценарий 1-й — пессимистический. Перенос центра тяжести в аграрной политике на процесс приватизации, попытка стимулировать распад крупных предприятий и на их основе создание крестьянских хозяйств.

Форсированное создание рынка земли. Ипотечное кредитование в сельском хозяйстве и создание предпосылки технического прогресса. Формирование земельной ренты, которая и может быть капитализиро­вана в виде ипотечного кредита. Создание условий для формирования базы банковского коммерческого ипотечного кредита. Эффективный контроль за оборотом земли со стороны государства, с целью снятия социальной напряженности на селе.

Серьезные последствия будущих международных обязательств России в связи с вступлением ее в ВТО: последовательное снижение бюджетной помощи сельскому хозяйству, ликвидация квотирования импорта, снижение импортных пошлин, т.е. в конечном счете полно­стью открыть свой рынок для импорта продовольствия. Страна лиша­ется прав регулирования внешней торговли и принятия мер по защите отечественного сельского хозяйства, особенно животноводства и внут­реннего продовольственного рынка.

Если сценарий будет реализован, сельскохозяйственное производ­ство придет в полный упадок, а страна попадет в полную продовольст­венную зависимость, т.е. потеря продовольственной безопасности.

Сценарий 2-й — развитие при существующих тенденциях. Не­благоприятное соотношение (диспаритет) цен, которое в 4,7 раза хуже для сельского хозяйства, чем в дореформенный период, что делает не­возможным рентабельное производство. Последовательное ухудшение финансового состояния хозяйств. Продолжение этой тенденции озна­чает прогрессирующее ослабление базы сельскохозяйственного произ­водства, невозможность восстановления инвестиционного цикла, ухуд­шение состояния дел с текущими операциями (закупка горючего, зап­частей, оплата труда и т. п.) и в целом ослабление всего производст­венного процесса в большинстве хозяйств.

Общее снижение и поддержание на низком уровне государствен­ных затрат на отрасли сельского хозяйства, имеющие двоякое значе­ние: с одной стороны — ослабление компенсационного механизма поддержания цен, кредиторов, реализации сельскохозяйственной про­дукции и капиталовложений в сельское хозяйство, с другой — про­грессирующий упадок всей инфраструктуры сельского хозяйства, включая науку, образование с долговременными негативными послед­ствиями.

Последовательное ослабление материально-технической базы сель­ского хозяйства. Восстановление основных фондов идет в 5 раз мед­леннее, чем их выбытие, что особенно сказывается на состоянии ма­шинно-тракторного парка. Наиболее остро стоит вопрос о зерноубо­рочных комбайнах. Резкое сокращение (фактически полное сокраще­ние) поставок техники приведет в весьма недалеком будущем к кризису механизированных работ. Прогрессирующее снижение плодородия почв в результате резкого сокращения применения удобрений, мелио­ративных работ и т.д.

Последовательное существенное сокращение производственных возможностей сельского хозяйства. Постоянное снижение поголовья скота, процесс может приблизиться к такому пороговому уровню, ко­гда его восстановление станет почти невозможным. Аналогичным об­разом идет и процесс сокращения посевов, которое не компенсируется ростом урожайности.

Изменение социально-экономической структуры предприятий. Роль фермерского (крестьянского) сектора останется второстепенной (примерно 5% от общего производства), поскольку его рост явно пре­кратился. Перемещение производства, в особенности животноводства, в личные подсобные хозяйства с одновременным сокращением произ­водства в крупных предприятиях — основных поставщиках товарной продукции.

Очевидна тенденция к натурализации сельскохозяйственного про­изводства и сокращению поставок на рынок товарной продукции.

Сценарий 3-й — оптимистический. Замедление темпов падения производства, его стабилизация и создание условий для возможного, хотя бы. частичного, восстановления положения без нереалистичных ожиданий, радикальное и быстрое улучшение обстановки с учетом глубины существующего аграрного кризиса и его экономических и со­циальных последствий. Способы реализации сценария могут быть сле­дующими.

Смена целей аграрной политики, создание стимулов к сельскохо­зяйственному производству крупных хозяйств. Изменение роли госу­дарства в сельском хозяйстве. Концептуальное планирование и регули­рование сельского хозяйства и аграрно-промышленных комплексов (АПК) со стороны государства, принятие комплекса законодательных, финансовых и иных мер. Необходимо активное государственное вме­шательство. Осознание приоритетности решения сельскохозяйствен­ных проблем. Обязательное условие — выработка и введение мер по защите отечественного производителя, резервирование прав по введе­нию мер по защите отечественного производителя, резервирование прав по охране внутреннего рынка.

Новый подход к структурной политике и социально-экономиче­ским отношениям в АПК. Вернуть сельскому хозяйству командные по­зиции в ценообразовании. Активное развитие кооперации и государст­венное регулирование процесса ценообразования. Решительный пово­рот к созданию региональных и вертикальных кооперативов. Необхо­димо создать цивилизованный рынок продовольствия. Реформа в области политики доходов. Один из основных компонентов продовольст­венной безопасности — доступность продовольствия для всех без ис­ключения граждан страны. Серьезные изменения в макроэкономиче­ской и социальной политике, в идеологии реформ, ориентированных на первоначальное накопление со всеми вытекающими из этого по­следствиями.

Представленный сценарий позволяет показать возможные пути из­менения продовольственного хозяйства и состояния продовольствен­ной безопасности.