Сущность, виды и показатели безработицы

Под безработицей понимают вынужденную незанятость, воз­никающую вследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением на рынке труда.

В ходе анализа сущности и причин безработицы выделяют отдельные ее виды.

Фрикционная безработица обусловлена движением работни­ков (поиск нового места работы в связи с переездом на новое место жительства, с окончанием обучения) с целью получения дополнительных преимуществ в условиях найма — оплате труда, режиме работы, перспективах карьеры и пр. Этот вид безрабо­тицы связан со свободой выбора профессии, места и времени работы и имеет добровольный характер. В каждый отдельный момент времени часть людей вступает на рынок труда после окончания обучения, часть — находится в процессе смены места работы в силу субъективных причин.

Следовательно, фрикционная безработица наличествует даже при условии количественной и структурной сбалансированности рынка труда, когда количество и профессионально-квалифика­ционная, структура рабочих мест полностью соответствуют чис­ленности и профессионально-квалификационным характери­стикам рабочей силы. Она непродолжительна — период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое не превышает 1—2 месяца.

Как разновидность фрикционной выделяют порой сезонную безработицу, характерную для отраслей, где спрос на труд колеб­лется по сезонам года (сельское и лесное хозяйство, рыболовст­во, строительство и т.п.).

Структурная безработица вызвана несоответствием структу­ры спроса и предложения на рынке труда. При том, что на рын­ке труда в целом спрос на труд и предложение труда могут ко­личественно соответствовать друг другу, по регионам, отраслям, отдельным профессиям ситуация может быть иной. Наряду с избытком предложения труда в одних регионах, отраслях, про­фессиональных группах не исключен избыток спроса на труд в других. Иначе говоря, для ищущих работу имеются вакансии, но, по другим профессиям, в других отраслях и сферах деятель­ности или в других городах и регионах страны.

Постоянное наличие структурной безработицы определяется такими факторами, как:

• действие НТП, предопределяющее возникновение одних отраслей и профессий и отмирание других;

• диспропорции в развитии отраслей и регионов страны;

• особенности географического распределения рабочих мест;

• экономические процессы на микроуровне такие, как бан­кротство одних фирм, сопровождающееся высвобождени­ем кадров, и расширение других.

Суть в том, что предложение труда достаточно медленно реа­гирует на изменение структуры спроса. Имеет место некоторый временной лаг, связанный с необходимостью затрат времени и средств на переобучение, нахождение нового места работы, пере­езд, при необходимости, на новое место жительства. В некоторые периоды, связанные с серьезными структурными изменениями в экономике, уровень структурной безработицы существенно воз­растает, и ее средняя продолжительность длится от трех месяцев до года.

Циклическая безработица возникает в периоды спада произ­водства во время кризиса и депрессии, когда совокупные расхо­ды в экономике сокращаются и соответственно снижается спрос на рынке труда. Она обусловлена абсолютным превышением предложения труда по сравнению со спросом на него, т.е. опре­деляется ярко выраженной количественной несбалансированно­стью рынка труда, и может носить затяжной характер.

Следует отметить, что безработица, вызванная экономическим спадом, может существовать не только в открытой, но и в скры­той форме.

Скрытая {латентная) безработица, как считают специалисты, распространяется на лиц:

• находящихся в вынужденных отпусках и вынужденно ра­ботающих по сокращенному графику;

• работающих, но не получающих заработную плату;

• занятых не в полной мере из-за временного или относи­тельно постоянного отсутствия фронта работ, не повлекше­го за собой административных отпусков или официального сокращения графика работы (неэффективная занятость);

• занятых на работах, не требующих квалификации и опыта, при наличии желания работать по специальности;

• не имеющих работы, ищущих ее и готовых приступить к ней, но имевших случайные заработки в течение контроль­ной недели;

• не имеющих работы, желающих работать и готовых при­ступить к ней, но не ищущих работу активно (отчаявшие­ся в поисках работы).

Выделяют также институциональную безработицу, вызванную недостаточно эффективным функционированием инфраструкту­ры рынка труда (отсутствие, неполная или несвоевременная ин­формация о вакансиях; завышенные пособия по безработице, подрывающие стимулы к трудоустройству, неразвитость про­грамм переподготовки кадров и т.п.).

Правомерна и классификация форм безработицы, использованная К. Марксом, в основу которой положена способность безработных к новому включению в трудовую жизнь, связанная с продолжительностью безработицы. В соответствии с этим кри­терием выделяется текучая (связанная с периодическим «оттал­киванием» и «притягиванием» рабочей силы на рынке труда), скрытая (к которой К. Маркс относил аграрное перенаселение) и застойная безработица.

Под застойной понимается длительная безработица, чередую­щаяся с краткими периодами временной, случайной работы — иначе говоря, здесь играет роль не только продолжительность вынужденной незанятости, но и нерегулярность случайной заня­тости, частота безработицы. Застойная безработица охватывает, как правило, наименее профессионально подготовленную часть рабочей силы (бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и пр.) и может длиться годами.

Рисковыми группами в плане застойной безработицы явля­ются и такие, характеризующиеся пониженной конкурентоспо­собностью на рынке труда, как молодежь без опыта работы, ли­ца с пониженной трудоспособностью (с хроническими заболе­ваниями, инвалиды III группы, в предпенсионном возрасте), им­мигранты, порой — национальные меньшинства, женщины, имеющие малолетних детей.

В случая попадания в состав застойной безработицы, для­щейся иногда годами, возврат к трудовой активности может стать весьма проблематичным. Специалисты отмечают, что через год безработицы человеку требуется профессиональная реаби- литация (утрачиваются и устаревают имеющиеся знания и на­выки); через два — трудовая реабилитация (человек утрачивает навыки к систематической трудовой деятельности, определен­ной субординации, выполнению правил и требований трудового распорядка и т.п.); через три года — требуется уже социальная реабилитация — безработный опускается «на дно», в маргиналь­ные слои, утрачивает значимые социальные связи, знакомства, интересы, люмпенизируется, прекращает поиски работы.

