Социально-экономические последствия безработицы и методы борьбы с ней. Инфляция и безработица
Суждения о социально-экономических последствиях безработицы неоднозначны и зависят, преимущественно от того, о каком уровне безработицы идет речь. Некоторые исследователи, в основном неоклассического направления, отмечают, что умеренная безработица имеет ряд позитивных последствий: формирует мобильный резерв рабочей силы, который можно задействовать при расширении производства; сдерживает требования профсоюзов в части повышения заработной платы, а значит, снижает предполагаемый уровень инфляции; усиливает трудовую мотивацию занятых, так как гарантии занятости и опасения потерять работу начинают выступать в качестве самостоятельного стимула к труду. Вместе с тем несомненны и негативные последствия безработицы, прежде всего циклической. Главный негативный экономический эффект — недоиспользование экономического потенциала общества, когда реальный ВНП существенно меньше потенциального. Отрицательная зависимость между уровнем безработицы и объемом ВНП названа законом Оукена, по имени американского экономиста Артура Оукена, которой первым исследовал эту связь в начале 60-х годов XX в. По Оукену, при неизменном уровне безработицы существует закономерность, согласно которой темп роста реального ВНП, обусловленный ростом населения, накоплением капитала и техническим прогрессом, составляет порядка 2, 7%—3%. Именно такой ежегодный прирост реального ВНП необходим, чтобы уровень безработицы не возрастал. На основе эмпирических исследований А. Оукен выявил, что каждые дополнительные два-процентных пункта прироста реального ВНП уменьшают долю безработных на 1% и, напротив, каждое сокращение темпов его прироста по сравнению с трехпроцентным, увеличивает на 1% уровень безработицы. Можно сформулировать и иначе: каждый процентный пункт увеличения уровня безработицы по сравнению с ее естественным уровнем обусловливает снижение реального объема ВНП относительно его потенциальной величины на два-процентных пункта. Так называемое «правило 2 к 1» имеет существенное значение, ибо дает ориентиры роста реального ВНП, необходимого для снижения уровня безработицы. Так, если стоит задача снижения уровня безработицы с 8% до 6% (∆ U'= -2%), то рост ВНП (∆ Q1) должен составить: 3% — 2 (-2%) = 7%. Напротив, если безработица возросла с 6% до 8% (∆ U" = +2%), то это вызовет снижение реального ВНП (спад в экономике): ∆ Q" =3% — 2 (2%) = -1%. Отметим, что изменение уровня безработицы является результатом кумулятивного эффекта экономического роста: повышение уровня безработицы может быть вызвано как экономическим спадом, так и медленным (ниже 3%) темпом роста реального ВНП в течение ряда лет. Современные экономисты оценивают показатели реального ВНП, необходимого для неизменного уровня безработицы в 2, 5%—2, 7%, объясняя это менее интенсивным приростом численности рабочей силы и снижением темпов роста производительности труда по сравнению с началом 60-х годов XX в. Избыток предложения труда (циклическая безработица) ведет и к снижению уровня жизни населения: создаются предпосылки для снижения цены труда, а значит, доходов занятых, работающих по найму; доходы потерявших работу сокращаются до уровня пособия по безработице. Как следствие, сокращаются потребительский спрос и уровень сбережений, что становится причиной дальнейшего экономического спада. Длительно безработные теряют квалификацию, профессиональные знания и навыки, а это затрудняет возможность их трудоустройства в будущем. Потеря работы, даже при удовлетворительном уровне пособий, является серьезной моральной травмой, прежде всего потому, что человек превращается в индивида с крайне низким социальным статусом, чьи знания, опыт, способности не нужны, не востребованы обществом, и это известно его окружению — семье, знакомым. Социально-психологический стресс, вызванный безработицей, обусловливает связь роста ее уровня с ростом числа психических заболеваний и самоубийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, алкоголизма и наркомании. Отчаявшись в поисках работы, люди пополняют маргинальные слои населения, возрастает преступность. Именно в периоды массовой и хронической безработицы рост социальной напряженности в обществе может привести к установлению тоталитарных режимов. Отмечается неодинаковое распределение бремени безработицы в обществе. Наибольшие социально-экономические издержки несут наименее конкурентоспособные на рынке труда группы ЭАН: молодежь, люди предпенсионного возраста, женщины, лица, имеющие значительный перерыв в работе, национальные, религиозные и прочие меньшинства. В меньшей мере негативные. последствия высокого