Образование

Народная Республика Бангладеш была образована в качестве самостоятельного государства в 1971 г. в результате выхода из состава Пакистана Восточ­ной Бенгалии, представлявшей собой его восточную провинцию. Дискриминационная политика пришедшей к власти в Пакистане партии Мусульманская лига в отношении Восточной Бенгалии вызвала сопротивление, переросшее в национально-ос­вободительное движение за создание независимого суверенного го­сударства под руководством партии Авами лиг (Народная лига).

В своем развитии национально-освободительное движение вос­точных бенгальцев прошло несколько этапов: от требований эко­номического и политического равноправия, через борьбу за регио­нальную автономию к вооруженной борьбе за независимость под лозунгом национального единства бенгальцев в противовес пропа­ганде мусульманской общности населения Западного и Восточно­го Пакистана. История становления государственности Бангладеш полна драматических событий, кровопролитных переворотов, че­редований гражданского и военного правлений.

Первым конституционным актом страны, принятым еще во вре­мя борьбы за независимость, стала Прокламация независимости от 26 марта 1971 г., вошедшая потом составной частью в Декларацию независимости, провозгласившую создание на территории Восточ­ного Пакистана Народной Республики Бангладеш. Президентом республики и главнокомандующим всеми вооруженными силами страны объявлялся лидер Авами лиг Муджибур Рахман, в руках которого сосредоточилась вся исполнительная и законодательная власть. Сроки пребывания президента на своем посту, полномочия главы правительства, назначаемого им, порядок проведения пар­ламентских выборов в декларации не оговаривались. Было образо­вано Временное правительство во главе с Таджуддином Ахмедом, призванное играть роль «военного кабинета», направляющего и координирующего борьбу за освобождение. Характерной особен­ностью формирующихся органов государства была их тесная связь с партией Авами лиг.

В сентябре 1971 г. был образован Национальный освободитель­ный фронт (НОФ) в составе Авами лиг, Коммунистической партии Бангладеш, Национальной народной партии и Национального Кон­гресса, представлявшего интересы индусов. Параллельно действо­вал и Координационный комитет, объединивший около десяти по­литических партий и организаций. Армейские силы республики складывались из двух частей: регулярных войск (бывших восточ­но-бенгальских частей пакистанской армии) «мукти фоудж» и пар­тизанских отрядов «мукти бахини», состоявших из самых различ­ных слоев бенгальского общества. По мере освобождения ими восточно-бенгальских территорий от западно-пакистанских войск функции органов государственного управления на местах брали на себя партийные комитеты Авами лиг. К концу 1971 г. правитель­ство Бангладеш осуществляло контроль над всей территорией страны. В этом немалую роль сыграли индийские войска, прини­мавшие участие в ликвидации очагов сопротивления некапитули-ровавших подразделений пакистанской армии и мятежных групп, а также содействовавшие нормализации экономической жизни Бан­гладеш. 12 января 1972 г. правительство издало декрет о времен­ной конституции, утвержденной Национальным собранием Банг­ладеш 10 апреля 1972 г.

Временная конституция предусматривала (в отличие от Декла­рации независимости) парламентскую форму правления и наделя­ла премьер-министра широкими полномочиями в законодательной и исполнительной областях. В принятии парламентской формы правления сказались как стремление отмежеваться от авторитар­ного режима Айюб-хана — Яхья-хана в президентской республике Пакистан, так и учет опыта 30-летнего демократического развития соседней парламентарной республики Индия.

Временная конституция определила структуру органов государ­ства. Главой государства становился лидер партии большинства в парламенте. Им стал Муджибур Рахман. Президента, главу госу­дарства, назначал кабинет министров. Он призван был действовать в соответствии с рекомендациями премьер-министра. 1971—1972 годы стали периодом становления национальной государственно­сти Бангладеш, государственной власти национальной бенгальской буржуазии в союзе со средними слоями общества, включая «про­фессиональные» группы, служащих, творческую интеллигенцию, мелких и средних торговцев и т.п., осуществлявшейся первоначаль­но в условиях буржуазно-демократического режима при опоре на наиболее массовую партию Восточной Бенгалии — Авами лиг.

