Государство и власть в политической системе общества

Государство является продуктом исторического развития общества, поэтому на нем лежит отпечаток характерных нацио­нальных и культурных особенностей народа, его традиций, обы­чаев и гражданских норм, отразившихся в морали и политических взглядах. Определенному типу политического и социально-экономического развития общества соответствует свой тип госу­дарства.

Традиционно государство характеризуется через формы правления, в которых воплощается организация верховной вла­сти, структура и порядок взаимоотношений высших государст­венных органов. Все государства имеют некоторые общие при­знаки: территория; формирование правящих сил на той или иной социальной и классовой основе; отделение публичной власти от общества; право на взимание налогов и принятие законов; нали­чие характерной политической организации – политической сис­темы. Государство – это основной институт политической систе­мы, наделенный высшей законодательной властью, т. е. правом устанавливать и регламентировать социальные нормы и правила жизни в пределах определенной территории и использовать ле­гитимные методы принуждения для их соблюдения по отношению ко всем членам общества. Этот централизованный институт яв­ляется основным источником политической власти, независимым действующим лицом на международной арене, несущим ответст­венность за целостность территории и контролирующим воору­женные силы.

Систематическим изучением государственного управления и политики занимается политология, которая рассматривает го­сударство как политический институт, организующий и контроли­рующий совместную деятельность и отношения групп, классов и ассоциаций. Под институтом следует понимать учреждения с ор­ганизованной структурой и централизованным управлением, а также формы и сущность политических функций и отношений. Институт можно рассматривать как созданные человеком ограни­чительные рамки, которые формируют отношения между людьми. Институты бывают формальные и неформальные. Формальные институты включают в себя правовые нормы, регулирующие по­литическую жизнь. Неформальные институты – это обычаи, кото­рые призваны решать вопросы координации поведения людей и проявляются в виде традиций или взаимных соглашений. Не­формальные институты весьма устойчивы, хотя со временем они могут изменяться. Формальные институты изменяются эволюци­онным или революционным путем.

С понятием «государство» неразрывно связано понятие «власть». Власть – это способность и возможность социального субъекта осуществлять свою волю. В этих целях используются различные ресурсы и технологии: авторитет, сила, традиции, за­кон и т. д. В соответствии с классификацией М. Вебера сущест­вуют три типа власти: традиционный, рациональный и харизматический.

При традиционном типе власть освящена авторитетом из­давна существовавших патриархальных установлений и власти­телей, а также религиозными нормами. Традиционная организа­ция власти в России имела смешанный характер и нерасчленен­ность должностей и учреждений; религиозное освящение власти традиционных правителей.

Традиционному типу организации власти и управления про­тивостоит рациональное их устройство. Характерные признаки рациональной организации власти: разработанная по единому плану четкая система правовых норм и административных правил деятельности институтов управления; высокая степень функцио­нальной дифференциации административного аппарата; сущест­вование корпоративной психологии бюрократии как особого слоя.

Третий тип власти – харизматический – основывается на признании исключительных, уникальных достижений индивиду­альной личности и предписываемых ею образцов поведения.

В совокупности государство представляют монарх или пре­зидент, правительство, органы государственного управления. Система государственной власти не является синонимом полити­ческой системы, она представляет только часть ее.

Истории известно большое разнообразие форм государст­венного устройства, форм правления и политических режимов (монархия и республика, унитарное или федеративное устройст­во, демократия, авторитаризм или тоталитаризм).

Одни мыслители полагали: государство есть нечто божест­венное. Другие рассматривали государство как выражение опре­деленной целостности и нравственной общности людей, орган согласия и примирения расходящихся общественных сил и инте­ресов людей. Третьи – как орган или машину политического и экономического господства одного класса общества над другими. И по сей день раздаются взаимоисключающие суждения по пово­ду государства: одни требуют сильной власти; другие утвержда­ют, что чем ее меньше, тем лучше для общества.

