Особенности партийной системы

Итогом пятидесятилетия независимого развития Индии стало образование легитимной политичес­кой системы при постоянном и неуклонном расши­рении ее массовой базы. О втягивании масс в по­литический процесс свидетельствует как восходящая динамика ак­тивности избирателей (доля участвующих в выборах превышает 60%), так и рост числа голосующих не за личность, а за конкретную политическую партию, снижение числа голосов за «независимых» кандидатов. Однако такое социальное явление, как политический абсентеизм, остается характерным для наименее развитых эконо­мически штатов, где не завершен процесс классообразования. Аб­сентеизм гораздо более характерен для жителей сельских районов, нежели городских.

В период независимости в Индии ускорился процесс формиро­вания буржуазного компонента гражданского общества. Легитим­ность именно буржуазной политической системы в этой стране ста­бильно обеспечивалась растущей поддержкой голосующих за основные буржуазные партии. Совокупная доля голосов, поданных за буржуазные партии, колебалась от 66—67% до 76—78%. Нераз­витость и нечеткость политических ориентиров небуржуазных групп населения предопределили последовательную ориентацию их на ка­кую-либо общеиндийскую буржуазную партию. Так, значительная часть индийских рабочих традиционно поддерживает ИНК(И) и от­дает ему свои голоса (за исключением выборов 1977 г., принесших массовую поддержку блоку Джаната).

Вместе с тем в Индии существует широкий спектр политичес­ких сил, ориентированных на небуржуазные категории общества (городских и сельскохозяйственных рабочих, маргинальных город­ских слоев, низших групп крестьянства): об этом свидетельствует наличие значительного числа партий мелкобуржуазного револю­ционно-демократического типа, социалистического и коммунисти­ческого движений.

Партийная система Индии является по своей структуре и функциям одной из наиболее развитых и дифференцированных среди афро-азиатского мира. Однако, несмотря на высокий уровень развития, она не приобрела законченных форм, массовая политизация не исчерпала потенциальных возможностей разви­тия вширь, а развиваясь вглубь, привела не к становлению политической культуры современного типа, а вместе с ней и гражданского общества, не к выкристаллизовыванию осознан­ных социально-классовых интересов различных страт индийского общества, но к «архаизации» политической жизни и взрыву традиционализма: проникновению элементов кастового, кланово­го, этноконфессионального сознания в функционирование систе­мы современного политического представительства. Расширение состава участников политического процесса привело к тому, что социальные интересы отдельных групп стали выражаться не только через посредство собственно партий, но через кастовые ассоциации и федерации, этнолингвистические и племенные группировки. Огромную роль играет «конфессиональная» партий­ная система: все большие и малые религиозно-общинные группы имеют свое политическое представительство.

Процесс политизации индийского общества сопровождался ин-ституционализацией политических партий и регламентацией их де­ятельности государством. Так, с 1961 г. Избирательная комиссия стала издавать перед каждыми выборами Кодекс поведения поли­тических партий. В 1968 г. был установлен порядок резервирова­ния и предоставления избирательных символов. В этом же году было запрещено финансирование политических партий частными компаниями. В 1985 г. этот запрет был снят, при условии публич­ной отчётности партий о своих финансовых поступлениях.

Закон 1985 г. (52-я поправка к конституции), оцениваемый как «конституционное признание политических партий» ввёл запрет членам парламента и легислатур штатов на выход из партии или переход в другую, а также самостоятельное голосование, без согла­сования этого вопроса со своей партийной фракцией.

Налицо тенденция к упорядочению отношений между отдель­ными составляющими единой партийно-политической системы, придания ей правового характера и устойчивости.

Для Индии на всём протяжении периода независимого разви­тия было характерно деление партий на общеиндийские и регио­нальные. Партии, получающие на парламентских выборах не ме­нее 4% голосов избирателей не менее чем в четырёх штатах, официально признаются общеиндийскими, остальные считаются «штатовскими» и действуют, как правило, в рамках одного штата.

