Возвращение ИНК к влисти

Выборы 1980 г. стали своеобразным рубежом в по­литической истории независимой Индии. Они вы­явили существенные изменения в раскладе сил в рамках партийно-политической системы страны и определенную их перегруппировку. В выборах приняли участие шесть общенаци­ональных партий — ИНК(И), ИНК(А), Джаната парти, Лок дал, КПИ, КПИ(м) — и более 20 региональных. Из них только три партии — ИНК(И), Джаната и Лок дал претендовали на получение большинства мест в Народной палате парламента и формирование однопартийного правительства. ИНК(И) не только одержал побе­ду, но получил абсолютное большинство мест в Народной палате (351 из 524). Остальные голоса распределились следующим обра­зом: Джаната - 31, Лок дал - 41, КПИ - И, КПИ(м) - 35.

Всего левый фронт, составленный из КПИ, КПИ(м), Крестьян-ско-рабочей партии, Революционно-социалистической партии и Форвард блока, получил 53 места в парламенте. Победа ИНК(И) и раздельное выступление оппозиционных сил показали, что говорить о сложении системы альтернативности на общеиндийском уровне преждевременно и что оппозиционные партии не цементированы в конкурентоспособные прочные объединения. Сами составные ча­сти оппозиции стали иными. Фактически прекратили свое суще­ствование Сватантра, ИНК(о), СП, КЗД, на базе Джан сангх — РСС возникла в 1980 г. новая организация Бхаратия джаната парти (БДП). Произошло существенное сокращение в парламенте представитель­ства небольших партий, а также независимых кандидатов (доля их голосов сократилась с 8,4 до 6,6%, а число мест с 13 до 8).

Впервые за последние 15 лет КПИ и КПИ(м) выступили совме­стно, договорившись о создании предвыборного блока — Левый фронт.

Начало 80-х годов характеризовалось консолидационными про­цессами в коммунистических партиях Индии — КПИ и КПИ(м). Сближение происходило на общей платформе критики внутрен­ней политики ИНК(И), особенно в области экономики и соци­альных преобразований, представлявшейся коммунистами «анти­демократической» и «антинародной». На съездах обеих партий после 1980 года неоднократно подтверждалась общая стратегичес­кая линия и поднимался вопрос о восстановлении единства ком­мунистического движения, однако практических шагов в этом на­правлении сделано не было. Между двумя партиями сохранялись разногласия, касавшиеся ряда программных положений. КПИ вы­ступала за создание государства национальной демократии при сба­лансированном допуске к власти рабочего класса и буржуазии, КПИ(М) — за государство народной демократии, основанное на коалиции антифеодальных и антиимпериалистических сил во гла­ве с рабочим классом. Оставались и разногласия относительно при­чин раскола 1964 г., а также некоторых тактических установок. Раз­личия касались также как социальной, так и региональной базы КПИиКПИ(м).

Главное отличие выборов 1980 г. от предшествующих заключа­лось в совпадении позиций, декларируемых главными буржуазны­ми партиями. Никогда ранее предвыборные манифесты ИНК(И), Джанаты и Лок дал не были столь близки по провозглашаемым це­лям и задачам, ставящимся перед обществом, и предлагаемым пу­тям их осуществления: построение «социалистического» общества на демократических принципах с максимальным учетом интересов всех слоев индийского общества, модернизация сельского хозяй­ства за счет улучшения его технической оснащенности, программа «интегрированного» развития промышленности — крупной, сред­ней и мелкой и т.п.

