Управление качеством окружающей среды

Управление качеством окружающей среды

предусматривает деятельность, направленную на поддержание или сохранение средо- и ресурсовоспроизводящих свойств гео­систем, организацию геоэкологически обоснованного использо­вания природных ресурсов, обеспечение выполнения норм и тре­бований, ограничивающих вредное воздействие производства и выпускаемой продукции.

В теории управления различают объект управления, контур управления, регулятор, элементы воздействия на объект, измере­ние состояния объекта, измерительные устройства, цепи прямой и обратной связи, а также цель управления и эффективность уп­равления. Перечисленные понятия представляют собой логиче­скую схему, отклонения от которой приводят к срыву процесса управления, а часто — к разрушению объекта искусственной природы. Механизмы управления качеством окружающей среды включают деятельность, направленную на поддержание или со­хранение средорегулирующих и средовоспроизводящих свойств геосистем, организацию геоэкологически обоснованного исполь­зования природных ресурсов, обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие производства и выпускаемой продукции.

Одним из важнейших оснований управления в сфере окру­жающей среды является геоэкологизация развития, под ко­торой понимается процесс отбора вариантов человеческой де­ятельности, не разрушающих окружающую среду, устанавли­вающих баланс с ней в пространственно-временном измерении. Этому отвечает разработка и применение малоотходных и безот­ходных технологий.

Геоэкологическая хозяйственная деятельность сводится не только к защите объектов естественной природы, но и преду­сматривает коренное изменение сложившегося мировоззрения потребительского общества и основанного на нем типа расши­ренного природопользования в условиях глобализирующегося мирового хозяйства.

В эпоху техногенной цивилизации при сохранении стимули­руемого рынком и рекламой хозяйственного уклада, признающе­го сверхпотребление материальных благ духовной ценностью, смыслом и целью жизни, неминуемы губительные последствия неограниченного экономического роста для естественной приро­ды и самой жизни на планете Земля. Поэтому актуализируется стратегия геоэкологизации развития в свете организации, созда­ния окружающей среды как жизнеобусловливающей, стабильно функционирующей системы материального мира.

Переход к геоэкологическому развитию возможен лишь при установлении консенсуса между государством и бизнесом, т. е. в готовности загрязнителей окружающей среды принять на себя социальную ответственность за причиненный обществу экологи­ческий ущерб. В настоящее время намечается тенденция осозна­ния бизнесом своей ответственности за сохранение окружающей среды. Геоэкологизация развития, очевидно, способствует фор­мированию новой модели «природосберегающего роста», кон­цепция которой предполагает использование ресурсоэнергосберегающих технологий с повышением результативности мер по борьбе с загрязнением окружающей среды.

Под управлением в области охраны окружающей среды понимается нормотворческая, правоприменительная и иная властная деятельность всех органов государства, а также органов местного самоуправления в пределах их компетенции, направленная на регулирование отношений в сфере природо­пользования в целях обеспечения благоприятного качества ок­ружающей среды, соблюдения и защиты экологических прав и интересов граждан. Этому отвечает разработка проекта Экологи­ческого кодекса Российской Федерации, основная цель которого заключается в кодификации законодательных и иных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, в переходе от пообъектного к территориаль­но-пространственному геоэкологическому регулированию, что в современных условиях социально-экономического развития по­требует введения в максимально возможной степени норм пря­мого действия.

Развитие и формирование окружающей человека среды обусловлено господствующим способом производства. Пробле­ма сохранения благоприятной окружающей среды стоит перед всеми странами.

Под качеством окружающей человека среды понима­ют совокупность условий, обеспечивающих (или не обеспечи­вающих) здоровье населения. Соответствие окружающей среды потребностям людей меняется во времени и пространстве как в связи с адаптационными изменениями организма, так и вслед­ствие накопления в нем негативных последствий.

Предотвращению ухудшения качества окружающей среды способствуют:

• снижение вредных воздействий производственной и иной деятельности человека на окружающую среду;

• устранение ущерба и восстановление средорегулирующих свойств природных геосистем;

• создание оптимального соответствия между ресурсовоспроизводящими свойствами геосистем и жизненными потреб­ностями человека;

• формирование у персонала предприятий экологического мышления;

• соблюдение на действующих производствах технологиче­ской дисциплины.

Как показывает практика, нарушения технологической дис­циплины — причина негативных воздействий на окружающую человека среду. Управление качеством окружающей среды про­исходит в рамках федерально-региональных программ, а также на уровне отраслевых и ведомственных органов, отдельных про­изводственных предприятий. Система управления состоянием окружающей среды направлена на то, чтобы свести к минимуму ущерб, причиняемый ей современным производством. Напри­мер, высокая степень эффективности эколого-экономического инструмента государственного регулирования отношений с биз­несом продемонстрирована (2006) при освоении нефтегазовых месторождений, в частности в связи с негативным воздействием на окружающую среду, которое произошло вследствие стро­ительства трубопровода по территории о. Сахалин.