Помимо указанных вариантов классификации видов безрабо­тицы, ее подразделяют также на добровольную, сочетающуюся с, наличием свободных рабочих мест, на которых работника не уст­раивают заработная плата или иные условия найма, и вынужден­ную, обусловленную превышением предложения труда над спросом на него.

Количественная оценка безработицы осуществляется с помо­щью ряда показателей. Показатель численности безработных рас­считывается в зависимости от того, кто учитывается в их составе. По методологии Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые не имеют работы (доходного занятия в сфере оплачиваемой занято­сти); ищут работу (через службы занятости или самостоятельно, читая или размещая публикации в прессе, путем личных контак­тов с работодателями, через знакомых, пытаясь создать свое де­ло); готовы приступить к работе. Отметим, что обязательно нали­чие всех трех перечисленных критериев. Помимо этого, по мето­дологии МОТ, к безработным относят и проходящих обучение (переподготовку) по направлению службы занятости.

Этот показатель в системе российского учета часто называют показателем общей безработицы. Данные для его определения получают путем систематических массовых выборочных опросов населения, при этом респондент не обязан документально или иным путем подтверждать достоверность ответов.

Еще один показатель (в России) — регистрируемой (или офи­циальной) безработицы получают на основе обобщения сведений служб занятости. Он включает трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в службе за­нятости в качестве ищущих работу и готовых приступить к ней.

К признанным безработным (имеющим статус безработного и право на пособие) в Российской Федерации относятся трудо­способные (т.е. не являющиеся инвалидами I и II групп) лица трудоспособного возраста (женщины от 15 до 54, мужчины от 15 до 59 лет), не имеющие работы (доходного занятия), зарегист­рированные в службе занятости в качестве ищущих работу и го­товые приступить к ней, которым служба занятости не может подобрать подходящую работу в течение 10 дней после первич­ной регистрации.

Однако данные об абсолютной численности безработных сла­бо характеризуют ситуацию, напряженность на рынке труда. Бо­лее наглядными являются удельные показатели, демонстрирую­щие долю тех, кто не может найти работу, в общей численности желающих работать.

Для пояснения расчета этого показателя необходимо выделить группы населения по экономической активности — неактивности, занятости — незанятости.

Население:

1. Экономически активное население (ЭАН) - рабочая сила — совокупность лиц, потенциально способных и желающих участвовать в производстве материальных благ, оказании услуг и т.п.

2. Экономически неактивное население (не входящее в состав рабочей силы

а) Занятые

• работающие по найму (полное или неполное рабочее время)

• самозанятые (веду­щие предпринима­тельскую, индиви­дуальную трудовую деятельность, фер­меры, лица свободных профессий и пр.)

• избранные на дол­жность

• военнослужащие

• работники без опла­ты на семейном пред­приятии

• временно отсут­ствующие на работе

по причине болезни, отпуска или забас­товки

б)Безработные

• потерявшие работу в результате сокра­щения

• добровольно оста­вившие работу

• пришедшие на рынок труда после длительного переры­ва в работе

• впервые ищущие работу

• не работающие лица моложе трудоспособ­ного возраста

• учащиеся е отрывом от производства

• не работающие лица, получающие пенсии по старости и инва­лидности

• лица, ведущие до­машнее хозяйство

• добровольно не заня­тые (не желающие ра­ботать)

• отчаявшиеся в поис­ках работы

2. Экономически неактивное население (не входящее в состав рабочей силы

Отметим, что численность желающих работать (рабочая сила, предложение труда) зависит от целого ряда факторов, таких, как: прирост населения в трудоспособном возрасте; миграция; физи­ческая способность быть производительным работником; законо­дательные границы трудоспособного возраста; доступность других, помимо заработной платы, средств существования (пенсии, пособия, субсидии, проценты с капитала, дивиденды и т.п.); за­конодательное ограничение продолжительности рабочего време­ни; длительность времени обязательного обучения; национальные традиции (особенно в части женского труда); психологические стереотипы поведения и пр.

Помимо этого личный выбор индивида в части занятости — незанятости во многом определяется ставкой заработной платы. Высокие ставки могут повлечь снижение предложения труда (эффект дохода — более высокий доход позволяет потреблять больше благ, в том числе такого блага, как свободное время). Однако повышение ставок увеличивает упущенный доход, и в иных случаях это обусловит рост предложения труда (эффект замеще­ния, когда замещаемым благом является свободное время).

Существенную качественную характеристику безработицы дают показатели ее продолжительности и средней продолжительности. Продолжительность безработицы (время от начала поиска ра­боты до трудоустройства) может существенно различаться у разных групп безработных. Так, средняя продолжительность безработицы, равная трем месяцам, может означать, что у всех безработных период поиска работы составил три месяца; или, что у одной половины безработных он составил один месяц, а у другой пять месяцев (0, 5 • 1 мес. + 0, 5 ▪ 5 мес. = 3 мес.); или, что у 90% он составил 1, 3 месяца, а у 10% — более полутора лет (0, 9- 1, 3 мес. + 0, 1 • 18, 3 мес. = 3 мес.), что очевидно явля­ется застойной, хронической безработицей.

Именно группы с наиболее высокой продолжительностью безработицы требуют особого внимания при разработке мер по предупреждению ее роста или сокращению.

Еще один показатель, косвенно характеризующий безрабо­тицу — коэффициент напряженности рынка труда. Он рассчиты­вается по данным службы занятости как соотношение количест­ва зарегистрированных безработных и предложенных вакансий.