Причины безработицы. Полная занятость и естественная безработица

Какие же процессы лежат в основе такого явления, как без­работица? Является ли она неотъемлемым элементом функцио­нирования рыночной экономики или свидетельствует о дефор­мации механизма рынка?

Говорит ли высокий уровень безработицы о необходимости активного государственного вмешательства в экономические про­цессы или он является следствием такого вмешательства?

Любая ли безработица — зло и имеет лишь негативные со­циально-экономические последствия?

Ответы на эти вопросы предопределяют представление о не­обходимости, масштабах, инструментах государственной эконо­мической политики, направленной на сокращение и предупреж­дение роста уровня безработицы.

Самое раннее объяснение причин безработицы было дано Т. Мальтусом (1766—1834) в труде «Опыт о законе народонасе­ления». Он видел эти причины в демографических процессах, а именно — в более высоких темпах роста народонаселения по сравнению с темпами роста производства. Однако такая трак­товка не объясняет безработицу в высокоразвитых странах с низ­ким естественным приростом населения.

К. Маркс полагал основной причиной безработицы рост ор­ганического строения капитала: с техническим прогрессом воз­растает капиталовооруженность труда, т.е. стоимость средств про­изводства, приходящихся на одного работника. Таким образом, спрос на труд отстает от темпов накопления капитала. Наряду с этим К. Маркс отмечал, что спрос на труд испытывает влияние цикличности в функционировании рыночной экономики.

В рамках классической теории занятости, описывающей функ­ционирование рынка труда в условиях совершенной конкурен­ции, безработица как проявление рыночного неравновесия не может носить сколько-либо длительного и устойчивого характе­ра и обусловлена превышением ставки реальной заработной платы W ее равновесного уровня. На рис. 13.4. в точке Е при равновесной ставке We спрос на труд равен его предложению (LD = LS - Le). Иначе говоря, точка Е характеризует ситуацию Полной занятости, когда все предприниматели, готовые платить We, удовлетворят свой спрос на труд, а все работники, соглас­ные работать по такой ставке, будут трудоустроены.

Предположим, что реальная заработная плата возрастет до W₁, тогда предложение на рынке труда повысится до LS₁, a спрос снизится до LD₁ в силу возрастания издержек производст­ва с ростом ставок заработной платы. Избыток предложения труда (безработица) составит: и = LS₁ — LD₁.

Рис. 14.4. Безработица в классической модели занятости

Появившиеся безработные готовы работать по более низким ставкам, что предопределяет согласие на это и тех, кто сохранил работу.

Поскольку предприниматели готовы нанять большее количе­ство работников при более низких ставках оплаты их труда, рав­новесие восстанавливается.

Из всего сказанного следует общий вывод: количество заня­тых (а, значит, и уровень безработицы) определяется соотноше­нием спроса и предложения рабочей силы. Благодаря гибкости реальной заработной платы рынок труда всегда возвращается к состоянию равновесия. Вынужденная безработица — исключе­ние, работники делают добровольный выбор между занятостью по более низкой реальной ставке оплаты и безработицей.

Отметим, что здесь важен ряд исходных постулатов.

1. Объем выпуска Q определяется количеством используемого фактора труда L, капитала К, общей эффективностью их исполь­зования А, определяемой техническим уровнем производства:

Q=ƒ A(K, L)

В краткосрочном периоде К и А неизменны, а значит, объем выпуска определяется прежде всего количеством используемого труда.

2. Совокупный спрос всегда достаточен для реализации всего объема выпуска:

AD = AS = Q.

Иначе говоря, в равновесном состоянии совокупные расходы равны совокупным доходам.

Если вследствие роста ставки процента возрастут сбережения домохозяйств, то это увеличит предложение ссудного капитала. Поскольку в классической теории инвестиции, как и сбережения, являются производной от ставки процента, рост предложения ссудного капитала, обусловив ее снижение, предопределит увели­чение спроса на инвестиции. Это, по принципу сообщающихся сосудов, компенсирует снижение потребительского спроса вслед­ствие роста сбережений.

3. Классической концепцией принята количественная теория денег, в соответствии с которой совокупный спрос зависит от количества денег в обращении и их покупательной способности (уровня цен).