В течение столетий государство выступало в монархиче­ской, самодержавной или авторитарной форме. По убеждению Иоанна Кронштадтского, единодержавие есть самая естествен­ная, разумная и полезная для земных царств форма правления, самая надежная власть, так как она происходит непосредственно от Бога, единого творца и Вседержителя мира. Аргументируя превосходство самодержавия над всеми другими формами госу­дарственного правления, Иоанн Кронштадтский говорил: «Во всех разумных действиях людей, во всех их произведениях – в науках, искусствах – усматривается одна какая-нибудь объеди­няющая мысль; в писаниях, в сочинениях, в книгах есть одна, связующая все множество мыслей и слов – идея или мысль, про­никающая всю книгу, как душа – тело, и дающая ей стройность, жизнь, интерес, назидание».

Приведем еще одно высказывание православного мысли­теля: «В каждом благоустроенном учреждении – государствен­ном, учебном или благотворительном, или врачебном – есть один устав, как и одно главное лицо, правящее учреждением. В войске – в военное или мирное время – один главный военачальник, объединяющий и направляющий все части и действия воинства; в правительственных учреждениях все чины подчиняются одному главному начальнику – министру, а все государство подчиняется одному лицу – монарху или государю. Таким образом, единодер­жавие и самодержавие в государстве есть самая естественная и Богом указанная и узаконенная форма правления, всего более споспешествующая благоденствию и успехам государства и бла­гу подданных, да и благу мира прочих государств». (См.: Кронштадтский И. Христианская философия. Изд. отдел Московско­го Патриархата. М., 1992.)

Политическую систему следует охарактеризовать как це­лостную, упорядоченную совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов организа­ции общества, подчиненных кодексу политических, социальных и юридических норм, а также историческим традициям.

Как мы уже выяснили, центральным звеном политической системы, ее цементирующим ядром и главным субъектом поли­тики, носителем высшей формы политической власти выступает государство. Оно придает обществу законченную политическую форму, системно выражает и реализует общую волю и общие интересы всех граждан.

Другим важным структурным элементом политической сис­темы являются партии, которые отражают реальные политиче­ские процессы и явления общественной жизни, чаще всего про­тиворечивые интересы различных общественных классов, слоев и социальных групп.

Политическая партия – это группа людей, объединенная общей идеологией и общими целями, для достижения которых она стремится завоевать и использовать государственную власть. Власть является основной политической целью партий.

В политическую систему общества включаются профессио­нальные союзы – самые массовые организации гражданского общества. Они являются своеобразной школой умения выражать, защищать и отстаивать интересы определенных социально-профессиональных групп, касающихся непосредственных усло­вий жизни и труда своих членов. Речь идет, в первую очередь, о заработной плате, тарифах и ценах, условиях труда и быта, под­готовки кадров и повышения их квалификации, об участии работ­ников в управлении производством и т. д. Вся демократия – пус­той звук, если она не охватывает сферу производства и труда. В современных российских реалиях накапливается трудный опыт социального партнерства и социальной солидарности работников и работодателей через систему трехсторонних комиссий, в состав которых входят представители и государства. В рамках такого взаимодействия складываются нормы цивилизованного и эффек­тивного решения сложных социальных вопросов, принуждения к социальному миру и согласию. В иных случаях профсоюзное объединение может трансформироваться в серьезную общест­венно-политическую силу с реальной заявкой на власть в госу­дарстве.

В общественно-политическую жизнь вовлекаются и многие другие социальные субъекты – молодежные и студенческие объ­единения, женские и ветеранские организации, творческие сою­зы, культурно-просветительские общества, территориальные объединения и общины и т. п. Их формирование связано с рас­ширением реального и ответственного участия людей в управле­нии делами общества и государства, становлением и развитием демократизма.

Понятие и явление демократии (в переводе – народовла­стие), введенное мудрыми греками двадцать пять веков назад, до сих пор еще не наполнено реальным и адекватным содержанием. Демократия – это не просто свобода или декларирование прав и свобод граждан. Демократия – это наполнение идей свободы за­конным статусом, определенными практическими способами и формами ее фактической реализации в общественной жизни.

Власть в обществе не исчерпывается политической вла­стью, носителем которой выступает государство. Следует выде­лять и различать также экономическую власть, духовную власть, нравственную власть, видеть и понимать не только авторитет власти, но и власть авторитета в обществе. Именно наличие ши­рокого спектра власти в ее различных формах позволяет увидеть различие между государством и гражданским обществом.