Анализ деятельности таможенной службы Российской Федерации за 2008-2010 г.
В современных условиях Федеральная таможенная служба, содействует реализации интересов государства в сфере внешней торговли, развитию отечественного производства, оказывает эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, преступлениям и административно-правовым нарушениям, решает задачи по пополнению доходной части федерального бюджета, также обеспечивает благоприятные условия для развития и интенсификации внешнеэкономической деятельности, содействует минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности и заинтересованных лиц путем сокращения времени, необходимого для совершения таможенных операций, повышения качества предоставляемых государственных таможенных услуг. С 01.07.2010 введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, принятые в соответствии с ним Международные соглашения государств – членов таможенного союза и акты органов Таможенного союза, Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» стали основой либерализации положений таможенного законодательства и введения правовых норм, направленных на упрощение таможенных процедур, создавая предпосылки для формирования благоприятной конкурентной среды в сфере внешнеторговой деятельности. Следствием совершенствования нормативно-правовой базы является унификация форм таможенных документов, формы и порядка заполнения таможенной декларации, установление единого порядка определения, декларирования и контроля таможенной стоимости товаров, определение единого перечня товаров, в отношении которых при временном ввозе предоставляется освобождение от уплаты таможенной пошлины, определение единых принципов и порядка помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, установление единого порядка перемещения товаров физическими лицами, а также создание механизма зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин. Подготовлены и утверждены Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенноый тариф (ЕТТ). Проводилась работа по совершенствованию организации ведения и практического применения единой ТН ВЭД ТС и ЕТТ, а также продолжалось создание единой системы управления рисками, в том числе в части контроля таможенной стоимости товаров. Совместно с экспертами государств-членов Таможенного союза проводилась работа по формированию и введению в действие пакета основных международных договоров в сфере нетарифного регулирования внешней торговли Таможенного союза, включая единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. Значительным шагом на пути либерализации и упрощения таможенных процедур стало сокращение срока выпуска товаров высокой степени переработки, определение минимально необходимого перечня документов, представляемого для таможенных целей, введение института уполномоченного экономического оператора, введение возможности выпуска товаров до подачи таможенной декларации, применение новых технологий уплаты таможенных платежей.
Таможенные органы Российской Федерации в соответствии с установленным плановым заданием[5] играют ключевую роль, связанную с в пополнении доходной части федерального бюджета. Анализ перечислений таможенных платежей в федеральный бюджет за период с 2008 по 2010 годы свидетельствует о полном выполнении планового показателя ФТС России. Так, в 2010 году в федеральный бюджет было перечислено порядка 4 330,1 млрд. рублей (52% в структуре доходной части федерального бюджета), что больше соответствующего показателя 2009 года на 810,3 млрд. рублей (Приложение). Увеличение значения планового показателя по объемам сбора таможенных платежей происходило на фоне увеличения объемов внешнеторгового товарооборота Российской Федерации. Так, по данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот Российской Федерации в 2010 году увеличился на 33% по отношению к 2009 году и составил 625,4 млрд. долларов США, в то же время объем внешнеторгового оборота в 2008 году составил 735 млрд. долларов США (Приложение). Данное изменение стоимостных объемов внешнеторгового товарооборота было обусловлено сложной экономической ситуацией, основным определяющим фактором которой стал мировой финансовый кризис, вызвавший падение объемов внешнеторгового товарооборота. В результате применения общероссийских стоимостных профилей рисков в 2010 году дополнительно перечислено в федеральный бюджет 18,8 млрд. рублей, что в 1,5 раза превышает сумму, перечисленную в 2009 году (12,3 млрд. рублей). Применение новых механизмов распределения ввозных таможенных пошлин между государствами – членами Таможенного союза объем перечисленных таможенных платежей составил более половины доходной части федерального бюджета.