Динамика взаимодействия этих двух систем была различна. Если в первые десятилетия независимого развития региональные партии играли роль, соответствующую своему названию, то со второй по­ловины 70-х годов они начинают оказывать все большее воздействие на формирование общеиндийской политики. Общеиндийские партии, чтобы добиться успеха на выборах, стремятся заручиться поддержкой региональных сил, которые становятся составной час­тью коалиционных правительств. Так, в Центральном парламенте (Народной палате) оказываются представленными группы, имею­щие региональную базу поддержки (Телугу десам в Андхра-праде-ше, Акали дал в Пенджабе). Региональные проблемы нередко при­обретают общеиндийские масштабы и их разрешение подчиняется интересам партийной политики общенационального уровня.

Характерной чертой партийной системы Индии на первоначаль­ных этапах независимого развития являлось преобладание ИНК над оппозиционными партиями на общеиндийском уровне — фе­номен, получивший название «однопартийное преобладание». ИНК(И) не только располагал существенным влиянием в массах, но и, в отличие от большинства оппозиционных партий, обладал организационными возможностями почти во всех штатах, имея там филиалы. В отличие от оппозиционных партий, представляющих отдельные (национальные, региональные, отраслевые) подразделе­ния собственнических слоев, Конгресс, несмотря на все расколы и потери, сохраняет в себе представительство имущего класса в це­лом в общеиндийском масштабе. Если Конгресс обычно получал на общеиндийских парламентских выборах от 41 до 49% голосов избирателей (лишь в 1977 г. — 34%), то ни одна оппозиционная партия 'в отдельности не набирала более 11% (не считая Джаната парти в 1977 г.).

Первоначальное преобладание ИНК было обусловлено ее харак­тером национального объединения, приведшего страну к незави­симости, затем ее приверженностью к курсу, обеспечивавшему ра­стущую преобразовательную и регулирующую роль государства в вопросах социально-экономической стратегии и обеспечения единства и целостности страны.

Начальный период независимости характеризовался недоста­точным развитием многопартийной системы, вернее таким очевидным преобладанием в ее рамках одной партии, что элемент соревновательности на выборах практически отсутствовал. Ни одна из оппозиционных партий, несмотря на оказываемое давление, не могла считаться альтернативной, т.е. соперничаю­щей на равных и могущей одержать либо самостоятельную победу, либо в коалиции с другими силами как на уровне центра, так и штатов. Между тем социально-классовая диверсификация общества в условиях парламентской демократии вела к развитию оппозиционных партий, к становлению сложной многопартийной системы, предполагавшей как функционирование партий общеин­дийских, так и региональных.

Особенностью индийской политической жизни стало не только усиление роли региональных организаций, но и постепенное выде­ление крупнейшей оппозиционной партии из числа оппозицион­ных партий в конкретном штате и появлению в ряде штатов партий, способных соперничать с ИНК(И), т.е. альтернативных партий.

В результате возникла такая структура, при которой преоблада­ние правящей общеиндийской партии в центре (ИНК(И)) сочета­лось с системой альтернативных партий на уровне штатов, впос­ледствии альтернативная политическая структура сложилась и на уровне центра: ИНК(И) потерял монопольное право на формиро­вание центральных властных органов.

Партийно-политическая система независимой Индии прошла два этапа своего развития. Первый этап начался с предоставлени­ем Индии независимости и продолжался вплоть до конца 70-х годов. Это был период становления национальной государствен­ности в форме парламентарной демократии и период крупных социально-экономических реформ, приведших к преобразованию колониальных структур, период доминирования в партийно-политической жизни крупнейшей безальтернативной партии — ИНК. Второй этап, начавшийся на рубеже 70-80-х годов, и продолжающийся в настоящее время, характеризовался функци­онированием сложносоставной многопартийной системы, в усло­виях общества со сложившейся в основных чертах капиталисти­ческой структурой. Этот период отличается появлением на политической арейе новых партийных объединений, и исчезнове­нием ряда организаций, игравших значительную роль в предыду­щий период (Сватантры, Народно-социалистической и Объеди­ненной социалистической партий — НСП и ОСП, ИНК(о) и ряда других). Он отмечен тенденцией к образованию блоковых коалиций, оппозиционных Конгрессу, и подрывом монополии ИНК(И) на власть (1977-1979 гг., 1989-1991 гг. были периодами нахождения у власти оппозиции; с 1996 г. Конгресс вновь потерял властные полномочия). При этом ни одна из существующих оппозиционных партий в отдельности не могла претендовать ни на положение общеиндийской альтернативной партии, ни на; преобладание или реальное лидерство в общеиндийской коалиции, оппозиционных партий.