Программные документы отличались эклектичностью, размы­тостью и обтекаемостью формулировок, носили реформистский, прагматический характер. Становилось очевидно, что накал страстей в обществе в связи с борьбой различных социально-экономи­ческих стратегий развития иссякает. Он смещался в иную плос­кость. Первоочередными для индийского общества стали вопросы, связанные с поисками путей урегулирования межэтнических, меж­кастовых и межконфессиональных столкновений, захлестнувших страну и нарушивших мирное течение жизни. В результате кампа­ний гражданского неповиновения, в штатах Ассам, Трипура и Ма­нипур были введены войска, жесткие меры осуществлены против сикхских сепаратистских сил, выступавших за отделение от Индии и создание самостоятельного государства Халистан, а также про­тив тамильских экстремистских группировок, борющихся за госу­дарство Тамил илам. Индо-мусульманские вспышки в Уттар-пра-деше, Джамму и Кашмире заставили правительство И.Ганди вновь обратиться к чрезвычайному законодательству: оно объявило себя полномочным вводить в действие чрезвычайные законы в районах беспорядков. Опираясь на большинство в 2/3 голосов, ИНК(И) провел через парламент «Акт о национальной безопасности», даю­щий властям право арестовывать и содержать под стражей сроком до года по подозрению в нарушении законности, а также указ, об­легчающий возможность привлечения к суду лиц, разжигающих религиозную, кастовую или национальную рознь. Отдельные пред­ставители ИНК(И) (среди них генеральный секретарь конгресса Ш.С.Махапатра) стали выступать в пользу введения в стране пре­зидентского правления.

Индия во второй пол. 80 гг.

В октябре 1984 г. Индира Ганди была убита сикхс­кими террористами. В декабре 1984 г. состоялись восьмые всеобщие выборы, принесшие ИНК (И) беспрецедентное за всю историю независимой Ин­дии число мест в Народной палате — 401 из 508. На пост премьер-министра был избран старший сын Индиры — Раджив Ганди, ак­тивно включившийся в деятельность ИНК(И) с начала 80-х годов. Основные оппозиционные партии (Джаната парти, Бхаратия джа-ната парти, Лок дал, переименованная накануне выборов в Далит маздур кисан парти (Партия угнетенных рабочих и крестьян) по­лучили минимальное число мест. Уменьшилось и представитель­ство коммунистов. КПИ (м) осталась на антиконгрессистских по­зициях, КПИ же, продолжая считать политику ИНК антидемокра­тической и антинародной, поддержала его после выборов в связи с изменившейся обстановкой: наступлением сепаратистских сил, приведшим к убийству лидера страны, и выдвижением на первый план задачи сохранения единства и целостности Индии, а также под­держания правопорядка. Пришедший к власти при драматических обстоятельствах, обеспечивших ему массовую поддержку избира­телей, Р.Ганди олицетворял тип современного динамичного лиде­ра, начавшего свою деятельность с решительного реформирования организационной структуры Конгресса. Приуроченные к праздно­ванию 100-летия юбилея Конгресса (1985 г.), были проведены внут­рипартийные выборы на всех ступенях (они не проводились более 12 лет), обновлен состав партии, реорганизованы и активизирова­ны Индийский национальный конгресс профсоюзов, Индийский молодежный Конгресс, Национальный союз студентов Индии и некоторые др. Р.Ганди был избран председателем ИНК(И).

С середины 80-х годов получила продолжение и развитие наметившаяся на рубеже 70-80-х годов линия на постепенный отход от первоначальной экономической стратегии ИНК — «курса Неру». Принятие экономической стратегии объяснялось ее созда­телями и теоретиками, среди которых следует назвать заместителя председателя плановой комиссии Индии Манмохана Сингха (председателем ее был сам Р.Ганди), президента Национального совета прикладных экономических исследований П.Л.Тандона, члена Плановой комиссии, ответственного за развитие в сфере промышленности, Абида Хусейна, министра черной металлургии, угольной и горнодобывающей промышленности Васанта Сатхе, следующими причинами: 1) изменением основы индустриализа­ции с импортзамещения на форсированное производство на экспорт; 2) перенесением упора в соотношении науки и техноло­гии с развития науки на абсорбирование технологии; 3) необходи­мостью убрать бюрократические препоны при внедрении совре­менной технологии в производство; 4) изменением характера частного сектора и преобразованием его из «агента иностранного капитала» в «национальный индийский сектор»; 5) необходимос­тью пересмотра отношения к нерентабельным предприятиям государственного сектора.