Противодействие вызовам и угрозам в сфере национальной безопасности является основной целевой установкой совершенствования правоохранительной деятельности. Основная угроза экономической безопасности Российской Федерации при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу исходит от недобросовестных действий субъектов внешнеэкономической деятельности, содержащих умышленные административные правонарушения и преступления. Российская таможенная служба достигла высоких результатов в борьбе с контрафактными товарами. 27 июня 2008 года в Брюсселе на очередной ежегодной сессии Совета Всемирной таможенной организации (ВТО) по итогам конкурса национальных таможенных администраций по борьбе с контрафактной продукцией, российская таможенная служба названа лучшей среди таможенных органов 174 государств – членов ВТО (на их долю приходится 98 процентов мировой торговли). С 2008 по 2010 год совершенствовалась система работы правоохранительного блока таможенных органов, в части оперативно –розыскной деятельности, организации силового обеспечения деятельности таможенных органов и правоохранительной деятельности по линии расследования и дознания. Сохраняется положительная тенденция снижения количества возбуждаемых уголовных дел. Так, если в 2009 году таможенными органами по линии расследования и дознания возбуждено 5757 уголовных дел, то в 2010 году возбуждено на 29% ниже (4116 уголовных дел), что является следствием обеспечения применения единообразной правоприменительной практики в условиях действия таможенного законодательства Таможенного союза и обновленного законодательства Российской Федерации в области таможенного дела. Международное сотрудничество ФТС России направлено на гармонизацию и унификацию законодательства Российской Федерации в сфере таможенного дела с нормами международного права и с общепринятой международной практикой, содействие упрощению перемещения товаров и транспортных средств. ФТС России осуществляет международное сотрудничество в рамках двустороннего взаимодействия с таможенными и иными органами государственной власти иностранных государств, сотрудничества с международными организациями и интеграционными объединениями. Приоритетным направлением международной деятельности ФТС России в последние годы стала работа, связанная с формированием Таможенного союза. В целях разработки, внутригосударственного согласования и проработки таможенными службами нормативно-правовой базы Таможенного союза ФТС России вела активный переговорный процесс с представителями Республики Беларусь и Республики Казахстан в составе рабочих и экспертных групп, сформированных Комиссией Таможенного союза. В настоящее время ФТС России осуществляет активное взаимодействие с таможенными службами Республики Беларусь и Республики Казахстан в целях решения проблемных вопросов, связанных с функционированием единой таможенной территории, и практической реализацией механизмов Таможенного союза. Вместе с тем продолжается укрепление интеграционных процессов на пространстве СНГ, ЕврАзЭС, в том числе и двустороннем формате. Проводится работа по сближению норм таможенного законодательства, развитию информационно-технологических систем и упрощению перемещения товаров и транспортных средств. Основным направлением двустороннего сотрудничества ФТС России и государственных органов других стран является организация информационного обмена. При этом взаимодействие по данному направлению осуществляется в рамках организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы, в рамках организации оперативного обмена информацией, в том числе в отношении отдельных процедур, с целью контроля отдельных групп товаров, либо отдельных характеристик товара, к примеру, таможенной стоимости, а также в рамках организации обмена данными таможенной статистики взаимной торговли. Также в двустороннем формате прорабатываются вопросы формирования новых транспортных коридоров во взаимной торговле, сотрудничества в рамках правоохранительной деятельности таможенных органов, сотрудничества по защите прав интеллектуальной собственности, в области проведения экспертиз товаров, в области обучения и повышения квалификации кадров и других областях. В зависимости от текущего состояния взаимодействия с отдельными странами и с целью его усиления ФТС России заключает соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, направляет инициативные предложения о заключении соглашений о сотрудничестве, создает правовые основы сотрудничества с таможенными службами, в случае необходимости содействует внедрению службами отдельных стран современных технологий таможенного администрирования. Сотрудничество с таможенными службами европейских государств осуществляется в рамках проектов сотрудничества Россия – Европейский союз (ЕС) и на двусторонней основе. Продолжается реализация пилотного проекта по автоматизированному обмену информацией между таможенными службами государств – членов ЕС и российскими таможенными органами. В проекте участвуют 13 стран – членов Европейского союза. Предложено новое направление сотрудничества – взаимодействие в области принудительного взыскания в российский бюджет задолженности по уплате таможенных платежей с европейских граждан. Представители ФТС России участвуют в работе Всемирной таможенной организации, Подкомитета Россия – ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству, в мероприятиях по линии Форума Азиатско-Тихоокеантского сотрудничества, Шанхайской организации сотрудничества в рамках Специальной рабочей группы по таможенному сотрудничеству. С ВТО подписан Меморандум о сотрудничестве в