уровня безработицы ощущают мужчины трудоспособного возраста, лица с высшим образованием, высококвалифицированные специалисты. Уровень и длительность безработицы, потери доходов во второй группе, как правило, ниже. А. Пигу и его последователи полагали основными путями снижения безработицы меры по снижению «жесткости» заработной платы: содействие снижению ставок оплаты труда; разъяснительная работа с профсоюзами, объяснение влияния роста заработной платы на рост безработицы; государственная поддержка трудоустройства работников, претендующих на низкие ставки заработной платы; деление ставок заработной платы между работниками (неполная занятость и пр.). Проблема борьбы с циклической безработицей стала особо насущной в период экономического кризиса 1929—1933 гг., когда уровень безработицы, например в США, составлял до 25% ЭАН. Именно в этот период активно претворялись в жизнь рекомендации Дж.М. Кейнса. Исходя из его трактовки причин безработицы как следствия сокращения совокупных расходов в обществе основным направлением деятельности является стимулирование совокупного спроса. Комплекс мер стратегического характера направлен на оживление рыночной конъюнктуры, увеличение спроса на инвестиции и, как следствие, потребительского спроса. Меры тактического характера, нацеленные на быстрое ослабление негативных последствий безработицы, заключаются в масштабном применении общественных работ, оплачиваемых из бюджета (строительство объектов социальной инфраструктуры — дорог, больниц, муниципальных зданий и т.д.). Дж.М. Кейнс не исключал, что проведение всего этого комплекса мер будет осуществляться при дефицитном бюджетном финансировании. Это повлечет рост государственного долга, дополнительную денежную эмиссию, а значит — инфляцию. По сути, меры по стимулированию совокупного спроса и снижению уровня безработицы ведут к росту инфляции. Взаимосвязь уровня инфляции и безработицы демо нстрирует к ривая Филлипса. Английский экономист А. Филлйпс в работе «Связь между оёзра-ботицей и темпами изменения денежной заработной платы в Соединенном Королевстве в период 1861—1957 гг.» показал, что по данным анализируемого периода динамики темпов роста денежной средней заработной платы и уровня безработицы противоположны. Позднее американские экономисты П. Самуэльсон и Р. Солоу модернизировали эту кривую, заменив ставки заработной платы темпами роста товарных цен (рис. 14.6.). Классическая кривая Филлипса демонстрирует, что любое правительство стоит перед альтернативой: в случае, если целью проводимой политики является снижение уровня безработицы, то «платой» за это будет ускорение темпов инфляции, и наоборот, решить задачи сокращения инфляции невозможно без увеличения уровня безработицы.
Рис. 14.6. Кривая Филлипса
Однако, 70—80-е годы были отмечены одновременным ростом и инфляции, и безработицы в развитых странах, т.е. стагфляцией — инфляцией в условиях экономического спада. Классическая кривая Филлипса не дает объяснений этому процессу. Представители монетаристской теории (М. Фридмен и Э. Фелпс) объяснили его с помощью теории адаптивных ожиданий. Они отметили, что обратная зависимость динамики инфляции и безработицы будет иметь место лишь в случае, если обусловившие инфляцию действия правительства неожиданны для предпринимателей и работников. В своих представлениях об ожидаемом уровне инфляции экономические субъекты базируются на прошлом опыте (инерционный характер инфляции). Инфляция будет сопровождаться расширением производства и занятости только тогда, когда ее ожидаемый уровень ниже фактического, т.е. лишь в краткосрочном периоде, пока экономические субъекты не скорректировали свои инфляционные ожидания. При длительном применении государственной стабилизационной политики работники и фирмы адаптируются к новым темпам инфляции, ожидают их. Работники выдвигают требования по повышению номинальной заработной платы с учетом новых представлений о темпах инфляции, а фирмы ожидают роста издержек и повышают цены на свою продукцию, не расширяя производство. Иначе говоря, на рис. 14.7. краткосрочная кривая Филлипса сдвигается вверх, т.е. для каждого уровня безработицы темп инфляции будет выше. При продолжении стабилизационных мер правительства с каждым годом классическая кривая Филлипса будет подниматься все выше и в результате, в долгосрочном периоде она будет представлять собой вертикальную прямую. Таким образом, уровень безработицы в долгосрочном периоде становится абсолютно неэластичным к изменению цен. Это естественный уровень безработицы в экономике полной занятости. Попытки снизить безработицу ниже естественного уровня приведут в долгосрочном периоде лишь к росту темпов инфляции.