Седьмой пятилетний план, рассчитанный на 1985/86-89/90 годы, предполагал развитие государственного сектора без новых капиталовложений, за счет собственных накоплений. «Больные» предприятия подлежали приватизации. В целом, доля государ­ственного сектора, лишенного командных высот, впервые была запланирована меньшей, чем доля частого сектора. Это означало изменение официальной концепции государственного сектора: на смену командно-административным методам управления эконо­мики приходила концепция «экономического федерализма», пред­полагающая развитие свободной рыночной конъюнктуры.

Правительством Р.Ганди проводилась политика модернизации экономики, тесно связанная с притоком иностранного, в том числе частного капитала, прежде всего в электронную промышленность. Ведущими партнерами Индии стали США, Япония, ФРГ. В целях увеличения притока новейших технологий была облегчена проце­дура их привлечения при условии, что наряду с предоставлением финансовых средств будет предусмотрена передача технологии.

В 1985 г. удалось добиться частичных улучшений в плане разрешения этноконфессиональной ситуации. Были подписаны соглашения об урегулировании кризиса в штате Пенджаб, затем в штате Ассам. Но действие этих соглашений не было долгосроч­ным.

В целом усилия ИНК(И) в разрешении этнических, религиоз­но-общинных и кастовых конфликтов не увенчались успехом. Уже в следующем году возобновилась террористическая деятельность сикхских сепаратистов в Пенджабе, обострилась обстановка в пограничном с Пакистаном штате Джамму и Кашмир, произошла серия кровавых столкновений между индусами и мусульманами в штатах Уттар-Прадеш и Бихар, межкастовые волнения в штате Тамилнаду, вооруженные выступления племен в Ассаме.

Обострилась фракционная борьба в ряде местных организаций Конгресса. Возвращение в партию ранее покинувших ее сил не привело к сплочению Конгресса. Оппозиция обвинила правитель­ство Р.Ганди в коррупции и в нарушении правил ведения финансовых операций в связи с так называемым «делом Бофорс», связанным с закупкой у шведской фирмы «Бофорс» гаубиц в 1986 г. Премьер-министр категорически отвepг все выдвинутые против него обвинения, однако общественное мнение было настроено против него.

Ослабление позиций ИНК, падение его авторитета и престижа проявилось на дополнительных выборах в Народную палату парламента (1988), когда из шести мест кандидаты ИНК(И) смогли завоевать только два, а также на выборах в Законодатель­ные собрания штатов, где ИНК утратил свои позиции (Западная Бенгалия, Керала, Хариана, Тамилнаду).

Беспрецедентной акцией, впервые имевшей место в практике индийского парламента, явился коллективный выход в отставку 106 депутатов от оппозиционных партий, как правых, так и левых, выдвинувших требование немедленной отставки правительства и проведения выборов.

В 1987 г. из ИНК(И) вышла группа во главе с В.П.Сингхом и образовала партию Джан морча (Народный Фронт), которая в 1988 г. объединилась с Джаната парти и Лок дал. Новая коалиция стала называться Джаната дал. Она возглавила антиконгрессистс-кое движение, создав Национальный фронт (Раштрия морча) всех оппозиционных ИНК сил. Лозунги борьбы с коррупцией и защиты интересов малоимущих слоев населения, обещания обуздать рост цен и инфляции способствовали росту популярности оппозиции.

Индия в пер. пол. 90 гг.

Состоявшиеся в конце 1989 г. девятые парламен­тские выборы привели к поражению правящей партии ИНК(И), отставке конгрессистского пра­вительства, находившегося у власти с 1984 г. и формированию нового правительства во главе с лидером оппози­ционного блока В.П.Сингхом. Впервые в истории независимой Индии ни одной из политических партий не удалось набрать дос­таточного количества мест в нижней палате парламента для фор­мирования однопартийного правительства.