сфере обучения, образования, модернизации и исследований в области таможенного дела. Проведена большая работа по расширению сети представителей ФТС России за рубежом. Приступили к работе в составе посольств Российской Федерации представители ФТС России в Латвийской Республике, Республике Корея, Республике Индии, Республике Абхазия, Республике Южная Осетия, Японии. Государственные таможенные услуги. Одним из факторов достижения стратегической миссии ФТС России в части содействия международной торговле является качественное предоставление таможенных услуг участникам внешнеэкономической деятельности. Государственные таможенные услуги – это деятельность ФТС России по осуществлению государственных полномочий по запросам заявителей на установленных федеральным законодательством условиях. В таможенных органах такая деятельность осуществляется безвозмездно в рамках соответствующих административных регламентов. На сегодняшний день разработано и применяется в таможенных органах 15 административных регламентов. Повышение требований к эффективному администрированию содействует увеличению скорости таможенного оформления, следовательно, проведению таможенной очистки с наименьшими задержками, тем самым способствуя развитию бизнеса и торговой деятельности на территории таможенного союза, а также формированию положительного имиджа ФТС России у участников внешнеэкономической деятельности. Исполнение таможенных услуг согласно регламентам позволяет обеспечивать стабильное функционирование участников внешнеэкономической деятельности, а так же решать ряд проблемных и спорных ситуаций во внесудебном порядке, поэтому развитие данного направления играет приоритетную роль в решении задачи комплексного и долгосрочного развития ФТС России до 2020 года. Развитие в рамках административной реформы и рамочных стандартов безопасности осуществляется по ряду направлений, актуальность которых сохраняется и используется как основа для более эффективной реализации функций ФТС России в условиях таможенного союза и ряда других значимых изменений в международной обстановке. Однако, в связи с прогнозируемым увеличением сроса на таможенные услуги предлагается совершенствовать предоставление государственных таможенных услуг по следующим направлениям: – ведение Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения; – ведение реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли; – ведение Реестра таможенных перевозчиков; – выдача и аннулирование разрешения на транзит вооружения, военной техники и военного имущества; – ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; – организация приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок; – информирование об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов; – ведение Реестра таможенных представителей; – выдача и отзыв квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям; – ведение реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов; – принятие предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС; – принятие предварительных решений о стране проиходения товара; – ведение реестра экономических операторов; – осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также в ввозом товаров в Российскую Федерации и их вывозом из Российской Федерации; – прием и регистрация заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В настоящее время современные информационно-коммуникационные технологии стали основой таможенных процессов, составляя базис формирования общего информационного пространства государств-членов Таможенного союза. В целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, повышения качества таможенного администрирования и предоставляемых государственных таможенных услуг таможенным органам Российской Федерации необходимо проводить планомерную работу по внедрению современных достижений науки и техники в деятельность таможенных органов, модернизации существующих информационных таможенных технологий, включая инфраструктуру, обеспечивающую безотказное функционирование всех компонентов информационной системы таможенных органов. Широкое распространение получила технология электронного декларирования товаров и транспортных средств, чему способствовало проведение интенсивной работы по оснащению таможенных органов соответствующими техническими средствами и программным обеспечением. К 2010 году все таможенные органы, уполномоченные принимать декларации на товары, имели достаточную техническую оснащенность для применения интернет-декларирования. Статистика по объемам декларирования товаров в электронном виде, в т.ч. с использованием международной сети «Интернет» за период 2008-2010 гг. Опыт практического применения электронной формы декларирования товаров выявил к настоящему времени ряд недостатков, которые снижают для участников внешнеэкономической деятельности привлекательность применения данного вида декларирования. Для создания благоприятных условий применения электронного декларирования необходимо развитие системы межведомственного электронного взаимодействия и внедрение практики получения сведений о наличии разрешительных документов иных федеральных органов исполнительной власти не от участников внешнеэкономической деятельности, а непосредственно от выдавших их контролирующих органов Российской Федерации. Осуществлялись работы по внедрению информационных технологий, обеспечивающих возможность предоставления сведений резидентами свободных (специальных, особых) экономических зон в электронной форме для целей декларирования товаров, в том числе с использованием международной сети «Интернет». В связи с