Образование Пакистана и первые годы независимости

15 августа 1947 г. на территории Южной Азии было провозглашено образование нового независимого государства — доминиона Пакистана, первым гене­рал-губернатором которого стал лидер Мусульман­ской лиги и руководитель движения за создание Пакистана Мухам­мед Али Джинна.

Религиозно-общинный принцип, положенный в основу раздела Британской Индии, привел к тому, что в состав Пакистана были включены территориально разобщенные области субконтинента с численным преобладанием мусульманского населения, разделен­ные 1600 км индийской территории: на северо-западе — Западный Пенджаб, Синд, Северо-Западная пограничная провинция, Белуд­жистан — Западный Пакистан; на северо-востоке — Восточная Бен-галия и округ Силхет провинции Ассам — Восточный Пакистан.

Важнейшими факторами, обусловившими политическое разви­тие страны были общая социально-экономическая и культурная от­сталость, относительная слабость современного сектора экономи­ки, устойчивость традиционных социальных и политических структур, отсутствие четкой социальной стратификации, низкий уровень политического самосознания населения и слабая подключенность масс к участию в общественной жизни, огромное влия­ние патриархальных и религиозных представлений во всех сферах жизни государства. Пакистан отличался этнической неоднородно­стью населения, а также значительными различиями в уровнях со­циально-экономического и политического развития отдельных ре­гионов, где партийно-политические системы находились на разных уровнях становления. В составе государства были с одной стороны, Белуджистан и Северо-западная пограничная провинция с архаич­ными политическими структурами, основанными не на привержен­ности общей политической и идеологической платформе, а на при­надлежности к племени, роду или клану, с другой стороны, — Восточная Бенгалия с ее давними традициями функционирования развитой политической системы, сложившейся еще во времена ко­лониального господства.

Важной особенностью политического развития Пакистана был значительный удельный вес в общественной жизни религиозно-об­щинных партий и группировок, выдвигавших лозунги исламизации государства.

В условиях незаконченности процессов классообразования боль­шинство политических партий представляли собой аморфные со­юзы разнородных социальных сил, что обусловливало неустойчи­вость и противоречивость их позиций, фракционизм, дробление партий, не способствовало установлению стабильной гражданской власти, а в конечном итоге вело к выдвижению на передний план политической жизни Пакистана армейского руководства как силы, способной сцементировать разнородное и разноуровневое пакис­танское общество.

До 1954 г. в политической жизни страны господствовала старей­шая организация, с начала XX в. отстаивавшая интересы южно-ази­атских мусульман, — Мусульманская лига. Однако в результате уси­ления фракционной борьбы в этой организации в конце 40-х — начале 50-х годов, а также в силу нерешенности основных проблем Пакистана и необходимости поиска альтернативных путей разви­тия страны стали возникать первые оппозиционные буржуазно-де­мократические партии: Авами лиг (Народная партия), Азад Паки­стан (Свободный Пакистан) и др. Серьезные противоречия между политическими силами страны проявились в связи с обсуждением различных проектов конституции Пакистана.

16 октября 1951 г. был убит премьер-министр Пакистана Лиа-кат Али-хан, а его пост занял восточнобенгальский политический деятель Ходжа Назимуддин. Обострившаяся борьба за власть при­вела к отставке его правительства, а политическое противоборство лидеров Западного и Восточного Пакистана имело следствием формирование партийно-политических систем, тяготеющих со­ответственно к двум разным центрам. Так, в 1953 г. был создан Объединенный фронт оппозиционных партий Восточного Пакис­тана, нанесший сокрушительное поражение Мусульманской лиге на выборах в марте 1954 г. в Законодательное собрание Восточного Пакистана. Для сохранения власти правящие круги, связанные с западнопакистанской буржуазией, ввели в Восточном Пакистане чрезвычайное положение, вскоре распространенное на всю страну. Было распущено Учредительное собрание Пакистана. Выборы во второе Учредительное собрание состоялись в июне 1955 г., а в авгу­сте было сформировано коалиционное правительство Мусульман­ской лиги — Объединенного фронта.

29 февраля 1956 г. Учредительное собрание приняло конститу­цию, согласно которой 23 марта 1956 г. доминион Пакистан был провозглашен республикой.

Первая Конституция

До принятия первой конституции 1956 г. обще­ственно-политическая жизнь Пакистана развива­лась на основе Акта об управлении Индией 1935 г. и Закона о независимости Индии 1947 г.: во главе государства стоял генерал-губернатор, а функции парламента выполняло Уч­редительное собрание, состоявшее из депутатов бывшего индийс­кого парламента, созданного в 1946 г. принадлежавших в основ­ном партии Мусульманская лига. Принятая в 1956 г. конституция Пакистана, установила федеративный принцип государственного устройства страны. Пакистан объявлялся федеративной республи­кой, состоящей из двух провинций — Западный Пакистан и Вос­точный Пакистан.