В соответствии с задачами управления качеством окружаю­щей среды и использованием природных ресурсов осуществля­ются различные виды геоэкологического мониторинга (санитар­но-гигиенический, геосистемный, биосферный) для получения информации о причинно-следственных связях в системе «чело­век—природа—хозяйство—окружающая среда». Информацион­ное обеспечение — ключевой элемент геоэкологических про­грамм изучения территории и хозяйственной деятельности.

Процедура управления качеством окружающей среды состо­ит из следующих действий:

• выявления участков территории, которым наноситсяущерб источниками загрязнения (предприятие, промышленнаязона);

• расчленение территории на зоны с неодинаковым влияни­ем хозяйственной деятельности;

• разработка системы регламентации и ограничений режи­мов природопользования.

На основе принятых международных стандартов разработан проект государственного стандарта Российской Федерации «Системы управления качеством окружающей среды. Общие требования и рекомендации по использованию». Системы уп­равления качеством окружающей среды основаны на цикличе­ском планировании, внедрении, контроле, надзоре и анализе многих производственных процессов, материалов и изделий с позиций экологической безопасности для людей.

К числу стандартизованных требований, предъявляемых к управлению качеством окружающей среды, относится установ­ление допустимых выбросов и сбросов промышленными пред­приятиями вредных веществ в воздушную среду, поверхностные и подземные воды. Важнейшими рычагами управления качест­вом окружающей среды являются экологический контроль, эко­логическая экспертиза, экологический аудит.

Экологический контроль заключается в проверке соблю­дения предприятиями, учреждениями, организациями и гражда­нами экологических требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения. Реальное оздоровление окружающей среды может быть достигнуто в ре­зультате производственного контроля, поскольку он обладает возможностями непосредственного управления источниками воздействия на уровне отдельных производств.

Действенным инструментом экологического контроля и корректировки функционирования предприятий, организаций должен быть экологический аудит, основанный на конкрет­ном и подробном анализе, оценке выполнения, соблюдения эко логических требований на промышленном предприятии, произ­водственном комплексе, а также последствий их деятельности для здоровья сотрудников предприятий и населения.

Важным элементом управления качеством окружающей сре­ды является разработка экологических стандартов качества сре­ды. Экологические стандарты определяют предельно допус­тимые нормы техногенного воздействия на окружающую среду, превышение которых опасно для здоровья людей, неблагоприят­но для растений и животных. Данные нормативы устанавлива­ются в законодательном порядке на основе рекомендаций компе­тентных учреждений с учетом региональных особенностей Рос­сии. К экологическим нормативам качества среды относятся: предельно допустимая концентрация (ПДК), предельно допусти­мая доза (ПДД), предельно допустимая нагрузка (ПДН), пре­дельно допустимый выброс (ПДВ), предельно допустимый сброс (ПДС), предельно допустимый уровень (ПДУ).

В связи с введением в России платежей за выбросы, сбросы, размещение отходов и использование природных ресурсов воз­росло значение нормативов, стандартов, правил и требований в обеспечении действенности системы управления качеством ок­ружающей среды.

Одним из механизмов вовлечения России в мирохозяйст­венные связи является внедрение экологического менедж­мента — системы управления охраной окружающей среды на предприятии, основывающейся на международных стандартах и обеспечивающей функционирование производства (объекта) с учетом требований рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности.

Сохранение жизнеобеспечивающих свойств среды обитания людей возможно при направляемом развитии окружающей сре­ды. Суть направленности развития окружающей среды заключа­ется в выявлении и изучении геоэкологических проблем, прове­дении геоэкологичесих экспертиз, контроля, мониторинга, ауди­та и других действий, ограничивающих вредное воздействие производства, способствующих экологически обоснованному природопользованию, обеспечивающих соответствие качества окружающей среды жизненным потребностям людей.

Совершенствование нормативно-правового управления ка­чеством окружающей среды проводится на основе Указа Прези­дента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспе­чению устойчивого развития».

В Указе обозначены главные направления реализации госу­дарственной экологической стратегии страны

• обеспечение экологической безопасности;

• охрана среды обитания; оздоровление нарушенных экосис­тем в экологически неблагоприятных районах;

• участие в решении международных и глобальных экологи­ческих проблем.

Осуществление экологической стратегии опирается на Закон РФ «Об охране окружающей среды» и другие важнейшие право­вые акты, объединенные общностью объектов, принципов и целей правовой охраны окружающей среды в Российской Федерации. Закон направлен на предупреждение и устранение вредного влия­ния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека, сохранение качества окружающей среды. Мерой регулирования экологических отношений выступают предельно допустимые нор­мы воздействия хозяйственной деятельности на окружающую сре­ду, превышение которых создает опасность причинения вреда здо­ровью человека и является экологическим правонарушением.

Действующей системой экологических норм и правил уста­новлены ограничения содержания загрязняющих веществ в ок­ружающей среде.

Общее число вредных веществ, для которых установлены нормы ПДК в воздухе селитебных (жилых) зон, превысило 600. Кроме того, для 1200 веществ установлены ориентировочно без­опасные уровни воздействия.