необходимостью совершенствования системы информационного взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами Российской Федерации разработаны и внедрены в работу защищённые информационные технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме, позволившие ускорить процесс совершения таможенных операций, в том числе таможенного контроля, уменьшить влияние субъективных факторов на таможенные процедуры и сделать этот процесс максимально прозрачным для всех участников внешнеэкономической деятельности. Создан информационный портал электронного представления сведений, позволивший расширить практику применения информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей предварительного информирования о товарах и транспортных средствах, планируемых к ввозу на территорию Российской Федерации, и максимального привлечения к использованию данной технологии всех категорий заинтересованных лиц. Заинтересованные лица получили возможность представления предварительной информации. В рамках развития данной технологии введен в опытную эксплуатацию портал электронного представления сведений (портал «ЭПС»), упрощающий представление предварительной информации в отношении автомобильного и железнодорожного транспорта, обеспечивающий возможность представления участниками внешнеэкономической деятельности в электронной форме предварительной информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Российской Федерации на основе WEB-технологий с использованием международной сети «Интернет». Не в полной мере реализована возможность применения технологии предварительного информирования на внешних границах Таможенного союза. Необходимо разработать и внедрить гармонизированные процедуры предварительного информирования во всех государствах – членах Таможенного союза. В целях расширения практики электронного декларирования развивалась система межведомственного электронного взаимодействия и внедрению практики получения сведений о наличии разрешительных документов от контролирующих органов Российской Федерации. Проводились работы по созданию системы межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (МИАИС), что спобствовало совершенствованию электронного обмена сведениями в соответствии с соглашениями об информационном обмене между ФТС России и другими федеральными органами исполнительной власти. В штатном режиме налажен информационный обмен с Комиссией европейских сообществ (КЕС). Результатом данной работы стало внедрение комплекса программных средств, реализовавшего технологию получения и использования предварительной информации, поступающей в таможенные органы как от участников внешнеэкономической деятельности, так и в рамках проекта информационного взаимодействия с КЕС в ряде таможенных органов, что позволило сократить время совершения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств в пунктах пропуска и повысить достоверность их декларирования. Дальнейшее развитие получила процедура автоматизированного информационного обмена предварительными сведениями между таможенными службами государств – членов Европейского союза (ЕС) и таможенной службой Российской Федерации по товарам, перемещаемым по процедуре МДП. В рамках реализации федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 гг.)» проводились работы по внедрению в деятельность таможенных органов Российской Федерации современной техники и технических средств таможенного контроля (ТСТК), в том числе инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), что способствовало повышению результативности таможенного контроля. Совершенствование технологии электронного декларирования стало фундаментом для внедрения технологии удаленного выпуска товаров. Основным принципом данной технологии стало разделение таможенных операций на процессы документального и фактического контроля. Совершенствование информационно-программных средств, реализующих перспективные информационные таможенные технологии проводилось в отношении автоматизированной системы таможенного оформления и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска, обеспечивающей автоматизацию деятельности таможенных органов, расположенных в пограничных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также транспортной технологической подсистемы, предназначенной для обмена информацией между таможенными органами в режиме реального времени. Внедрение автоматизированной системы контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS (АС КТТ-2) и комплекса технических мероприятий, нацеленных на обеспечение Временной технологии информационного взаимодействия таможенных органов государств-членов Таможенного союза при контроле за перевозками товаров, перемещаемых по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита было направлено на совершенствование процедуры таможенного транзита. Унифицированы структура и формат электронных копий декларации на товары и транзитную декларацию, единый классификатор, необходимый для их заполнения, модернизированы программные средства Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО), которые обеспечивают техническую реализацию решений, принятых Комиссией Таможенного союза, в части организации информационного взаимодействия таможенных служб государств – членов Таможенного союза и обеспечения общих таможенных процессов. В условиях стремительного развития информационных таможенных технологий и их повсеместного внедрения в деятельности таможенных органов, тем не менее, остаются нерешенными ряд отдельных проблем, связанных с внешнеэкономической деятельностью и деятельностью таможенных органов Российской Федерации.