Партией, получившей наибольшее количество мандатов (192 из 525), остался ИНК (И), отказавшийся от попыток создания коа­лиции и перешедший в оппозицию. Национальный фронт, полу­чивший 144 мандата в парламенте, сформировал так называемое «правительство меньшинства» во главе с В.П.Сингхом. Нацио­нальный фронт представлял собой блок пяти центристских партий:Джаната дал, ИНК(С), Ассам гана паришад, Дравида му-нетра кажагам, Телугу десам. При формировании правительства его поддержали религиозно-общинная Бхаратия джаната парти и блок левых партий, включая обе крупнейшие компартии (КПИ и КПИ(м)).

Новое правительство объявило о намерении предпринять шаги по повышению уровня жизни беднейших слоев населения, по обуз­данию роста цен и инфляции, по урегулированию острых религи­озно-общинных противоречий и нормализации положения в Пен­джабе.

Однако коалиционный характер кабинета и разнородность под­держивавших его политических сил затрудняли реализацию наме­ченных программ. Это привело, в частности, к потере правитель­ством Джаната дал большинства в законодательном собрании штата Карнатака и введению там президентского правления.

Экономическая политика Национального фронта не имела кар­динальных различий с линией, намеченной ИНК(И). По-прежне­му большое внимание было уделено привлечению иностранного ка­питала, с которым связывалась идея модернизации экономики Индии в форме новых технологий, технических консультаций и ли­цензий. Несмотря на избирательность подхода к участию иностран­ного капитала в индийской экономике, общую стратегию экономи­ческого развития в этот период можно охарактеризовать как политику либерализации.

Конец 80-х годов был отмечен очередным ростом социальной напряженности, активизацией действий экстремистских сил, на­правленных на подрыв единства страны.

В 1991 г. состоялись десятые внеочередные выборы. В течение менее чем двух лет стала ясна неспособность правительства во гла­ве с В.П.Сингхом и Ч.Шекхаром обеспечить устойчивый экономи­ческий рост и добиться внутриполитической стабильности. Выбо­ры проводились в 22 из 25 штатов Индии. Несмотря на то, что ни одна из основных партий не смогла представить четкую и убеди­тельную программу преодоления кризисных явлений, как в соци­ально-экономической, так и в общественно-политической жизни страны, у избирателей появилась альтернативность выбора.

Трагическая гибель Р.Ганди (он был убит тамильскими терро­ристами в ходе избирательной кампании) отсрочила второй и тре­тий туры всеобщих выборов и заставила основных претендентов пересмотреть свою тактику перед заключительным этапом голосо­вания. В новом парламенте победивший ИНК(И) получил доволь­но прочные позиции: 225 мест из 541 в Народной палате (а вместе с союзной АИДМК — 240). БДП получила 119 мест, а блок Нацио-налього фронта с левыми силами — 129. Премьер-министром оче­редного «правительства меньшинства» стал конгресеист П.В.На-расимха Рао.

Экономический курс правительства Нарасимха Рао предпола­гал денационализацию части государственной, собственности, акционирование ряда предприятий госсектора в целях повышения эффективности и увеличения финансовых поступлений в бюджет. Правительство провозгласило своей целью продвижение от неэффективной командно-административной экономики, ограни­ченной внутренними рамками и связанной различными формами контроля к интегрированной в международном масштабе, быстро развивающейся, конкурентоспособной и ориентированной на рынок экономике. Девальвация индийский рупии, отмена экспортных субсидий и промышленного лицензирования почти во всех отраслях, за исключением стратегически важных, разрешила свободный доступ большинству иностранных инвестиций в 34 основные сектора, открытие индийского рынка для более свободного импорта, приватизация государственного сектора, реформа финансового сектора, сокращение огромного бюрократи­ческого аппарата и устранение государственного вмешательства в экономику, прекращение деятельности нежизнеспособных компа­ний и ряд других мер определили экономическую стратегию восьмого пятилетнего плана, который охватил период с 1992 по 1997 гг.