В этот период была разработана стратегия социально-экономи­ческого развития, включавшая программы национализации клю­чевых отраслей экономики страны, в том числе банков и страховых компаний, джутовой, хлопчатобумажной, сахарной и ряда других отраслей промышленности, большей части водного транспорта и внешней торговли при приоритетном развитии государственного сектора. Предполагалось проведение аграрной реформы с целью пе­рераспределения земли и урегулирования системы раздела урожая. Был создан специальный конституционный комитет под руковод­ством министра юстиции и по парламентским делам М.А. Чоудху-ри и при участии Шейха Муджибур Рахмана для разработки по­стоянно действующей конституции. Проект конституции во многом был ориентирован на индийский образец и основывался на «Про­грамме из шести пунктов» партии Авами лиг, сформулированной Рахманом еще в 1967 г. на конференции оппозиционных партий в Лахоре. В некоторых частях проект новой конституции дословно повторял соответствующие положения конституции Индии. Поми­мо Индии, на государственное право Бангладеш оказала воздей­ствие английская система права, а частично сохранилось влияние и государственного права Пакистана.

Основные положения конст. 1972 г.

4 ноября 1972 г. Национальное собрание большин­ством голосов приняло конституцию Народной Республики Бангладеш. Впоследствии к ней были добавлены многочисленные поправки и дополне­ния, существеннейшим образом изменившие ее характер. Преам­була, носившая декларативный характер и не имевшая юридичес­кой силы, провозглашала в качестве основной цели государства «по­строение демократическим путем социалистического государства» и утверждала четыре главных принципа бангладешского общества: национализм, социализм, демократию и секуляризм. Национализм определялся как «основа единства и солидарности бенгальского народа», цементирующее и основополагающее начало бенгальс­кого общества. Ставшее традиционным для политических лидеров Южной Азии стремление к использованию понятия «социализм» не миновало и бангладешских руководителей. Идеологи правящей партии Авами лиг вкладывали в него собственное содержание. Зак­репление в конституции положений о «создании основ социализма в экономике», о «построении демократического социализма», о «по­степенном вживании в социализм демократическими средствами» означало, что государство берет на себя обязательства по достиже­нию экономической, социальной и политической справедливости для граждан республики. Под демократией понималась «гарантия основных прав и обязанностей граждан и эффективное участие на­рода в управлении страной». Провозглашение в качестве четверто­го принципа построения бангладешского общества секуляризма отражало стремление покончить с коммунализмом, дискриминаци­ей по конфессиональному признаку, отделить религию от полити­ки. Декларативность этого принципа проявилась в том, что несмот­ря на объявление Бангладеш светским государством и отсутствие в тексте конституции слов «ислам» и «мусульманский», эта рели­гия продолжала сохранять определяющие позиции в общественно-политической жизни страны, являясь негласным мерилом ценнос­тей (поправка к конституции, принятая в мае 1976 г., отменит прин­цип секуляризма и провозгласит Бангладеш исламским государством). Четыре основных приципа государственной поли­тики вошли в историю под названием «принципов муджибизма» и закрепили отождествление интересов государства и правящей партии во главе с Муджибур Рахманом.

Складывание многопартийной системы

Конституция Бангладеш устанавливала многопар­тийную систему организации общества. К момен­ту ее принятия в стране насчитывалось более 30 по­литических партий и группировок, однако реаль­ное влияние на общественно-политическую жизнь страны оказывали лишь некоторые из них. Бесспорно и однозначно доми­нирующей партией восточно-бенгальского общества была Авами лиг, члены которой занимали все ведущие государственные и ад­министративные посты. Рабочий комитет Авами лиг контролиро­вал деятельность правительства, сформированного в свою очередь из руководящих деятелей партии. Сращивание государственного и партийного аппарата было почти полным.

Второй наиболее влиятельной партией в стране являлась Наци­ональная народная партия (ННП), расколотая на две самостоятель­ные организации с единым названием. ННП во главе с Музаффар Ахмедом выступала за союз демократических сил страны и вошла в 1973 г. наряду с Коммунистической партией Бангладеш, доста­точно влиятельной в бенгальском обществе, в коалицию трех ведущих партий страны — Авами лиг, ННП и КПБ, получившую назва­ние Фронт национального единства (ФНЕ). ФНЕ был создан «для обеспечения в стране законности и порядка, борьбы за эффектив­ность производства, чистки государственного аппарата от корруп­ционеров, борьбы со спекуляцией и контрабандой, военным и эко­номическим саботажем противников нового режима». Однако существование ФНЕ оказалось недолгим: коалиционность и в бу­дущем не стала отличительной чертой Бангладеш. ННП во главе с А.Х.Бхашани представляла собой экстремистскую организацию, выступавшую за свержение правительства М.Рахмана и создание исламизированной государственности в Бангладеш. В оппозиции к М.Рахману стояла и Национальная социалистическая партия под председательством М.А.Джалила, пропагандировавшая вооружен­ную борьбу за социализм.