Рис. 14.7. Долгосрочная кривая Филипса Современная концепция кривой Филлипса имеет ряд отличий: • темпы прироста номинальной заработной платы на оси ординат заменены темпами инфляции; • описание кривой включает показатель ожидаемых темпов инфляции; • описание кривой включает показатели шоковых изменений предложения (так, в 70-е годы резкое повышение цен на нефть странами — членами ОПЕК резко сократило совокупное предложение). Описание современной кривой Филлипса выглядит так: π = π е-β (U- Uе) + Е, где π — уровень инфляции; π е — ожидаемый уровень инфляции; U — уровень безработицы; Uе — естественный уровень безработицы; β — коэффициент, показывающий степень реакции темпа инфляции на циклическую безработицу (U — Ue); Е — показатель роста уровня инфляции в результате шоковых изменений предложения. Если абстрагироваться от наличия Е, то это описание позволит дать более полную характеристику естественного уровня безработицы: U= Ue-a(π - π е). Уровень безработицы будет соответствовать естественному, когда реальный ВНП равен потенциальному и отсутствуют как замедляющаяся, так и ускоряющаяся инфляции, либо когда фактическая инфляция равна ожидаемой. Современная кривая Филлипса используется для анализа соотношения потерь и результатов в борьбе с инфляцией: она показывает, как понизится рост реального ВНП и возрастет уровень безработицы. С критикой современной краткосрочной кривой Филлипса выступили сторонники теории рациональных ожиданий (Р. Лукас и Т. Сарджент). Они отметили, что люди не ошибаются систематически в своих ожиданиях, опираясь в прогнозах инфляции не только и не столько на прошлый ее уровень, но и на свои рациональные суждения относительно последствий государственной макроэкономической политики. Следовательно, при доверии к проводимой правительством программе сокращения темпов инфляции уровень безработицы, вызванной претворением этой программы в жизнь, будет ниже, чем определяется краткосрочной кривой Филлипса. Представители неоклассического и монетаристского направлений (Р. Лукас, Т. Сарджент, Р. Барро) сходились во мнении о том, что стагфляция 1970-х годов — следствие избыточного государственного вмешательства в рыночные процессы, ошибок макроэкономического регулирования. Монетаристы полагают главным направлением действий государства стабилизацию денежной массы в обращении и отмечают, что ее увеличение приводит к росту производства лишь до достижения «экономики полной занятости», а затем влечет только рост цен. В условиях экономического спада необходимо снять нагрузку на государственный бюджет, снизить его дефицит и оздоровить денежную единицу. Рынок сам очищает себя от неэффективных экономических единиц. Нужно способствовать быстрейшему очищению, поднимая на первом этапе ставку процента и ускоряя процесс банкротств. Выжившие сильные, растущие фирмы будут увеличивать спрос на рабочую силу. Неоклассическое направление видит пути преодоления стагфляции в стимулировании совокупного предложения капиталов и рабочей силы. В отличие от кейнсианских программ, где приоритет отдан роли государственных инвестиций, здесь ведущая роль отдается снижению налогов в целях увеличения доходов и сбережений предпринимателей, роста частных инвестиций, повышения реальной заработной платы и предложения труда, а также антиинфляционной политике на базе рекомендаций монетаристов. Вместе с тем предлагается отказ от прогрессивного налогообложения, так как именно получатели высоких доходов лидируют в обновлении производства и повышении его эффективности. Кроме того, поскольку снижение налогов уменьшает доходы государственного бюджета, в целях предотвращения роста его дефицита, предусматривается сокращение государственных расходов на содержание аппарата управления, а также различных субсидий и социальных программ. Неоклассическая и монетаристская концепции делают упор на необходимость «снятия блокировки» механизма восстановления равновесия на рынке труда, которую создает деятельность государства и профсоюзов. Выдвигается задача повышения гибкости (флексибилизации) рынка труда, усиления действия его конкурентного механизма. Это обеспечивается за счет: • повышения гибкости заработной платы; • разнообразия форм занятости и рабочего времени; • усиления трудовой мобильности путем переподготовки работников, обеспечения их информацией о вакансиях; • ослабления законодательной регламентации трудовых отношений; • снижения предусмотренных законом социальных гарантий в сфере оплаты труда и занятости; • перехода от коллективных договоров как основы регулирования трудовых отношений к индивидуальным трудовым соглашениям. В современной практике государственного регулирования, нацеленного на снижение уровня безработицы, предусматривается комплекс мер по: • стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; • содействию найму (развитие информационных служб, служб трудоустройства); • подготовке и переподготовке рабочей силы; • страхованию безработицы и материальной помощи длительно безработным. В рамках этого комплекса мер выделяют меры активной политики занятости, нацеленные на снижение уровня безработицы, и меры пассивной политики, ориентированные на смягчение ее негативных последствий. К активным мерам относят: • создание новых и сохранение имеющихся рабочих мест; • содействие самозанятости, в том числе помощь безработным в организации собственного дела (обучение, консультации, помощь в подготовке бизнес-плана, аренде помещений, приобретении оборудования, получении кредитов и т.