Пакистанская федерация имела ряд особенностей: как и в Ин­дии она основывалась на парламентской форме правления, но На­циональное собрание было однопалатным. Принцип равного пред­ставительства от обеих провинций (при соотношении населения в пользу Восточной провинции — 50,8 млн. по сравнению с 42,9 млн. человек в Западной) закладывал основы приоритетности развития Западного Пакистана. Главой государства Пакистан, согласно кон­ституции, являлся президент, избиравшийся коллегией выборщи­ков, состоявшей из членов Национального и провинциальных за­конодательных собраний, сроком на 5 лет. Исполнительная власть принадлежала кабинету министров, несшему ответственность пе­ред Национальным собранием.

Главами исполнительной власти в провинциях были назначае­мые президентом губернаторы. Провинциальные законодательные собрания избирались на 5 лет и были также однопалатными. Кон­ституция 1956 г. действовала всего 30 месяцев. Коалиционное пра­вительство Мусульманской Лиги — Объединенного фронта сменилось в сентябре 1956 г. коалиционным правительством Авами лиг — Республиканской партии во главе с Х.Ш.Сухраварди. В ноябре 1956 г. в Западном Пакистане в результате объединения шести партий возникла Национальная партия, которая в июле 1957 г. сли­лась с левым крылом Авами лиг в единую Национальную народную партию (ННП). Усиливавшаяся борьба партийных группировок при­вела в октябре 1957 — октябре 1958 г. к серии правительственных кризисов: ушедший в отставку кабинет Х.Ш.Сухраварди сменило коалиционное правительство И.И.Чундригара, которому, в свою очередь, на смену пришло правительство Республиканской партии во главе с М.Ф.Нуном.

Военный переворот 1958г. И мероприятия военных властей

Нестабильность и слабость гражданских прави­тельств привели к тому, что 8 октября 1958 г. в Пакистане произошел военный переворот, в ре­зультате которого к власти пришла армия во гла­ве с генералом М.Айюб-ханом. Центральное и провинциальные правительства были смещены, законодательные органы власти распущены, деятельность политических партий зап­рещена. Была отменена конституция 1956 г. и упразднен пост пре­мьер-министра. В течение трех с половиной лет в Пакистане дей­ствовал военный режим с централизованной системой управления. Вся полнота власти оказалась сосредоточенной в руках верхушки вооруженных сил. Главный военный администратор М.Айюб-хан издавал распоряжения, имевшие силу закона, поскольку не суще­ствовало выборных законодательных органов. Распоряжения во­енной администрации были обязательны для всех органов граждан­ской власти. Для разбора дел, связанных с нарушением военного положения, были созданы военные суды. Представители армии за­няли практически все высшие гражданские посты. М.Айюб-хан в качестве президента страны (с 1960 г.) возглавил всю исполни­тельную власть (наряду с законодательной и судебной).

Военный режим поначалу носил сугубо репрессивный характер: был введен запрет на митинги, демонстрации, забастовки, цензура на печать, произведены аресты руководителей демократических партий и общественных организаций, за нарушение распоряжений военной администрации предусматривались суровые наказания, вплоть до смертной казни. Однако с начала 60-х годов власти стали проводить более гибкую политику, частично легализовав партий­но-политическую жизнь в стране. Новое правительство стало про­водить чрезвычайные, рассчитанные на быструю отдачу мероприя­тия по стабилизации экономического положения, повело борьбу с контрабандой и спекуляцией, установило государственный контроль над ценами. Курс на форсированное развитие капитализма коснул­ся не только промышленности, но и сельского хозяйства. Аграрная реформа, ограничившая размеры помещичьего землевладения, и последовавшие затем мероприятия по улучшению технической базы сельскохозяйственного производства способствовали капитализа­ции аграрного сектора экономики и расширяли социальную базу режима. Политика в области промышленности, внешней торговли и системы налогообложения создала благоприятные условия для развития национального производства и обеспечила поддержку вла­стям со стороны торгово-предпринимательских слоев преимуще­ственно Западного Пакистана. (Меры, предпринятые для ликви­дации экономической отсталости Восточного Пакистана, были недостаточны и не ликвидировали его неравноправного положе­ния). Важное значение для эффективного функционирования ад­министративно-политической системы имело введение в октябре 1959 г. единой по всей стране пятиступенчатой системы органов местного самоуправления.

