Приоритеты развития регионов, по сути, бесспорны

 

Как отмечено в Концепции, сегодня Россия берет курс на формирование из регионов-"локомотивов роста" нового каркаса страны.

Решение задачи удвоения ВВП требует срочного перехода от политики выравнивания социально-экономического развития территорий к стратегии поляризованного развития, к определению и поддержке регионов-"локомотивов роста". Через такое ускоренное развитие отдельных своих частей прошли практически все страны, пережившие экономический и социальный подъем. Концентрация усилий в рамках конкретных регионов позволяет получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создают в "полюсах" ("локомотивах") роста силы саморазвития, а правильный выбор данных мест в стране обеспечивает со временем и подъем окружающих регионов. Принцип поляризованного развития эффективен только тогда, когда на территории государства появляется сеть полюсов роста разного уровня (международного - пока на эту роль претендуют только Москва и Санкт-Петербург, федерального, окружного). Регион можно считать "локомотивом", если он удовлетворяет следующим условиям:

в данном регионе наблюдается устойчивая тенденция к росту пассажиро- и грузопотока;

наличие в регионе научно-образовательного центра мирового или федерального значения;

в данном регионе (городской агломерации) сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны;

данный регион должен иметь высокий научно-технический, интеллектуальный, кадровый и социально-экономический потенциал;

регион уже дает весомый вклад в прирост ВВП страны;

в данном регионе существует или может сложиться стратегическое партнерство власти, гражданского общества и бизнеса;

в перспективе (10-12 лет) этот регион может стать "девелопером" для соседних территорий. Специфика геостратегического окружения России требует, чтобы при определении опорных регионов учитывались не только экономические и геоэкономические факторы, но и фактор национальной безопасности.

Именно совокупность регионов-"локомотивов роста" должна составить новый каркас пространственной организации России. Данная структура может быть образована не только субъектами Федерации, но и городами и городскими агломерациями, связанными общностью хозяйственной и социальной жизни, имеющими общую систему транспортных коммуникаций. "Опорные регионы" должны быть выделены Генеральной схемой пространственного развития Российской Федерации с указанием их функций, а также национальных задач развития.

Новая модель организации страны должна, в частности, обеспечить ее наиболее эффективную с точки зрения капитализации страны интеграцию в глобальный рынок, сосредотачивая на своей территории центры

управления потоками товаров, финансов, информации и людей, а также центры разработки и обращения инноваций.

Одним из направлений социально-экономического развития регионов РФ должно стать создание условий для модернизации промышленности и поддержки конкурентоспособных на глобальном рынке территориальных производственных кластеров.

Основными задачами развития промышленности в регионах РФ являются:

наращивание потенциала расширенного воспроизводства в отраслях промышленности;

повышение конкурентоспособности российской продукции на внутренних и внешних рынках;

диверсификация промышленности, опережающее развитие ее отраслей, производящих продукцию с более высокой долей добавленной стоимости;

ускоренная модернизация производства;

приоритетное развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей, значительное увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства;

наращивание темпов импортозамещения;

создание благоприятных условий для развития частного предпринимательства в сфере материального производства;

эффективная внешнеэкономическая политика, учитывающая сотрудничество с Евросоюзом и перспективы присоединения России к ВТО.

При этом промышленная политика на современном этапе носит не отраслевой, а региональный характер, то есть высокая конкурентоспособность территории держится на сильных позициях отдельных кластеров, которые представляют собой сообщество сконцентрированных по географическому принципу фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга.

Обычно на территории существует ограниченное количество кластеров, но именно они обеспечивают конкурентоспособность региона.

Кластерная политика характеризуется тем, что центральное внимание уделяется укреплению взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера для упрощения доступа к новым технологиям, распределения рисков в различных формах совместной экономической деятельности (в том числе выхода на внешние рынки, организации НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов), ускорения процессов обучения за счет концентрации и контактов специалистов мирового уровня, снижения транзакционных издержек в различных областях в силу увеличения доверия между участниками кластера.

Кроме того, территориальные производственные кластеры должны стать формой интеграции и поддержки малого и среднего бизнеса. То есть, традиционные макроэкономические и отраслевые подходы к развитию малого и среднего бизнеса необходимо дополнить региональным, выражающимся в формировании территориальных производственных кластеров.

К числу направлений государственной региональной кластерной политики, которые могут быть реализованы начиная уже с 2006 г., относятся:

мониторинг развития экономических кластеров на территориальном уровне, в том числе выявление их структуры, территориальной локализации отдельных звеньев, софинансирование аналитических исследований перспектив развития конкретных кластеров на внешнем рынке, а также оценка их влияния на территорию и социальную сферу (2006 г.);

формирование коммуникационных площадок для потенциальных участников территориальных кластеров, в том числе за счет их интеграции в процесс разработки и обсуждения стратегий регионального развития (2006-2007 гг.), содействие обмену опытом между регионами по формированию кластерной политики (например, одним из наиболее удачных проектов можно считать опыт создания итальянских промышленных округов на примере Липецкой области);

помощь в объединении участников кластера (в том числе через ассоциативные формы), реализация программ по содействию выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований и рекламных мероприятий, реализация образовательной политики, согласованной с основными представителями кластера, обеспечение возможности коммуникации и кооперации предприятий и образовательных учреждений (в 5-6 пилотных регионах начиная уже с этого года).

Как показало заседание круглого стола, его участники вполне согласны с той концепцией развития регионов, которой придерживается сегодня исполнительная власть, в том числе министерства РФ, принявшие участие в мероприятии.

 

Е.Е. Смирнов,

издательская группа "БДЦ-пресс"

 

"Инвестиционный банкинг", N 4, июль-август 2006 г.

· Определение эффективности. Особенности национальных инвестиций (В. Лившиц, "Двойная запись", N 4, апрель 2006 г.)