Эволюция теории инд. социализма

При усилении соревновательности партийно-поли­тической системы, произошло значительное сокра­щение различий между позициями буржуазных партий по социально-экономическим вопросам, прежде всего по вопросам развития государствен­ного сектора и аграрных реформ.

Теория «демократического социализма» («гандистского социа­лизма», «индийского социализма») использовалась различными по­литическими силами Индии, что приводило к чрезвычайной пест­роте ее идеологических модификаций. Однако общая эволюция «индийского социализма» отчетливо прослеживается как в про­граммных документах партий, так и в деятельности государства в целом. С переходом страны от фазы капиталистической ориента­ции к этапу непосредственного капиталистического развития и с превращением Индии на рубеже 70-80-х годов в среднеразвитое ка­питалистическое государство начался постепенный отход руковод­ства страны от ряда положений провозглашавшегося ранее попу­листского курса и переход к более последовательному проведению политики, направленной на формирование современной рыночной экономики, сопровождавшийся постепенной трансформацией кон­цепции правящего класса в более реалистическое прагматичное бур­жуазно-реформистское русло. Отсюда вполне закономерным явля­ется снижение «социалистического» пафоса и перенесение смыслового ударения со слова «социализм» на его определения «де­мократический», «гандистский», «индийский». Если в начальный период независимости концепции общественного развития имели тенденцию к идеологизации, то с начала 80-х годов наблюдался об­ратный процесс — деидеологизации общественно-политической жизни Индии и усиления прагматических тенденций.

Развитие системы управления Индией

Сдвиги в партийно-политической жизни сопровождались развитием системы государственно-право­вого регулирования. За пять десятилетий консти­туция независимой Индии претерпела глубокие изменения. Внесенные за этот период 65 поправок к основному тек­сту существенно видоизменили как структуру, так и реальное ее содержание. В десять приложений к конституции 30 раз вносились поправки, 320 раз изменялись статьи Основного закона. Свыше 40 статей было добавлено, около 20 — упразднено. Всего в консти­туцию было внесено более 400 изменений. Это свидетельствует о том, что развитие конституционных основ индийского государства происходило достаточно интенсивно, но при сохранении принци­пов преемственности и эволюционности.

В конституционном развитии Индии, так же как и в партийно-политическом, прослеживаются два крупных этапа. Первый начался с обретения независимости и продолжался до конца 70-х — начала 80-х годов, когда произошло складывание государственной и партийно-политических структур, соответствующих среднему уров­ню развития капитализма.

Важными конституционными изменениями, ознаменовавшими переход от одного этапа развития к другому, стали изменения, вне­сенные в институт права собственности, способствующие развитию эффективной рыночной экономики, уточнение компетенции выс­ших органов государственной власти, йнституционализация поли­тических партий, ликвидация наиболее авторитарных положений в отношениях центр — штаты, демократизация деятельности Вер­ховного суда и ряд других.

Ведшаяся на протяжении всего периода независимого развития дискуссия о наиболее приемлемой форме правления для Индии — парламентской или президентской, находила свое практическое раз­решение в постоянном усилении положения премьер-министра и его кабинета, в концентрации и централизации их реальных вла­стных полномочий при сокращении функций и возможностей их осуществления президентом — явление, получившее название «пре-мьер-министеризм» (по аналогии с «президенциализмом»). Харак­терной чертой политической жизни Индии явилась тенденция к персонализации власти, а также к закреплению династийности. Из пяти десятилетий независимого развития почти сорок лет страной руководили представители семьи Неру-Ганди, а передача власти происходила от отца Джавахарлала Неру к дочери Индире Ганди и далее к ее сыну Радживу. Однако харизматичность государствен­ных руководителей постепенно снижалась. Руководство Конгрес­сом и ныне принадлежит вдове Раджива — Соне Ганди, итальянке по происхождению.

