Административные и экономические методы управления природопользованием

От вида объекта правоотношения зависит содержание экологического правоотношения - те права и обязанности, которые возникают у субъектов правоотношений по использованию и охране объектов окружающей среды.

По содержанию экологических правоотношений все субъекты подразделяются на четыре категории:

1. Природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природной среды.

2. Органы представительной и исполнительной власти, а также специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование отношений в области использования природных ресурсов и контроля за охраной окружающей среды.

3. Общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением требований экологического законодательства.

4. Органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью в сфере экологических правоотношений.

Наряду с отраслевым содержанием экологических правоотношений существуют также комплексные полномочия. Носителями таких полномочий выступают специально уполномоченные государственные органы - Министерство природных ресурсов РФ и его подразделения.

Как видно из представленного перечня, первичными и основными носителями прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды выступают природопользователи. В связи с этим необходимо более подробно остановиться самом понятии права природопользования, его объектах и субъектах.

Под правом природопользования понимают регулирование и охрану прав участников отношений в сфере эксплуатации природных ресурсов, вовлечения их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности, включая экологические правоотношения.

Соответственно под природными ресурсами подразумевают компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Таким образом, объектом права природопользования является прежде всего «материализованная» субстанция, имеющая потребительскую ценность и которой можно обладать как реальной вещью. С этой точки зрения целый ряд природных и природно-антропогенных объектов не могут выступать в качестве объектов природопользования. Например, ландшафт или атмосферный воздух таковым не являются. Однако пользование любым из материализованных объектов природы неизбежно влечет за собой пользование и его экологическими связями в окружающей среде. Поэтому если юридический статус установлен только относительно пользования основным «материализованным» природным объектом, то и в отношении экологических связей этого объекта нужно учитывать возникновение неизбежной эксплуатации.

Право природопользования реализуется при возникновении права собственности на объекты природопользования. Последнее может происходить двумя путями:

1. Административно-правовым, предусматривающим возможность предоставления объектов в собственность (во владение) или сдачу их в аренду, в том числе и долгосрочную.

2. Гражданско-правовым, реализующим возможности купли-продажи объектов, в том числе по конкурсу или с аукциона; приватизации; выделения доли (пая) собственности; выкупа залога; наследования или дарения.

Прекращение права природопользования (права собственности на объекты природопользования) в соответствии с действующим природно-ресурсным законодательством может наступить по:

1.Объективным причинам в случае добровольный отказа от пользования, продажи, мены, дарения, прекращения деятельности предприятия, смерти собственника или изъятия объекта в государственную собственность.

2. Из-за нарушения условий использования объекта при неосвоении, нерациональном использовании, неуплате налогов и приравненных к ним платежей, арендной платы, ренты и т.п.

3. Из-за нарушений действующего законодательства в случае нецелевого использования объектов, невыполнения обязанностей по его охране и нарушении других экологических требований.

Субъект права природопользования – это лицо, которому в установленном законом порядке принадлежит право природопользования объектом, его охраны, улучшения, воспроизводства возобновляемого природного ресурса и которое наделено соответствующими правами и обязанностями. Субъектами права природопользования могут быть как физические (граждане РФ и иностранцы), так и юридические (организации, учреждения, предприятия и т.д., в том числе и иностранные) лица.

В общем случае для приобретения статуса субъекта права природопользования необходимо наличие двух юридических аспектов:

- наличие правоспособности субъектов, определенной в специальных нормативно-правовых актах (для граждан РФ - полная дееспособность, для иностранцев - частичная);

- реализация данной правоспособности в установленном законом порядке.

Правомочия субъектов природопользования представляют собой основанные на законе возможности хозяйственной эксплуатации или иного использования природного объекта путем извлечения из него полезных свойств, а также его потребления для производственных целей.

Объем прав и обязанностей субъектов природопользования непосредственно обусловлены видом природных объектов, а также различным статусом субъектов права природопользования. Кроме того, правомочия природопользователей могут быть ограничены в интересах других природопользователей, граждан, общества и государства.

Обязанности, входящие в содержание права природопользования, по их назначению можно свести к двум основным видам: позитивным и негативным.

Позитивные обязанности предписывают совершать определенные действия:

- рационально использовать природные объекты в соответствии с их целевым назначением;

- применять экологически чистые технологии;

- осуществлять природоохранительные мероприятия;

- своевременно и правильно производить плату за пользование природными объектами и негативное воздействие на окружающую среду.

Негативные обязанности, наоборот, состоят в запретах осуществлять определенные действия, например:

- запрещение дальнейшего ухудшения состояния окружающей среды на территории в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности;

- несоблюдение установленного порядка природопользования;

- нарушение прав и законных интересов третьих лиц.