Сущность финансов, их функции. Финансовая система и ее структура

Необходимым элементом рыночной экономики являются де­нежные отношения, складывающиеся между экономическими субъектами. В системе данных отношений особое место занима­ет подсистема финансовых отношений. Финансы — это эконо­мические отношения по поводу образования, распределения и использования целевых денежных фондов.

Субъектами финансовых отношений являются предприятия, домашние хозяйства и государство. Интенсивность финансовых потоков, которые связывают субъектов финансовых отношений, зависит от экономической активности данных субъектов.

Признаками финансов, отличающими их от других денежных отношений, являются:

• отношения, предполагающие отсутствие эквивалентного об­мена;

• фондовый характер отношений (распределение валового на­ционального продукта осуществляется, в отличие от цено­вого распределения, через денежные фонды).

Сущность финансов проявляется в их функциях, которые представляют собой специфический способ выражения прису­щих финансам признаков. Финансы выполняют мобилизацион­ную, контрольную и распределительную функции.

Мобилизационная функция состоит в аккумулировании в руках государства ресурсов, необходимых для выполнения его функ­ций в рыночной экономике.

Контрольная функция реализуется в связи с использованием экономическими субъектами государственных средств и уплатой ими налогов. Данная функция проявляется в контроле государ­ства за производством, распределением и обменом производи­мого в экономике продукта. Государство контролирует, в част­ности, насколько своевременно финансовые средства поступают в распоряжение экономических субъектов, а также эффектив­ность их использования.

Распределительная функция обеспечивает перераспределение национального дохода в целях оптимизации накопления и по­требления в конкретной экономической ситуации. Наиболее пол­но данная функция реализуется в странах, где принята кейнси-анская концепция рыночного регулирования.

Особое место в системе финансовых отношений занимают государственные финансы. Государство формирует денежные фонды путем изъятия части доходов предприятий не только го­сударственного, но и частного сектора. При этом государство не предоставляет предприятиям товарного эквивалента, т.е. данные отношения носят безвозмездный характер и представляют отно­сительно самостоятельную подсистему в системе финансовых отношений рыночной экономики.

Взаимосвязанная совокупность финансовых звеньев, при­званных обеспечить выполнение экономических функций госу­дарства, образует финансовую систему. В нее входят следующие основные звенья: государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специализированные правительственные фонды.

Ядро данной системы образует государственный бюджет, который является крупнейшим централизованным денежным фон­дом, находящимся в распоряжении правительства. Он представ­ляет собой годовой план государственных доходов и расходов. Главная функция государственного бюджета — реализация фи­нансовой политики правительства. Аккумулируемые в бюджете с помощью налогов средства служат материальной основой вы­полнения государством его функций в экономике страны.

По мере увеличения масштабов местного хозяйства, расширения и усложнения функций местных властей усиливается роль местных финансов. В федеративных государствах на их долю при­ходится до половины всех ресурсов общегосударственной финансовой системы.

Специализированные правительственные фонды включают це­левые фонды, а также фонды государственных и полугосударственных финансово-кредитных учреждений. Использование дан­ных фондов повышает гибкость финансовой системы в целом.

Остановимся подробнее на структуре государственного бюд­жета. Доходная часть государственного бюджета формируется пре­имущественно за счет подоходного налога. Расходная часть пред­полагает финансирование социальных расходов, поддержание обо­роноспособности страны, обслуживание государственного долга, предоставление дотаций предприятиям государственного секто­ра, а также финансирование развития инфраструктуры.

Характер проводимой в данной стране политики существен­но влияет на структуру расходной части бюджета. Социальные и хозяйственные расходы превалируют в тех странах, где государ­ственная политика имеет выраженную кейнсианскую ориента­цию. В случаях, когда государственная политика основывается на монетаризме, удельный вес указанных расходов в бюджете су­щественно ниже. В целом расходование средств государственного бюджета призвано поддерживать стабильное, пропорциональное развитие национальной экономики.

Государственный бюджет является средством распределения национального продукта между потреблением и накоплением, инструментом воздействия на предложение факторов производ­ства и объемы выпуска различных секторов экономики. Дости­гается это посредством изменения государственных расходов и налогов в рамках реализации фискальной политики правитель­ства, направленной на достижение основных макроэкономиче­ских целей.