Принятая в 1950 г. индийская конституция претерпела измене­ния в связи с эволюцией как социально-экономической структуры индийского общества, так и партийной системы. Эволюция консти­туции была тесно связана с особенностями развития политическо­го режима, сочетающего в себе элементы парламентарного автори­таризма и буржуазной демократии. Целый ряд поправок свидетельствует о тенденции в сторону демократизации общества.

Одной из наиболее ярко выраженных черт и тенденций разви­тия Основного закона Индии является стремление создать незави­симое, единое и прочное многонациональное государство. Стрем­ление к суверенитету привело к введению в качестве государственного языка хинди в 1965 г., а также признанию полной юридической равноценности текстов конституции на хинди и на английском языках в 1987 г. — ранее полноценным официальным текстом признавался лишь английский.

Важным добавлением стало внесение в преамбулу определения «неделимость» к слову «нация» (1976 г.). Конституционный тер­мин «нация» трактует это понятие как форму общности всех насе­ляющих страну национальностей и единство их государственных интересов.

В результате реформ 1956, 1960, 1962, 1971, 1975, 1987 гг. в основном была завершена реорганизация штатов на националь­но-территориальной основе. Реформа федеративной системы продемонстрировала способность политической системы к само­урегулированию конституциоными средствами, без вмешатель­ства силовых структур.

Последовательная децентрализация управления в связи с посто­янным реформированием федеративной системы вела к растуще­му несоответствию между централизованным однопартийным прав­лением и федеративным устройством, вносило противоречие в политическую систему. Нарастание авторитарных тенденций в правящей партии, усилившаяся практика введения в штатах чрез­вычайного положения и роспуска законодательных собраний шта­тов, наступление на автономию штатов, достигшее пика в 1975— 1977 годов (принятие в 1976 г. 42-й поправки к конституции, резко ограничившей их права и расширявшей возможности чрезвычай­ного положения), ускорили формирование локального национализ­ма и отход от Конгресса значительной части электората. (С момен­та принятия конституции 1950 г. президентское правление вводилось 71 раз в 22 штатах — в Керале 9 раз, в Пенджабе — 7 раз, Ориссе и Уттар-прадеше — 6 раз). Рост региональных политичес­ких сил и падение влияния Конгресса в национальных штатах стали явной тенденцией развития политической системы Индии. Конгресс, в начале 50-х годов стоявший у власти во всех штатах, со второй половины 80-х годов стал оппозиционной партией практически в половине штатов страны.

Изменение политической линии становилось неизбежным. Уси­ление авторитарности в отношениях центр — штаты сменилось во второй половине 80-хгодов попыткой мирного урегулирования от­ношений между центральным правительством и регионами. При­мерами проявления этой тенденции явились соглашения по урегу­лированию конфликтных ситуаций в Пенджабе и Ассаме в 1985 г., в Западной Бенгалии, Мизораме и Трипуре в 1988 г. В результате этого к власти, в противовес сепаратистам, приходили умеренные силы, выступавшие за единство страны.

На протяжении периода независимого развития развивалась, при всех издержках чрезвычайных положений, устойчивая тенденция к увеличению числа субъектов Индийской федерации, начиная с создания союзных территорий и последующего преобразования их в штаты. Так, создание союзных территорий Мизорам и Аруначал-прадеш и предоставления им статуса штатов помогло достичь ком­промисса с сепаратистскими силами в этих регионах и тем самым ослабить там социальную напряженность. Незавершенность этно-образующих процессов в Индии и начавшийся период их бурного развития означает для Индии перспективную реорганизацию ряда штатов с изменением их границ, переход отдельных союзных тер­риторий в ранг штатов, а также образования новых союзных терри­торий. Это позволяет выделить в качестве доминирующей тенден­ции развития политической системы Индии движение в сторону становления демократического режима, основанного на принципах федеративного и политического полицентризма.