Многопартийная система Бангладеш была пестрой, рыхлой, раз­дробленной и разнородной с отсутствием традиций создания проч­ных и долговременно действующих коалиций конструктивных на­циональных сил, способных обеспечить стабильность, правопорядок и приверженность демократизму. Она изобиловала группами, деятельность которых была направлена на дестабилиза­цию политической обстановки при отсутствии четко сформулиро­ванной альтернативы. Создание ФНЕ не изменило сложной поли­тической ситуации. Тяжелое экономическое положение в одной из самых бедных стран мира было осложнено послевоенной разрухой, грабежами, политическими убийствами и террором, многочислен­ными актами промышленного саботажа, контрабандой, диверсия­ми. Коррупция и непотизм глубоко укоренились в правящей Ава­ми лиг, действовавшей независимо от администрации и вопреки нормам законодательства. Оппозиционные партии перешли в от­крытое наступление и организовывали массовые кампании непо­виновения. Страна оказалась на грани политического кризиса.

Б. в период Ч. П.

В 1973 г. была принята вторая поправка к конституции, дававшая президенту право введе­ния в стране чрезвычайного положения, сроки действия которого не устанавливались. В апреле 1974 г. был принят закон о контроле над печатью, партиями, союзами и другими общественными организациями, включая профсоюзные объединения. Все это законодательно закрепляло тенденцию к усилению исполнительной власти в лице главы правительства, вело к установлению единовластия. 28 декабря 1974 г. президент республики Мохаммедулла объявил о введении на всей территории страны чрезвычайного положения.

Задача обеспечения законности и порядка возлагалась на армию, полицию, силы безопасности. Временно приостанавливалось действие конституции в отношении осуществления основных гражданских прав населения, бралась под запрет деятельность политических партий.

В условиях действия чрезвычайного положения Национальное собрание 25 января 1975 г. приняло четвертую поправку к консти­туции, устанавливавшую в Бангладеш однопартийную систему и вводившую президентское правление. Все политические партии и организации распускались и вместо них формировалась единая об­щенациональная партия, в которую обязывались вступить все чле­ны парламента, государственные служащие и военные. Эта партия получила название Крестьянско-рабочая народная лига (Бангла­деш кришак срамик авами лиг), сокращенно БАКСАЛ. Организа­ционная структура новой партии в корне должна была отличаться как от бывшей правящей, так и от оппозиционных партий. Она об­ладала строгой централизацией и дисциплиной. Устав предусмат­ривал создание при партии пяти массовых общественных органи­заций — крестьянской, рабочей, молодежной, студенческой и женской, призванных осуществлять контроль и жесткую регламен­тацию общественной жизни страны, необходимые для преодоления тяжелого экономического и политического кризиса. Генеральным секретарем партии стал премьер-министр Мансур Али, а Муджи-бур Рахман занял пост президента республики. Однопартийная система в Бангладеш явилась результатом политики правящей груп­пировки, нацеленной на упрочение личной власти и установления режима личной диктатуры.

Введение президентской формы правления открывало неогра­ниченные возможности для нового президента страны. Конститу­ция после внесения поправок предусматривала исключительную ответственность президента в области обороны, внешних отноше­ний, правосудия и превращала парламент в орган, всецело подчиненный президентским структурам власти. Президент наделялся правом абсолютного вето и мог распускать парламент на неопределенный срок. Как высшее должностное лицо государства, президент становился не только над государственны­ми институтами, но и над руководящими органами БАКСАЛ, всецело единолично формируя политику государства. Предприня­тые конституционные изменения, диктуемые безудержным стремлением к личной власти, поставили Муджибур Рахмана в исключительное положение и оттолкнули от него даже вчерашних ближайших сподвижников.

Б. в период военных переворотов и правления армии

Августовские события 1975 г. доказали это. 15 августа _Ч1975 г. в стране был произведен военный переворот группой молодых офицеров бангладешской армии в целях «борьбы с корруп­цией, демагогией и неэффективностью правящих кругов». После переворота на пост президента страны было назначено гражданское лицо — бывший министр внутренней и внешней торговли Кхандакер Муштак Ахмед, взявший на себя функции главного военного администратора; закреплялись старые формы государственного правления: конституция была сохранена, а парламент оставался нераспущенным. Новые власти объявили о приверженности четырем руководящим принципам государства (национализм, социализм, демократия, секуляризм). В то же время запрещалась всякая политическая деятельность, включая образование новых политических партий. Партия БАКС АЛ подлежала роспуску.