Однако мероприятия властей затронули лишь верхние слои населения. За годы военного режима не произошло существенных изменений к лучшему в положении основных масс населения Пакистана, что, наряду с политическим бесправием, было причиной роста недовольства властями. Растущие требования демократизации сочетались с развитием национального движения в Восточном Пакистане.

Конституция 1962г. Пакистан в 60 гг.

1 марта 1962 г. была провозглашена вторая кон­ституция Пакистана, согласно которой при сохра­нении федеративной структуры изменялась фор­ма правления: Пакистан становился президентс­кой республикой. Президент наделялся исключительными законодательными и исполнительными полно­мочиями по сравнению с Национальным собранием. Положение конституции о референдуме как средстве решения конфликтов меж­ду президентом и парламентом также умаляло роль верховного за­конодательного органа. Провинциальная система управления стро­илась аналогичным образом: во главе каждой, из провинций нахо­дился губернатор, назначаемый президентом. Он созывал и распускал провинциальное собрание, назначал главного министра, членов провинциального правительства.

Национальное собрание оставалось однопалатным. Конститу­ция 1962 г. не изменила правового положения провинций — сохранялась их зависимость от центра и равное представитель­ство. В соответствии с конституцией в апреле 1962 г. состоялись выборы в парламент (Национальное собрание), а в мае — в провинциальные законодательные собрания. На первом заседании Национального собрания было объявлено об отмене военного положения и запрета на деятельность политических партий. Возобновила свою деятельность Мусульманская лига, ставшая правящей партией (с декабря 1963 г. ее возглавил президент М.Айюб-хан). Из нее выделилась группировка, руководимая Ходжой Назимуддином и Сардаром Бахадур-ханом, впоследствии смененными М.М.Даултаной и А.Кайюм-ханом, составившая Оппозиционную Мусульманскую лигу.

Широкую популярность обрели Авами лиг во главе с Шейхом Муджибур Рахманом и Национальная народная партия (ННП) во главе с Г.Б.Бизенджо, А.Х.Бхашани, А.Вали-ханом, Музаф-фар Ахмадом и М.Х.Усмани. (В 1967 г. группировка А.Х.Бхаша­ни образует самостоятельную партию). Активизировалась деятельность религиозно-общинных партий Джамаат-и ислами и Низам-и ислам.

В конце 1964 — начале 1965 г. возник блок пяти крупнейших оппозиционных партий — ННП, Авами лиг, Оппозиционной му­сульманской лиги, Джамаат-и ислами, Низам-и ислам — с целью нанесения поражения на предстоящих выборах правительству М.Айюб-хана. Общей платформой этих разнородных сил стало тре­бование парламентской демократии. Религиозно-общинные партии добились внесения в предвыборный манифест требования о вклю­чении в конституцию ряда исламских положений (это требование оказалось реализованным: провозглашенное конституцией офици­альное название государства — республика Пакистан — было изме­нено на Исламская республика Пакистан). Кандидатом на этот пост президента от оппозиции была выдвинута Фатима Джинна, сестра Мухаммеда Али Джинны.

Выборы президента страны состоялись 2 января 1965 г.: им вновь стал М.Айюб-хан, а в марте и в мае коллегия выборщиков избрала членов Национального собрания и законодательных собраний провинций. Правящая мусульманская лига получила большинство мест во всех трех законодательных органах и сформировала цент­ральное и оба провинциальных правительства. В сентябре 1965 г. в стране было введено чрезвычайное положение в связи с воору­женным конфликтом с Индией, вызванным обострением кашмир­ского вопроса. Волна репрессий вновь обрушилась на представи­телей оппозиционных партий. Авторитарный характер государственной власти способствовал разворачиванию движения за демократизацию страны, замену президентской формы правления парламентской, введение всеобщих прямых выборов, изменение административно-политической системы и реорганизации ее на на­ционально-лингвистической основе.

В Западном Пакистане выдвигалось требование замены единой провинции четырьмя, созданными по лингвистическому принци­пу — Пенджаб, Синд, Северо-западная пограничная провинция (СЗПП) и Белуджистан. Борьба западнопакистанцев увенчалась успехом.

В Восточном Пакистане развернулась борьба за экономическое и политическое равноправие провинций. Ущемление интересов во­сточной провинции Пакистана проявлялось во всех сферах эконо­мической и общественно-политической жизни страны, включая не­равноправное представительство в государственном аппарате (менее 10%), полиции, вооруженных силах. Дискриминационный характер носила языковая политика пакистанского правительства в отношении населения Восточной Бенгалии. Хотя большая часть населения страны говорила на бенгали (54,6%) и лишь 7,2% — на урду, до 1954 г. государственным языком на всей территории Па­кистана был урду. В 1954 г. в результате борьбы восточнопакис-танцев за языковое равноправие бенгали был признан вторым офи­циальным языком страны, однако все ключевые посты в управлении и экономике Восточной Бенгалии оставались в руках западных па­кистанцев, говорящих на урду.