С 2008 по 2010 год основные усилия Федеральной таможенной службы были сосредоточены на развитии таможенной инфраструктуры. В целях содействия инфраструктурному развитию приграничных субъектов Российской Федерации, а также минимизации транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, обусловленной возрастающими объемами внешней торговли была разработана Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Реализация Концепции была направлена на устранение инфраструктурных ограничений в приграничных субъектах путем реструктуризации и строительства, а также вывода из эксплуатации объектов, утративших свою функциональную значимость. Она реализуется согласно строго поставленным задачам, т.е. сокращается проведение таможенных операций внутри страны, связанных с фактическим контролем, а увеличивается в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, где происходит развитие таможенной и таможенно-логистической инфраструктуры, в частности таможенно-логистических терминалов (далее – ТЛТ). Развёртывание сети ТЛТ осуществляется в зависимости от интенсивности и объёма товаропотоков с учетом положительного опыта функционирования зарубежных таможенных администраций. Реализация таких мер позволит не только модернизировать существующую транспортную инфраструктуру и складские комплексы, но и как следствие содействовать развитию транзитного потенциала Российской Федерации. Одновременно с созданием таможенно-логистической инфраструктуры в местах приближенных к государственной границе Российской Федерации сокращались внутренние таможенные органы. В 2008-2010 годах продолжена оптимизация структуры таможенных органов (Приложение). За рассматриваемый период ликвидировано 85 таможенных постов, реорганизовано 33 таможни. Перенос таможенных операций в приграничные регионы дает стимул социально-экономическому развитию страны, созданию рабочих мест, строительству дорог и объектов инфраструктуры.
Укрепление кадрового потенциала и формирование профессионального кадрового состава таможенных органов является основой обеспечения представления качественных государственных услуг, что потребует развития комплекса навыков и умений должностных лиц таможенных органов. Поэтому, политика таможенной службы по совершенствование управления персоналом направлено на повышение эффективности работы таможенных органов, на всестороннее развитие личности должностных лиц таможенных органов, придание системности и комплексности административного, экономического и социально-психологического воздействия на должностных лиц таможенных органов, повышение уровня их профессионального развития. С 2008 по 2010 год кадровое обеспечение деятельности таможенной службы Российской Федерации строилось на основе организационно-управленческих, воспитательных и социально-правовых мер, закрепленных в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации. В рамках ее выполнения, а также требования работы в условиях функционирования Таможенного союза произошли изменения в штатной численности кадрового состава. Так, с 2008 по 2010 год штатная численность возросла всего на 458 единиц, а фактическая численность на 2185 единиц. Укомплектованность таможенных органов в 2010 году составила 88,4%, что выше показателя 2008 года на 2,4%. До настоящего времени не решена проблема недостаточного финансирования переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов в учебных заведениях иных правоохранительных ведомств. Решение данной проблемы позволит осуществлять переподготовку и повышение квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов в учебных заведениях МВД России, ФСБ России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Одним из факторов, отрицательно влияющих на имидж таможенной службы Российской Федерации, дистабилизирующих экономику Российской Федерации и перспективы расширения экономического сотрудничества с развитыми странами, является наличие проявлений коррупции в таможенных органах. Значимость мероприятий по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений коррупционной направленности, преступлений против интересов службы в таможенных органах, совершенных должностными лицами при исполнении ими должностных обязанностей, а также преступлений, направленных на вовлечение должностных лиц в преступную деятельность. В ФТС России особое внимание уделяет предупредительно-профилактической работе по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах, а также осуществлению мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Решению социальных вопросов Федеральной таможенной службой уделяется особое значение. Объем бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование должностных лиц таможенных органов в 2008-2010 годах, позволил в условиях финансового кризиса, начавшегося в 2008 году, не допустить снижения уровня денежного довольствия и денежного содержания должностных лиц таможенных органов. Бюджетные ассигнования, выделенные на содержание таможенной системы, составили 186,4 млрд. рублей, что позволило гарантированно обеспечить функционирование всех звеньев таможенной системы, ее дальнейшее развитие и осуществить мероприятия по реализации социальных гарантий должностным лицам таможенных органов. Проводилась работа по пенсионному обеспечению лиц, проходивших службу в таможенных органах, и членов их семей, которая является не только социально-значимым направлением деятельности таможенных органов, но и важнейшим элементом системы социальной защиты. В целях повышения социальной защищенности должностных лиц таможенных органов, в том числе улучшения жилищных условий разработаны проекты федеральных законов «О правоохранительной службе Российской Федерации» и «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения сотрудников правоохранительных органов», указа Президента Российской Федерации «О мерах по социальной защите должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, проходящих службу в таможенных органах, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации», а так же проект федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 гг.». В 2008-2010 годах было выделено около 1,6 млрд. рублей на приобретение жилых помещений. На конец 2010 года служебный жилищный фонд составил 824 служебные квартиры. Это 30% от минимально необходимого количества служебного жилья. Особое внимание из социальных вопросов было уделено вопросам медицинского обеспечения. В 2008-2010 годах созданы здравпункты в 8 таможнях, Российской таможенной академии, проводилась работа по созданию поликлиник в городах Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, проводилась реконструкция Центрального клинического госпиталя ФТС России. Активно развивалась лечебно-диагностическая база. Открыто 4 новых санаторно-курортных учреждений ФТС России. В ведомственных лечебно-оздоровительных учреждениях в 2008-2010 годах прошли санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых около 19 000 должностных лиц, пенсионеров таможенных органов и членов их семей.