п.); • содействие трудовой мобильности, в том числе межпрофессиональной (обучение и переподготовка) и межрегиональной; • развитие государственных и коммерческих служб занятости и трудоустройства. Меры пассивного характера включают: • поддержание частичной занятости (неполное рабочее время) и нестандартных ее форм (например, надомная занятость); • субсидирование заработной платы: а) частично занятых — доплаты до уровня оплаты полнозанятых; б) для сохранения занятости высококвалифицированных работников — доплаты на период выхода предприятия из кризиса, компенсирующие им вынужденные простои из-за недозагруженности производственных мощностей; в) частичная или полная компенсация работодателю затрат на оплату труда нанятых безработных, прежде всего, из числа лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда (женщины, имеющие детей, молодежь, лица предпенсионного возраста); • досрочный выход на пенсию лиц, потерявших работу; • установление иммиграционных барьеров для защиты национального рынка труда; • выплата пособий по безработице и материальная помощь безработным, утратившим право на пособие по окончании установленного срока его выплаты; • организация оплачиваемых общественных работ, первоочередное право на участие в которых имеют безработные. Следует отметить, что современные концепции регулирования занятости, базирующиеся как на неокейнсианских, так и на неоклассических рекомендациях, в целом сходятся в понимании того, что государственное макроэкономическое регулирование рынка труда целесообразно в краткосрочном периоде, там и тогда, где и когда параметры безработицы существенно превышают естественный уровень, т.е. растет ее циклическая составляющая. При приближении экономики к состоянию полной занятости задача государства — содействовать развитию институтов инфраструктуры рынка труда и трудовой мобильности, сокращая тем самым масштабы и длительность фрикционной и структурной безработицы. Период трансформации российской экономики сопровождался сокращением численности занятых и ростом численности безработных. Характерно достаточно равномерное повышение уровня общей безработицы с 5, 2% в 1992 г. до 9, 5% в 1995 г. с относительной стабилизацией в период 1996—1997 гг. и после-кризисным резким увеличением в 1998—1999 гг. до 13, 3% и возвратом на докризисный уровень 9, 8% в 2000 г. Следует отметить, что приведенные данные позволяют подтвердить взаимосвязь «снижение инфляции — рост безработицы». Вместе с тем в краткосрочном периоде обратная взаимосвязь не прослеживается: рост инфляции в период финансового кризиса сопровождался ростом безработицы в России. Обращает на себя внимание то, что динамика показателя регистрируемой безработицы не отражает общей закономерности, начиная с 1997 г. Доля регистрируемой безработицы в общей численности безработных снижается, что обусловлено проблемами финансирования службы занятости: отсутствием средств на выплату пособий и проведение активной политики занятости, низкими размерами пособий для ищущих работу впервые или после длительного (более года) перерыва в работе. Так, в 1999 г. почти половина получателей пособия по безработице получала его в минимальном (на уровне минимальной заработной платы) размере. Таким образом, в переходной экономике институциональные факторы предопределяют снижение показателя регистрируемой безработицы. Острота проблем на рынке труда в России носит выраженный региональный характер. Различия в минимальном и максимальном уровнях регистрируемой безработицы по регионам возросли от 11, 4 в 1997 году до 27, 3 раз в сентябре 2000 г., соответствующие различия в коэффициенте напряженности рынка труда — от 390 раз в 1997 г. до 665 раз в сентябре 2000 г. Что касается показателя общей безработицы, то, по данным ИЭ РАН, к концу 1998 г. в 57 регионах России он превысил 13%, в том числе в 37 регионах был выше 15%, в четырех — более 30%2. К регионам с высоким уровнем безработицы относятся те, где высок естественный прирост населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Агинский Бурятский АО), а также где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). Кроме того, выделяются депрессивные регионы с преобладанием наиболее кризисных отраслей (легкая промышленность, отрасли ВПК) — Ивановская, Владимирская, Костромская, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл и др. Актуален и вопрос сельской безработицы, уровень которой с 1994 г. превышает аналогичный городской показатель. На предприятиях сельского хозяйства заявляется и наименьшее число вакансий (0, 2% от их списочной численности в 1999 г.). Во многих регионах России существуют районы с очаговой безработицей, жестко локализованной на определенных территориях и неустранимой без внешнего вмешательства. Специалисты ИЭ РАН отмечают, что на замкнутость очаговой безработицы влияет моногоотраслевая специализация городов и районов, низкая межтерриториальная мобильность населения, различия в подходе властей к проведению экономических преобразований, направленность государственной финансовой помощи на паллиативные меры снижения напряженности рынка труда в ущерб стимулированию миграции. Таким образом, скрытая безработица, стабилизируя на данный момент рынок труда, формирует масштабы потенциальной безработицы, является фактором снижения цены труда и тормозит структурные изменения в занятости.
|