Однако отсутствие единства в среде военных обусловила неустойчивый характер власти К.М.Ахмеда. В ноябре 1975 г. в Бангладеш была осуществлена серия переворотов, отражавших борьбу за власть внутри армейских структур, в результате которых в стране была установлена полностью военная диктатура. Период с августа по ноябрь 1975 г. представляет кровавую страницу в истории Бангладеш, связанную с физическим уничтожением значительной части крупнейших политических деятелей страны. Р.Рахман и все члены его семьи (за исключением дочери Хасины Вазед, ставшей впоследствии лидером возрожденной партии Бангладеш Авами лиг) погибли, равно как и его ближайшие соратники и члены правительства.

Приход к власти военных в ноябре 1975 г. повлек за собой значительные изменения в государственно-политической жизни страны. Если после августовского переворота военные сохранили существовавшие гражданские формы государственного управле­ния страной, то после ноября 1975 г. политическая власть полностью перешла в руки армии. Парламент был распущен, кабинет министров заменен на Консультативный совет при президенте, должность главного военного администратора, вве­денная в августе 1975 г., передана начальнику штаба армии. Президентские полномочия К.М.Ахмеда были переданы главному судье Верховного суда С.М.Сайему, вице-президент и министры отстранены от должностей. Все руководящие посты в государстве заняли военные. Политические решения принимал Военный совет при главном военном администраторе, состоявший из начальни­ков штабов трех родов войск.

Окончательный переход власти к армии произошел 29 ноября 1976 г., когда указом президента полномочия главного военного ад­министратора были переданы генералу Зиаур Рахману. Конститу­ционное оформление режима военной диктатуры заняло еще не­сколько месяцев. В апреле 1977 г. в результате отставки С.М.Сайема президентом Бангладеш был объявлен Зиаур Рахман, в руках ко­торого оказалась сосредоточенной вся исполнительная и законо­дательная власть. Конституционное развитие страны осуществля­лось в виде декретов президента, единолично принимавшего поправки к конституции, действие ряда статей которой было при­остановлено на неопределенный срок (например, статьи о выборах президента, о партиях, о сроках чрезвычайного положения).

Главными задачами военного режима объявлялись поддержание законности и порядка в стране и реорганизация экономики. Прези­дент предпринял реорганизацию административного деления стра­ны: она была разделена на военные зоны и округа под началом Кон­трольных центров, призванных бороться с коррупцией и бандитизмом по законам военного положения. Реформа админи­стративного аппарата страны была нацелена на уменьшение немо­тивированно раздутых штатов и экономии средств на содержание государственных чиновников. В целях утверждения законности и порядка был издан ряд указов президента, предусматривавших суровые кары за любое выступление против режима и администра­ции. Поправки к конституции 1976—1977 гг. изменили характер го­сударственной власти в Бангладеш: принцип секуляризма был за­менен принципом «абсолютной верности исламу». Менялась и экономическая стратегия государства: был взят курс на развитие частного сектора, денационализацию ведущих отраслей промыш­ленности, всемерное привлечение иностранного капитала.

Возрождение партий и борьба против военного режима

В июле 1976 г. было принято постановление о пар­тиях, согласно которому регламентировались ус­ловия воссоздания и деятельности политических партий Бангладеш. Для ведения легальной дея­тельности партии должны были предоставить властям устав, про­грамму, предвыборный манифест и список организаций, выступа­ющих с данной партией в коалиции. К концу ноября 1976 г. с заяв­ками к военной администрации обратилось около 60 партий и группировок, из которых 21 получила официальное разрешение на деятельность.

Бьющая правящая партия Авами лиг возобновила свою деятель­ность под названием Бангладеш Авами лиг. Главным требованием возрожденной партии стало возвращение власти гражданским инстатутам и демократизация общественной жизни страны. Сходные задачи ставили перед собой практически все зарегистрированные партии: Демократическая лига (К.М.Ахмед), Национальная народ­ная партия (Музаффар Ахмед), Народная лига (Алим-аль-Рази), Трудовая партия Бангладеш (Абдул Матин), Мусульманская лига (А.Сабур Хан), Национальная народная партия (М.А.Османи), Ис­ламская демократическая партия (Сиддик Ахмед), Национальная социалистическая партия (М.А.Авдал), Национальная лига (А.Бе-гум). Получила разрешение возобновить свою деятельность и Ком­мунистическая партия Бангладеш.