При росте количества денег в обращении совокупный спрос возрастает, но совокупное предложение как реальный выпуск Q (см. пункт 1) не изменяется. Как результат, возрастут цены, сни­зится реальная заработная плата, появится избыточный спрос на рабочую силу. Последнее повлечет за собой рост номинальной заработной платы (ставок и окладов), что восстановит ее реаль­ный уровень и равновесие на рынке труда.

Неоклассическая теория видит причины длительной, устойчи­вой безработицы в действии внерыночных факторов, препятст­вующих механизму рыночной самонастройки, прежде всего, сни­жающих гибкость реальной ставки заработной платы. К числу таких факторов относятся:

• долгосрочность трудовых договоров и фиксация в них ста­вок заработной платы, что как бы выводит работника из текущей конъюнктуры рынка труда;

• деятельность профсоюзов, направленная на повышение ставок заработной платы, ограничение предложения труда и повышение спроса на труд (лоббирование жесткого им­миграционного законодательства, законов о максимальном рабочем времени, таможенных тарифах, защищающих оте­чественного производителя и пр.);

• государственное воздействие (индексация денежных дохо­дов населения, установление минимума заработной платы).

Основной причиной безработицы неоклассики считают же­сткость, неэластичность заработной платы, чрезмерные требова­ния работников к оплате труда.

А. Пигу («Теория безработицы», 1923 г.) также отмечал, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция, ведущая к завышению цены труда. Работодатель предпочтет нанять по высокой ставке высококвалифицированного специалиста, способ­ного произвести больше продукции, нежели 5—6 чел. с низкой оплатой и производительностью. Стимулировать занятость, со­ответственно, может всеобщее сокращение заработной платы.

Однако, в конце 20-х — начале 30-х годов XX в. разразился экономический кризис, захвативший большинство промышленных стран (Великая депрессия). Длительное, устойчивое состояние экономического неравновесия сопровождалось беспрецедентной по масштабам и продолжительности вынужденной безработи­цей. Даже соглашаясь на низкие ставки оплаты, безработные не могли найти работы. Это не находило объяснения в рамках классической теории.

Объяснение этому дал Дж.М. Кейнс («Общая теория занято­сти, процента и денег», 1936 г.). По Кейнсу спрос на труд опре­деляется не ценой труда, а эффективным спросом на блага. По­следний представляет собой объем совокупного спроса, соответ­ствующий уровню занятости, при котором предприниматель может максимизировать прибыль.

На рис. 14.5. LD₀ — спрос на труд, соответствующий ве­личине эффективного спроса на рынке товаров и услуг, при ставке заработной платы W₀.

Предложение труда при этой ставке составляет LS₀, безработица будет равна U = LS₀ — LD₀. Сокращение став­ки с W₀ до W₁ не увеличивает спрос на рабочую силу, так как отсутствует экономическая целесообразность расширения производства при неизменном эффективном спросе на блага. В свою очередь, предложение труда, которое может увеличиваться с ростом ставок заработной платы, не снижается по мере ее уменьшения — хотя бы в силу страха потери работы в условиях экономического спада и нарас­тающих процессов безработицы.

Рис. 14.5. Безработица в кейнсианской модели занятости

 

Эта ситуация может носить характер устойчивого и долго­временного квазиравновесия. При сокращении эффективного спроса происходит количественная адаптация к изменяющимся условиям: работодатели снижают объем производства и заня­тость, домохозяйства — сокращают потребление.

Дж.М. Кейнс пришел к выводу, что факторы, внутренне при­сущие рыночной экономике, могут обусловить длительное мак­роэкономическое неравновесие при низком уровне производства и высоком уровне безработицы. При этом отсутствуют механиз­мы, способные автоматически ликвидировать такое состояние. Ставка заработной платы, относительно эластичная в сторону повышения, является негибкой в силу приведенных выше фак­торов в сторону понижения.

Увеличение сбережений не ведет автоматически к росту ин­вестиций, ибо последние помимо процентной ставки зависят от ожидаемой прибыльности инвестиций, изменения запасов капи­тала, ожиданий предпринимателей, прогнозов экспертов и пр.

Сама процентная ставка в данной концепции не является переменной, уравновешивающей сбережения и инвестиции. Она представляет собой чисто денежное явление, зависящее от пред­почтений ликвидности (спроса на деньги) и предложения денег, регулируемого Центробанком.

Главный фактор, определяющий вынужденную безработицу, — недостаток совокупных расходов в экономике, обусловливаю­щий снижение эффективного спроса на блага.