Глобальные перемены, резкое сужение перспектив Движения не­присоединения определили необходимость серьезно переосмыслить целый ряд фундаментальных основ внешнеполитической страте­гии Индии.

В советско-индийских отношениях, несмотря на продление в ав­густе 1991 г. на 20 лет Договора о мире, дружбе и сотрудничестве, произошло снижение уровня двусторонних отношений в связи с резким ослаблением возможностей межгосударственной торгов­ли, задержками платежей с советской стороны, требованиями Ин­дии поднять курс рупии при совместных расчетах и т.п. Особое зна­чение придавалось в Индии развитию отношений с Западной Европой (прежде всего Германией), США и Японией.

Непрочное положение Конгресса у власти, острая фракционная борьба внутри партии как в результате различной трактовки даль­нейшего социально-экономического и политического развития страны, так и на основе личных амбиций ряда лидеров, растущие обвинения руководителей ИНК(И) в причастности к финансовым махинациям (вновь всплывшее дело «Бофорс», ставшее роковым для Конгресса на всеобщих парламентских выборах 1989 г.), уси­ление оппозиции в лице БДП, выдвинувшей популярный лозунг «борьбы с коррупцией», характеризовали ситуацию сложившую­ся в стране в начале 90-х гг.

«Борьба с коррупцией», провозглашенная Бхаратия джаната парти, началась с разоблачительной кампании против премьер-ми­нистра Нарасимха Рао, обвиненного в получении 10 млн. рупий (400 тыс. долл.) для организации своих выборов в парламент в 1991 г., что повлекло за собой беспрецедентный финансовый скан­дал с государственными ценными бумагами. БДП сумела оправить­ся после кровавых индусско-мусульманских столкновений в Ай-одхье и укрепить свои позиции. Растущая популярность БДП была обусловлена не только взрывом традиционалистских и национали­стических настроений в стране в последнее десятилетие, но и неко­торыми изменениями в политике партии. Она стала носить более сбалансированный и умеренный характер. Так, БДП, выступавшая за создание «хинду раштра» — государства индусов, объявила о сво­ей приверженности в то же время секуляристским принципам кон­ституции республики, трактующимся как свобода вероисповедания. Высказывая свое неприятие по отношению к инициативе ИНК(И) принять поправку к основному закону страны, предусматривающую отделение религии от политики, лидеры БДП апеллировали к зна­менитому высказыванию Махатмы Ганди о том, что «политика без религии — грязь». Партия консолидировалась в результате избра­ния в качестве председателя Л.К.Адвани. Он выдвинулся на этот пост благодаря своей программе, предусматривающей прекраще­ние фракционной борьбы и обеспечение единства действий между БДП и рядом других коммуналистских партий: Вишва хинду па-ришад, Ращтрия сваямсевак сангх, Баджран дал. Адвани сменил на этом посту М.М.Джоши, обвиняемого многими членами партии в провоцировании фракционности и неосуществлении контроля над действиями активистов Вишва хинду паришад, предпринявшими штурм мечети в Айодхье и спровоцировавшими волну индо-му-сульманской розни, захлестнувшей страну. Выдвижение на пози­ции лидерства в БДП Л.К.Адвани и провозглашение лидером оп­позиции в нижней палате парламента известного деятеля БДП А.Б.Ваджпаи создало предпосылки для усиления позиций этой партии на общеиндийском уровне и способствовало развитию тен­денции к превращению БДП в альтернативную ИНК партию. Попу­лярность лидеров БДП, среди которых особо стала выделяться фи­гура А.Б.Ваджпай, неуклонно росла.

Наряду с усилением БДП, к середине 90-х годов произошла так­же консолидация сил, традиционно составлявших оппозицию ИНК: Объединенный фронт (ОФ) в составе 14 центристских, региональ­ных и левых партий стал представлять собой реальную силу, спо­собную конкурировать с Конгрессом на выборах.

Индия во второй пол. 90 гг.