В феврале 1978 г. Зиаур Рахман объявил о создании Национа­листической демократической партии (ДЖАГОДАЛ), целью кото­рой провозглашалось содействие выполнению президентской про­граммы «19 пунктов» по преодолению экономического кризиса. Партия была создана для поддержания кандидатуры Зиаур Рахма-на на президентских выборах, назначенных на июль 1978 г. Зиаур Рахман в целях придания легитимного характера установленному им режиму внес изменения в законодательство, запрещавшие уча­стие в политической жизни лицам, находящимся на действитель­ной военной службе. В соответствии со своим указом он ушел с дол­жности начальника штаба армии и выдвинул свою кандидатуру на пост президента. При этом он сохранил приверженность президен­тской форме правления, при которой одно лицо одновременно ис­полняет функции главы государства и главы правительства.

ДЖАГОДАЛ была поддержана пятью политическими партия­ми (одна из фракций Мусульманской лиги, Национальная народ­ная партия М.Рахмана, Объединенная народная партия, Трудовая партия, Федерация низших каст), объединившимися в Национа­листический фронт. НФ был распущен сразу же после выборов, а составлявшие его силы влились в Националистическую партию во главе с Зиаур Рахманом.

3 июля 1978 г. состоялись президентские выборы, принесшие победу Зиаур Рахману. За него проголосовало более 3/4 избирате­лей. Основным соперником З.Рахмана (всего претендентов было девять) стал кандидат от Объединенного демократического фронта (ОДФ) М.А.Г.Османи, генерал в отставке. ОДФ был образован накануне выборов из народной лиги, ННП М.Ахмада, Национальной партии народа, Лиги народной свободы и Бангла-дешской народной лиги при поддержке Коммунистической партии Бангладеш.

Предполагалась дальнейшая постепенная передача власти граж­данским институтам: президент объявил о проведении 27 января 1979 г. выборов в Национальное собрание. Парламентские выборы 1979 г. принесли победу Националистической партии Зиаур Рах-мана, завоевавшей 207 из 300 мест в парламенте. 39 мандатов полу­чила Авами лиг, 8 — Национальная социалистическая партия, 1 — Национальная народная партия М.Ахмада, 20 — коалиционный блок Мусульманской лиги и Исламской демократической лиги. Смягчение чрезвычайного положения проявилось не только в пла­не проведения парламентских выборов и снятия ограничений на деятельность политических партий, но и в освобождении полити­ческих заключенных и обещании отмены военного режима.

Зиаур Рахман предложил программу экономического развития, названную им «мирной индустриальной революцией» на базе осу­ществления мероприятий по поднятию сельскохозяйственного про­изводственного уровня, ликвидации неграмотности и сокращению прироста населения. Ее осуществление привело к некоторому ожив­лению экономической жизни страны, но общая несбалансирован­ность экономики, зависимость от иностранной помощи, нищета и отсутствие реальной перспективы выхода из создавшегося положе­ния способствовали в условиях легализации партийной системы разворачиванию широкого оппозиционного общественно-полити­ческого движения. В антиправительственной кампании приняли участие самые разнородные силы: буржуазно-националистические партии, религиозно-общинные группировки, левоэкстремистские силы, армейские круги, недовольные гражданской направленнос­тью политики Зиаур Рахмана.

Видное место в движении, направленном на свержение режима З.Рахмана, заняла партия Бангладеш Авами лиг, руководимая до­черью М. Рахмана Хасиной Вазед. Действуя под лозунгами реаби­литации имени Муджибур Рахмана и претворения в жизнь четы­рех государственных принципов «муджибизма», Авами лиг ставила своей основной задачей возвращение к власти. Резко возросло вли­яние религиозно-общинных партий, выступавших за дальнейшую исламизацию Бангладеш. Среди них наиболее многочисленными были Джамаат-и-ислами и Исламская демократическая лига. Де­мократический фронт, составленный из пяти левоэкстремистских группировок во главе с М.Тоха, и Демократическая лига (К.М.Ах­мед) выступали за немедленное свержение правительства и прове­дение досрочных президентских и парламентских выборов. Лишь Компартия Бангладеш и Национальная народная партия, крити­куя авторитарное правление З.Рахмана, не призывали к его смене.