Целям политической консолидации государства отвечала политика, направленная на создание общепакистанского национа­лизма на базе ислама, однако региональный национализм. оказывался более стойким явлением. Сложившееся неравенство обусловило формирование в стране партий и организаций, отстаивающих права бенгальцев на провинциальную автономию: Восточнопакистанской мусульманской народной лиги (с 1955 г. — Народной лиги — «Авами лиг»), Рабоче-крестьянской партии («Кришак шрамик парти») и ряда других. К 1964 г. был создан Координационный комитет действия оппозиционных партий во главе с крупнейшей организацией, отражавшей идеи бенгальского национализма, — «Авами лиг». Генеральным секретарем партии и лидером движения за самоопределение Восточной Бенгалии стал с 1963 г. Шейх Муджибур Рахман.

Если до середины 60-х годов борьба восточнобенгальцев велась за расширение национальных прав, то во второй половине 60-х годов она переросла в движение за предоставление Восточному Паки­стану полной региональной самостоятельности. В 1967 г. в стране была создана Партия пакистанского народа (ППН) во главе с З.А.Б-хутто, который после отставки с поста министра иностранных дел в 1966 г. перешел в оппозицию к правительству М.Айюб-хана.

Военный режим А.М.Яхья-хана

Усиление политической оппозиции и рост массового движения за региональную автономию Восточной Бенгалии стали одними из главных причин политического кризиса в Пакистане 1969 г. и прихода к власти генерала А.М.Яхья-хана, введшего в стране военное положение. Генерал А.М.Яхья-хан возглавил администрацию по осуществлению военного положения и взял на себя обязанности президента страны.

В 1970 г. была разрешена деятельность политических партий и проведены парламентские выборы. В них приняли участие 22 по­литические партии, из которых наиболее массовыми и влиятель­ными были Авами лиг, Партия пакистанского народа, Нацио­нальная народная партия, Всепакистанская мусульманская лига. Победу одержала восточнобенгальская партия Авами лиг, завоевав­шая 160 из 162 мест, отведенных Восточному Пакистану в Нацио­нальном собрании (при общей его численности в 350 депутатов), а также абсолютное большинство мест в провинциальном Законода­тельном собрании (288 из 300). В Западной провинции победила Партия пакистанского народа во главе с З.А.Бхутто. Авами лиг стала единственной партией большинства, а ее лидер Муджибур Рахман получил право на формирование правительства как в восточной провинции, так и в центре. Он потребовал передачи власти избран­ному большинству депутатов Национального собрания и закреп­ления в конституции права Восточной Бенгалии на региональную автономию. Отказ Яхья-хана выполнить это требование послужил причиной начала кампании гражданского неповиновения властям, охватившей территорию Восточного Пакистана. Руководство кам­панией неповиновения взяла на себя Авами лиг.

В ночь с 25 на 26 марта 1971 г. по приказу военной администрации Муджибур Рахман был арестован, а деятельность Авами лиг запрещена. В Восточную Бенгалию были переброшены войска, вступившие в боевые действия с вооруженными отрядами восточнобенгальцев — «мукти бахини». Гражданская война приняла бурный и кровопролитный характер. Движение восточ­нобенгальцев за провинциальную автономию переросло в воору­женную борьбу за полное отделение Восточной Бенгалии от Пакистана и создание независимого государства Бангладеш. Отличительной чертой этого движения в противоположность другим автономистским движениям в южно-азиатском регионе являлось то, что в Пакистане автономию требовало не национальное меньшинство, а абсолютное большинство населения. В нем выделяются четыре основные фазы: 1) 1947—1958 — борьба в условиях действия парламентского режима за конституционное признание бенгальского языка и предоставление бенгальцам больших политических и экономических прав; 2) 1958—1969 — борьба в период' правления М.Айюб-хана за региональную автономию, являвшаяся составной частью общепакистанского движения за демократизацию общественно-политической жизни страны; 3) 1969- март 1971 — борьба за региональную автономию политическими средствами, в рамках предвыборной и избиратель­ной кампаний; 4) март 1971 — вооруженная борьба за самоопределение как ответная акция на военно-репрессивные меры центрального правительства.

26 марта 1971 г. гражданская война закончилась победой вос-точнобенгальцев и провозглашением суверенной республики Бан­гладеш. Большую роль в этом сыграли действия индийской армии. Создание нового независимого государства было поддержано ООН и мировым сообществом. Оно видоизменило карту Южной Азии и внесло существенные изменения как в геополитическую ситуацию в регионе, так и в дальнейшее развитие Пакистана.