Одиннадцатые парламентские выборы, проходив­шие в апреле-мае 1996 г., продемонстрировали про­тивоборство трех основных политических объеди­нений — ИНК, БДП, ОФ — и привели к неодноз­начным результатам: правительство победившей БДП во главе с А.Б.Ваджпаи просуществовало всего 13 дней и вы­нуждено было подать в отставку в результате правительственно­го кризиса, формирование же нового правительства было поруче­но ОФ. Премьер-министром Индии стал лидер Объединенного фронта Х.Д.Деве Гоуда, вскоре однако Смененный на этом посту И.К.Гуджралом.

Коалиционность становится ведущей чертой индийской поли­тической жизни, однако понимается основными политическими партиями по-разному. В то время как ОФ является сторонником создания правительственных коалиций, ИНК по-прежнему придер­живается коалиционной политики только на штатовском уровне, а не на уровне центра. Не располагая достаточным количеством мест в нижней палате парламента (145 из 545), ИНК сделал став­ку на раскол Объединенного фронта и переход входящих в него центристских и региональных партий в Конгресс. После 18-месяч­ного пребывания у власти правительства ОФ Конгресс отказал ему в поддержке и выступил за проведение досрочных парламентских выборов. Представители конгрессистов, в частности, заявили, что их партия готова возобновить поддержку извне правительства Гуд-жрала только в том случае, если из состава кабинета будут выведе­ны трое министров от правящей в штате Тамилнаду партии Драви­да муннетра кажагам (ДМК): ее руководитель М.Карунанидхи обвинялся лидером Конгресса С.Кесри в связях с тамильскими тер­рористами, совершившими в 1991 г. убийство Раджива Ганди. Ис­пользуя это обвинение как предлог для отказа в поддержке адми­нистрации ОФ, конгрессисты вынудили правительство Гуджрала 28 ноября 1997 г. подать в отставку, что сделало неизбежным рос­пуск нижней палаты парламента.

В феврале-марте 1998 г. состоялись двенадцатые внеочередные парламентские выборы, в ходе которых победу одержала Бхаратия джаната парти (БДП), совместно с ее многочисленными партнера­ми по коалиции, представляющими различные политические силы в 17 индийских штатах. В нижнюю палату парламента Индии были избраны 539 депутатов, из которых 264 составляли представители фракций БДП и их союзников по коалиции. Ровно столько же пар­ламентариев вошли в отдельные фракции главных оппонентов БДП — ИНК(И), во главе которого стала Соня Ганди, вдова Раджива Ганди, и альянса Объединенный фронт. 19 марта 1998 г. президент Индии Р.К.Нараянан привел к присяге нового премьер-министра Атал Бихари Ваджпаи, провозгласившего стратегию нового прави­тельства, направленную на «укрепление национальной независи­мости, решение главных социально-экономических проблем Индии при опоре на собственные силы в сотрудничестве со всеми полити­ческими и общественными партиями и организациями страны». Но­вое правительство продолжило политику экономической либера­лизации с использованием рыночных рычагов и методов управления и при расширении сферы деятельности частного сектора и привле­чении иностранных капиталовложений с целью ускоренного техни­ческого перевооружения и модернизации индийской экономики. Внешнеполитический курс Индии характеризовался большей жес­ткостью, что привело к очередному обострению отношений с со­седним Пакистаном в результате проведения серии ядерных испы­таний и растущего несогласия сторон по вопросам разрешения Кашмирской проблемы.

Нестабильность коалиционного правительства БДП привела страну к очередному правительственному кризису и новым внеоче­редным выборам, состоявшимся в октябре 1999 г. В ходе ожесто­ченного соперничества сложившихся в Индии альтернативных по­литических группировок победу вновь одержала Бхаратия джаната парти, получившая в нижней палате парламента 182 места (из 539) и сформировавшая очередное коалиционное правительство в со­ставе 10 партий во главе с А.Б.Ваджпаи. Лидером оппозиции стал ИНК(И), завоевавший 112 мест. 26 января 2000 г. Индия отмети­ла 50-летний юбилей республиканского развития.