Нарастал конфликт с администрацией З.Рахмана и в армейской среде, считавшей деятельность президента предательской в отно­шении поддерживавшей его поначалу армии. Кульминацией это­го противостояния стало убийство Зиаур Рахмана 30 мая 1981 г. в Читтагонге мятежными воинскими частями. Временно исполня­ющим обязанности президента, а также председателем национали­стической партии стал вице-президент Бангладеш Абдус Саттар. В стране было введено чрезвычайное положение при сохранении деятельности политических партий. Началась подготовка к прези­дентским выборам. В предвыборной кампании НПБ, выдвинувшая своим кандидатом Абдус Саттара, выступала под лозунгом преем­ственности политики президента Зиаур Рахмана. В преддверии пре­зидентских выборов политические партии стали группироваться, объединяться в союзы, однако ни один из них не оказался конст­руктивным и прочным. Всего было зарегистрировано 83 претенден­та на пост президента при официально зарегистрированных 60 по­литических партиях. Из них избирательная комиссия отвергла 11 кандидатур. В результате внеочередных президентских выборов 1981 г. пост президента занял Абдус Саттар, сформировавший пра­вительство, не пользовавшееся доверием армии.

Б. в период военного режима Х.М.Эршада

24 марта 1982 г., через четыре месяца после приведения к присяге президента А. Саттара, в Бангладеш вновь был совершен военный перево­рот, введено военное положение, запрещена политическая деятельность. Глава военной адми­нистрации генерал-лейтенант Х.М.Эршад принял на себя неограниченные полномочия по управлению государством. Создавалась сеть военных судов и трибуналов для «искоренения коррупции, преступности и наведения порядка в стране». Глава военной администрации сформировал Консультативный совет, который стал исполнять функции кабинета министров. Он состоял преимущественно из военных. Главным военным администратором Х.М.Эршадом был назначен на пост президента бывший главный судья Верховного суда Бангладеш Абдул Ф.М.А.Чоудхури, присягнувший на верность военному режиму. Новый военный переворот отличался от предыдущих тщательной подготовкой и участием в его осуществлении всех вооруженных сил. Мотивируя совершенный армией переворот, Х.М.Эршад заявил, что «введе­ние военного положения в стране было продиктовано стремлением избежать полного развала экономики, покончить с.неэффективной деятельностью гражданской администрации и разгулом корруп­ции на всех уровнях власти, восстановить законность и порядок и сохранить национальную независимость и суверенитет Бангла­деш». В марте 1983 г. Х.М.Эршад провозгласил программу деятельности своей администрации в социально-экономической области, получившую название «программа из 18 пунктов». Эта

программа носила такой же общий декларативный характер, как и «программа из 19 пунктов» Зиаур Рахмана и по многим положениям перекликалась с ней. В новой программе были сохранены задачи преимущественного развития сельского хозяй­ства, достижения самообеспечения продовольствием, контроля над ростом населения. В нее были внесены популистские лозунги — «равное распределение национального богатства», «сокращение разрыва между богатыми и бедными», «проведение аграрных преобразований, обеспечивающих справедливость в жизни кресть­янства». Демагогический и пропагандистский характер програм­мы обнаружился при первых же попытках ее осуществления. Важнейшее место в деятельности правительства Х.М.Эршада занимали мероприятия по исламизации страны и превращению ислама в идеологическую основу режима. Попытки исламизации системы образования вызвали массовое недовольство в среде студенчества, ставшего активной силой, противоборствующей военному режиму. Студенческие выступления явились отличи­тельной чертой политической жизни Бангладеш во второй половине 80-х годов.

После переворота политические партии страны заняли выжи­дательную позицию по отношению к военному режиму, постепен­но группируясь в оппозиционные блоки: союз 15 партий, альянс 7 партий и блок 10 партий. Союз 15 партий возглавлялся Авами лиг, альянс 7 партий — Националистической партией, блок 10 партий объединял мусульманские силы. Наиболее решительную борьбу против военного режима повели две крупнейшие партии страны — Авами лиг и Националистическая партия. Основной формой про­тивостояния властям стал хартал — всеобщая забастовка. Серия хар-талов практически парализовала всю деловую и экономическую жизнь страны. Их участники требовали отмены военного положе­ния и назначения парламентских и президентских выборов.

