Недостатки организации субъектов РФ и объединение регионов

 

³

Существующая в России система государственно-территориального устройства и административно-территориального деления далека от совершенства. У существующих субъектов РФ фактически различный, в том числе государственно-правовой статус. Количество субъектов как единиц управления слишком велико.

Крайне неравномерное распределение населения, различная

³

история развития территорий и раздробленность на субъекты привела к тому, что численность населения в расчете на один субъект, в среднем, незначительна. В Бразилии на один субъект приходится 5.1 млн. чел., в США — 4.7, а в России — 1.9 млн. чел. Экономическое и социальное развитие субъектов РФ слишком различно и отличается в десятки раз.

Естественно, что несовершенство территориальной структуры указывает на необходимость ее пересмотра. При этом, возможно решение с двух сторон – выделение крупных регионов и объединение мелких в единый субъект федерации.

В качестве первой попытки выделения крупных регионов

³

стало образование ассоциаций экономического взаимодействия административно-территориальных единиц явился Указ Президента России от 11 ноября 1991 г. № 194. Основанием такого указа стала инициатива территорий по созданию условий отработки новых методов управления народным хозяйством в условиях децентрализованной экономики и рыночных отношений, выработки процедуры принятия совместных решений по вопросам развития национально-государственных, национально-территориальных и административно-территориальных образований и методам социальной защиты населения при переходе к рынку. Однако создание ассоциаций, имеет свои недостатки, так как многие субъекты федерации входят в несколько ассоциаций.

Более серьезный и четкий шаг к выделению крупных регионов сделан созданием Федеральных округов.

Начался и процесс объединения субъектов Федерации. Процедура объединения определена Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". В законе оговорено, что объединение субъектов Федерации имеет смысл только при экономической целесообразности. Решение об объединении принимается только на референдуме.

Первый этап объединения регионов прошел с 2004 по 2008 гг. Шесть

³

автономных округов с невысоким уровнем социально-экономического развития были объединены с экономически развитыми соседями.

³

Изменилась структура субъектов Федерации, незначительно уменьшилось их количество. В настоящий момент начинается обсуждение об объединении не только слаборазвитых, но и экономически самодостаточных регионов.

Контрольные вопросы и задания

 

1. Какие субъекты федерации объединились за последнее время?

2. Когда в России были введены Федеральные округа?

3. По какому принципу происходит объединение субъектов Федерации?

4. Какие административно-территориальные единицы деления включало районирование территории России по реформам Петра I?

5. Принимались ли во внимание при установлении губернских границ ареалы расселения народов по указу Екатерины II?

6. Какие принципы были заложены в предлагаемом административно-территориальном устройстве после Февральской революции 1917 г.?

7. Сколько и каких союзных республик было в составе СССР?

8. Когда было упразднено губернское деление территории?

9. Что можно отнести к недостаткам организации субъектов РФ?

10. Какие единицы административного деления территории РФ записаны в Конституции РФ?

11. По какому принципу предполагается продолжить объединение субъектов Российской Федерации?

 

 

Библиография

 

Карта России www.telecomin o.ru

Лысенко В. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России//Экономо. - 2005.

Население и общество Электронная версия бюллетеня http://www.demoscope.ru/weekly/archivetem.php

 

 

Заключение

 

В пособии мы рассмотрели большой набор различных аспектов территориальной организации населения, как частитерриториальной организации общества. Затронули специфику территориального и истерического развития России. На основании рассмотренного показано, что территориальная организация населения (как и общества в целом), является достаточно динамичной системой, зависящей от многих параметров. Это и географическое разделение труда, размещение и уровень развития производительных сил, расселение людей, взаимоотношения общества и природы, региональная социально-экономическая политика и многое, многое другое.

Поэтому оценивать территориальную организацию населения как уже существующую и планировать, прогнозировать ее изменение, развитие можно только с учетом взаимозависимости всех этих параметров в настоящий момент, и с учетом изменения во времени. Только в таком случае возможно планирование социально-экономического развития как всего общества в целом, так и его отдельных территорий.