Повышение эффективности деятельности Федеральной таможенной службы, прежде всего, требует совершенствование организационно-управленческой деятельности, в частности внедрения комплексного подхода к модернизации таможенной службы, приведения всех ее компонентов в соответствие с международными стандартами, но и усиление аналитической работы на всех уровнях управления системы таможенных органов Российской Федерации. Курс на применение экономических методов в управлении, а также использование моделей был заложен Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации, в соответствии с которой реализация функций таможенных органов Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с международными стандартами качества (по типу международных стандартов ИСО), являющихся международным эталоном для создания и оценки системы качества. Результатом реализации которой является подготовка концепции широкомасштабного освоения международных стандартов в таможенных органах, разработка стандартов по всем видам таможенных процедур. Первый экспериментальный проект по внедрению элементов международных стандартов ИСО серии 9000 был осуществлен на базе Приволжского таможенного управления. Анализ полученных результатов работы показал высокие показатели эффективности деятельности таможенных органов, установленных в 2008-2010 гг. Ключевой характеристикой нового подхода являлось проведение анализа деятельности в контексте работы и потерь, а не исполнение должностных обязанностей должностными лицами таможенных органов. С 2010 года в ФТС России проводятся исследования и готовится методическая база для продолжения экспериментов по внедрению международных стандартов ИСО серии 9000 в разрезе определенных пилотных зон. Новые условия функционирования ФТС России в рамках глобальных изменений обуславливают необходимость использования и развития в процесс управления таможенными органами информационно-аналитической деятельности. В основе информационно-аналитической деятельности ФТС России заложены меры по обработке сведений и материалов о деятельности таможенной службы и участников внешнеэкономической деятельности для формирования на их основе качественно новой специальной информации для принятия управленческих решений, что подразумевает использование информационно-аналитического комплекса инструментов. В аналитической деятельности активно используют не только программные средства, позволяющие проводить оперативный мониторинг процессов таможенного оформления, анализировать данные и формировать аналитические отчеты (такие как Мониторинг-анализ, ВЭД-Инфо), а также программные средства, обеспечивающие моделирование и прогнозирование объемов внешней торговли, оценку и прогнозирование рисков недостоверного декларирования товаров, такие как автоматизированная система прогнозирования рисков недостоверного декларирования товаров на основе эконометрической торговой модели. Ее использование направлено на совершенствование деятельности в направлении анализа и прогнозирования показателей внешней торговли и деятельности таможенных органов. Также широко используется автоматизированная система обеспечения работы руководства АС «ОРР», позволяющая осуществлять информационно-аналитическую поддержку должностных лиц ФТС России в части выполнения процессов, направленных на анализ эффективности деятельности таможенных органов, моделирование и прогнозирование показателей деятельности таможенных органов, выработку решений в области таможенного администрирования и планирование деятельности ФТС России, а также направленных на мониторинг и анализ материалов СМИ и Интернет и экспертно-аналитическую поддержку руководства ФТС России.
|