Стремясь создать политический противовес оппозиции, военные власти предприняли шаги по созданию под эгидой армии полити­ческой партии Джанадал (Народная партия), одновременно пере­тягивая на свою сторону отдельных политических деятелей оппо­зиции и партии в целом с целью расширить социальную базу режима и внести раскол в ряды оппозиции. Партия отстаивала идею об осо­бой, решающей роли армии в управлении государством и провозг­лашала в качестве своих основных принципов «национализм, иде­алы и ценности ислама, демократию и прогресс».

Х.М.Эршад занял в декабре 1983 г. пост президента. Консоли­дируя власть в стране, он предложил оппозиционным политичес­ким партиям провести диалог по вопросам, связанным с переходом к демократическим формам правления. Однако первые же встречи представителей военной администрации с руководителями политических партий показали, что власти не намерены удовлет­ворить основные требования оппозиции: отменить военное поло­жение и провести парламентские выборы ранее, чем президентс­кие. Парламентские выборы были назначены на 6 апреля 1985 г., а военное положение было обещано отменить на первой сессии вновь избранного парламента.

Отношение оппозиционных сил, не добившихся удовлетворе­ния своего главного требования — об отмене военного положения до проведения голосования, к уступкам военной администрации было неоднозначным. Однако после упорной внутренней борьбы оба блока (союз 15 партий и альянс 7 партий), а также большая часть других политических партий страны высказались за бойкот парламентских выборов. Принятое решение круто изменило развитие политической обстановки в Бангладеш. 1 марта 1985 г. Х.М.Эршад отреагировал на него объявлением о восстановлении в стране в полном объеме законов военного положения. Вновь была запрещена политическая и профсоюзная деятельность, введена цензура печати, восстановлена деятельность военных судов и трибуналов, закрыты на неопределенное время все шесть университетов страны. Крупнейшие политические деятели были подвергнуты тюремному заключению, а лидеры Авами лиг и Националистической партии — Хасина Вазед и Халеда Рахман — домашнему аресту. Внутриполитическая ситуация, возникшая в марте 1985 г., фактически повторила мартовские события 1982 г., когда армейское командование всецело взяло власть в свои руки и регламентировало жизнь страны жесткими рамками военного положения.

В целях придания демократического фасада военному режиму, 21 марта 1985 г. был проведен референдум, в ходе которого насе­лению предстояло высказать мнение о политике военных властей и продолжении пребывания Х.М.Эршада на посту президента. Со­стоявшийся в условиях запрета на политическую деятельность и проводившийся под полным контролем армии, референдум при­нес победу Х.М.Эршаду: более 94% участвовавших в голосовании высказались в его пользу.

Х.М.Эршад сумел воспользоваться расколом в рядах оппози­ционных партий по вопросу об участии в парламентских выборах и перетянул на свою сторону группу политических деятелей из ряда оппозиционных партий (Националистической партии, Объединенной народной партии, Демократической партии и Мусульманской лиги), введя их в правительство наряду с представителями Джанадал. Правительство стало носить «мно­гопартийный характер».

В августе 1985 г. руководители пяти партий, вошедших в прави­тельство, объявили о создании нового блока — Национального фронта, ставшего главной политической опорой военной админис­трации. Образование Национального фронта изменило расстанов­ку сил в пользу Х.М.Эршада, что дало ему возможность снять огра­ничение на деятельность политических партий. Военные власти освободили из-под домашнего ареста Хасину Вазед и Халеду Рах­ман. Вышедшие из подполья руководители оппозиционных сил активно включились в политическую борьбу. Вновь заявило о себе мощное студенческое движение.

В 1990 г. генерал Хусейн Мохаммед Эршад вынужден был уйти в отставку в результате студенческих демонстраций и давления со стороны оппозиции, а в 1991 г. состоялись парламентские выборы и осуществился переход к парламентской демократии после много­летнего режима военных. Выборы принесли победу Националисти­ческой партии Бангладеш (НПБ), возглавляемой вдовой убитого пре­зидента З.Рахмана. Премьер-министр Бегум Халеда Зия Рахман стала первым избранным демократическим путем руководителем страны. Ее главной соперницей на выборах была лидер оппозицион­ной Авами лиг Хасина Вазед, дочь Шейха Муджибур Рахмана.