Главный фактор формирования занятости — инвестиции, при этом максимальным мультипликативным эффектом обла­дают автономные (государственные) инвестиции.

Теория неоклассического синтеза (термин введен П. Самуэльсоном в третьем издании учебника «Экономикс», 1955 г.) пред­ставляет собой, как следует из названия, синтез классических и кейнсианских идей. Она исходит из того, что на микроуровне каждый экономический субъект принимает рациональные реше­ния и рынок эффективен. Однако на макроуровне совокупность противоположных решений субъектов микроуровня может обусло­вить неоптимальное функционирование национальной экономики.

В условиях экономического спада автоматически возврат к полной занятости не может быть достигнут. Однако, после того как это будет обеспечено мерами государственного регулирова­ния, постулаты классической модели вновь вступят в силу. Иначе говоря, если неоклассическая концепция утверждает, что рынок труда фундаментально равновесен и лишь действие внерыночных факторов препятствует его самонастройке, кейнсианская теория делает заключение о фундаментальном неравновесии рынка тру­да, вытекающем из присущих ему свойств, то неоклассический синтез утверждает верность кейнсианской модели в краткосроч­ном периоде и классической — в долгосрочном.

Монетаристы (например, М. Фридмен) рассматривают без­работицу как следствие деформации, негибкости и неоднород­ности рынка труда. Он состоит из многих специализированных рынков — региональных, отраслевых, профессиональных. Рав­новесие сразу на всех рынках невозможно. Рабочая сила не мо­жет мгновенно перетекать из трудоизбыточных отраслей и регио­нов в трудонедостаточные, из одной профессиональной группы — в другую. Негибкости, инерционности рынка труда способству­ют профсоюзы, препятствующие падению ставки заработной платы на трудоизбыточных рынках и, соответственно, перетека­нию рабочей силы на рынки, где есть избыточный спрос на нее.

М. Фридмен обосновал концепцию естественного уровня {нор­мы) безработицы. Она представляет собой устойчивый на протя­жении длительного периода уровень фрикционной и структур­ной безработицы при отсутствии циклической, или, иначе гово­ря, равновесное состояние рынка труда, когда количество ищу­щих работу совпадает с количеством вакансий. Другими словами, имеет место ситуация полной занятости. Следовательно, под полной занятостью понимается не 100%-ная занятость, а заня­тость при естественном уровне безработицы.

Объединение в одну категорию фрикционной и структурной безработицы здесь объясняется тем, что обе они не зависят от та­ких макроэкономических факторов, как платежеспособный спрос, объем производства, инфляция, ставка процента, а представляют собой объективные процессы, отражающие структурные диспро­порции на рынке труда.

Естественный уровень безработицы соответствует потенци­альному ВНП — максимально возможному реальному объему ва­лового национального продукта в условиях полной занятости всех пригодных для производства ресурсов, в том числе ресурса труда.

Дать определение уровня естественной безработицы доволь­но сложно. Для этого в качестве базы берется некоторый пери­од, характеризующийся полной занятостью с достаточно ста­бильными ценами (в американской практике обычно это середина 60-х годов). Затем исходный уровень корректируется с уче­том изменений в составе рабочей силы и ряда других факторов.

С развитием экономики естественный уровень безработицы имеет тенденцию к повышению. Если в 60-е годы для США он оценивается в 4, 3% ЭАН, то в 70-е — 6, 6%, а в 80-е годы — око­ло 7%. Это объясняется влиянием таких факторов, как:

1) ускорение научно-технического прогресса, внедрение тру­досберегающих и «безлюдных» технологий;

2) повышение минимума заработной платы государством, рост влияния профсоюзов;

3) высокие налоги на заработную плату и отчисления от нее, повышающие затраты фирм на поддержание уровня реальной заработной платы, либо, при снижении последней, снижающие стимулы к занятости;

4) развитие страхования по безработице, увеличение размеров и сроков выплат пособий, что подрывает стимулы к поиску работы;

5) различия в темпах экономического роста по отраслям экономики, повышающие структурную безработицу;

6) миграционные и демографические процессы: рост числа трудовых иммигрантов (как правило, малоквалифицированных); рост доли в ЭАН молодежи, вступающей в трудоспособный воз­раст, и лиц старше 40 лет; вовлечение в сферу трудовой активно­сти женщин — все эти категории в массе своей менее конкурен­тоспособны на рынке труда и поиск ими работы более длителен.