Качество вод объектов хозяйственно-питьевого назначения регламентируется нормативами ПДК, которые установлены приблизительно для 2000 вредных веществ. Для вод рыбохозяйственных водоемов нормативы ПДК (биологические) имеются для 1150 веществ.

Для почв установлены нормы ПДК более чем на 110 веществ и ориентировочные допустимые концентрации на 75 вредных ве­ществ.

Предельно допустимые уровни шума, вибрации, электро­магнитных полей и радиационного воздействия также нормиро­ваны.

Меры по улучшению качества окружающей среды подразде­ляются на технологические, инженерно-организационные, архи­тектурно-планировочные, правовые. К группе технологических мер относят разработку новых технологий, совершенствование очистных сооружений, электрификацию производства и транс­порта. Для крупных городов актуальны такие инженерно-органи­зационные меры, как сокращение нахождения автомобилей у светофоров, уменьшение автомобильных пробок на магистра­лях. Среди архитектурно-планировочных мероприятий дейст­венны озеленение населенных пунктов, организация санитарно защитных зон, рациональная планировка предприятий и жилых кварталов. Правовые меры — это создание законодательных ак­тов по поддержанию качества окружающей среды.

К полномочиям органов государственной власти Россий­ской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окру­жающей среды, относятся:

• разработка и издание федеральных законов и иных норма­тивных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

• координация и реализация мероприятий по охране окру­жающей среды в зонах экологического бедствия;

• установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от фор­мы собственности, находящихся в ведении Российской Федера­ции, объектах, способствующих трансграничному загрязнению ок­ружающей среды и оказывающих на нее негативное воздействие;

• обеспечение охраны окружающей среды на континенталь­ном шельфе и в исключительной экономической зоне Россий­ской Федерации;

• подготовка и распространение ежегодного доклада о со­стоянии и об охране окружающей среды;

• установление требований, разработка и утверждение нор­мативов, государственных стандартов в области охраны окру­жающей среды;

• взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охра­ной окружающей среды, относятся: организация и осуществле­ние межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения; обеспечение на­селения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: организация и осуществление экологического контроля объек­тов производственного и социального назначения на террито­рии, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти; ор­ганизация сбора, вывоза, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

Связь столичных жителей с местными органами власти осу­ществляется по телефону «горячей линии» Департамента приро­допользования и охраны окружающей среды г. Москвы и эколо­гической милиции.

Систему федеральных органов исполнительной власти в об­ласти охраны окружающей среды образуют четыре межотрас­левых органа специальной компетенции: Министерство при­родных ресурсов России, Министерство здравоохранения и социального развития России, Федеральная служба по эколо­гическому, технологическому и атомному надзору, Федераль­ная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Одним из способов контроля и управления качеством окру­жающей среды является составление экологических рейтингов (экорейтингов) территорий. При этом рейтинговая шкала со­стояния окружающей среды основывается, как правило, на до­стоверных исходных данных, получаемых из государственных источников информации, входящих в Единую информацион­но-аналитическую систему природопользования и охраны окру­жающей среды. В последнее время наблюдается снижение вни­мания населения к экологическим рейтингам и проблемам, по­скольку первостепенной по значимости для значительной части россиян стала проблема, как прокормить семью и вести более-менее сносный образ жизни. Вместе с тем, образ жизни (среда обитания) и способ питания (особенно в свете генетически мо­дифицированных продуктов, пищевых добавок) — это геоэколо­гические понятия, которые необходимо рассматривать в образо­вательном процессе.

Основополагающее значение для управления качеством ок­ружающей среды в России имеют федеральный закон «Об охра­не окружающей среды» (по состоянию на 25 мая 2008 г.), уста­навливающий правовые основы государственной политики по обеспечению сохранности и надлежащего состояния окружаю­щей среды, и «Экологическая доктрина Российской Федера­ции», одобренная Распоряжением Правительства РФ 31 августа 2002 г. В ее преамбуле подчеркивается, что Россия играет ключе­вую роль в поддержании глобальных экологических функций биосферы. Основные принципы данной доктрины следующие: приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов; отказ от хозяйственных и иных проектов, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды. Реальное обеспечение экологической безопасности России требует активного участия властных структур, специализирующихся на управлении и регу лировании процессов природопользования. Сохранение прием­лемой для жизнедеятельности окружающей среды будет иметь подлинно глобальный характер лишь тогда, когда главной зада­чей станет благополучие людей.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимают под геоэкологической проблемой?

2. Какие движущие силы ухудшают качество окружающей среды?

3. От каких мероприятий зависит сохранение благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности человека?

4. Что понимают под геоэкологической экспертизой?

5. Что такое экологический риск?

6. Для чего используется государственная экологическая экс­пертиза?

7. Что понимают под геоэкологическим мониторингом?

8. Какова иерархическая система геоэкологического монито­ринга?

9. Какие задачи решает наземный мониторинг окружающей среды?

 

10. Для чего необходимо управление качеством окружающей среды?

11. Какие нормативы используются для оценки качества окру­жающей среды?

12. Какова область применения экологического контроля и эко­логического аудита?

Глава 7