На следующих парламентских выборах, состоявшихся в июне 1996 г. и завершивших очередной период политической нестабиль­ности, победа досталась Авами лиг, а премьер-министром стала Шейх Хасина Вазед. Х.Вазед осталась верной политическим прин­ципам своего отца, основателя бангладешского государства Муджи-бура Рахмана, убитого в ходе государственного переворота в 1975 г. Правящая Авами лиг выступает в целом с секуляристских, лево­центристских позиций. Ведущей оппозиционной партией являет­ся Националистическая партия Бангладеш во главе с Бегум Хале­да Зия Рахман. Определенное влияние сохраняет Национальная партия бывшего президента Х.М.Эршада. Заметным влиянием сре­ди определенной части населения пользуется крайне правая Джа-маат-и-ислами, выступающая с позиций исламского фундамента­лизма. В настоящее время в Бангладеш, представляющей собой унитарную республику с парламентской формой правления, дей­ствует конституция 1972 г. (с последующими изменениями). Пар­ламент представляет собой однопалатную национальную ассамб­лею с 5-летним сроком полномочий. На такой же срок парламентом избирается глава государства — президент (с октября 1996 г. — Шахабуддин Ахмед). Всего в стране действует свыше 100 полити­ческих партий — от крайне правых до ультралевых.

Особенности политического развития Б.

Таким образом, политическая история Бангладеш характеризовалась крайней нестабильностью, рез­кими и неожиданными попеременными прихода­ми к власти гражданской и военной администра­ций, постоянными перегруппировками в рамках дробной и слабо сформировавшейся партийно-политической сис­темы. За годы независимого развития в Бангладеш произошло не­сколько государственных переворотов, сменились 13 президентов, из которых Муджибур Рахман и Зиаур Рахман были убиты поли­тическими противниками. Дважды досрочно распускался парла­мент, почти десятилетие страна жила в условиях военного положе­ния. Наличие огромного числа противоборствующих политических группировок при невыкристаллизованности и аморфности их по­литических программ — отличительная черта ее функционирова­ния. Постоянно повторявшиеся запреты на деятельность полити­ческих партий и многолетняя практика нелегального или полуле­гального существования наложили неизгладимый след на характер их стратегии и тактики и ориентировали их скорее на поиски путей выживания, нежели разработку программ перспективного социаль­но-экономического развития. Неслучайна приверженность ведущих политических партий страны (Авами лиг, Националистической партии) принципам, возникшим на заре их создания и почти пол­ное отсутствие эволюции политических и социально-экономичес­ких установок.

Попеременная смена гражданской и военной администраций привела к модификации обеих: гражданское правление, как прави­ло, осуществлялось в авторитарных формах при тенденции к дик­таторским единоличным методам руководства правящей партии в целом и ее лидера, в частности; военное же, как правило, тяготело к созданию видимости разграничения полномочий между главным военным администратором и гражданским президентом, сохране­нию партийно-политической системы и парламента.

В целом обнаруживается последовательная тенденция в сторо­ну централизации и концентрации власти в руках жесткого лидера вне зависимости от его гражданского или армейского статуса. Не­последовательность в соблюдении принципов государственной по­литики, отсутствие единой устойчивой структуры органов власти, несоответствие эволюции государственно-правовых норм измене­ниям в социально-экономической сфере, произвольное и бесконт­рольное изменение конституции страны, приводящее к предельной концентрации политической власти при провозглашаемом курсе на децентрализацию административной системы и экономических структур, создавали обстановку, чреватую военными переворотами и частой сменой власти. Беспрецедентная жестокость к полити­ческим противникам, политические убийства и кровавые распра­вы с силами, неугодными режиму, находящемуся у власти, свиде­тельствовали как о необычайно накаленной взрывоопасной политической обстановке в стране, так и о непрочности пребывания у власти сменявших друг друга группировок, толкавшей их на край­ние меры.

Неустойчивость правительств и неуверенность в завтрашнем дне затрудняли последовательное претворение в жизнь программ со­циально-экономического развития, углубляя и без того труднопре­одолимый экономический кризис.

Непрекращавшиеся кровавые внутренние междоусобицы, про­извол и метания во внутренней политике не затронули, тем не ме­нее, неизменной внешнеполитической ориентации Бангладеш: при­верженности принципам мирного сосуществования государств, уважения суверенитета и территориальной целостности, невмеша­тельства во внутренние дела соседних государств, мирного урегу­лирования существующих споров и права народов самим опреде­лять свою судьбу. Бангладеш являлась постоянным участником движения неприсоединения, стала инициатором создания Ассоци­ации регионального сотрудничества стран Южной Азии — СААРК и проведения встречи глав государств и правительств стран-чле­нов СААРК в 1985 г. в Дакке.