Виды и формы международно-правовой ответственности государствВ современном международном праве различают два вида ответственности государств: 1) политическую (нематериальную); 2) материальную. В реальной жизни они настолько тесно взаимосвязаны, что порой между ними трудно провести четкую грань. Однако деление ответственности на виды является оправданным, ибо это позволяет более точно определить как объем ответственности, так и ее формы. Форма ответственности – способ, посредством которого осуществляются неблагоприятные для правонарушителя последствия совершенного им международного правонарушения. В рамках политической ответственности используются следующие формы (формы политической ответственности государств): Санкция – принудительные меры, применяемые против государства-правонарушителя как международными организациями, так и конкретными государствами. Международные санкции предусмотрены в Уставе ООН. Совет Безопасности в силу ст.39, 41, 42 может применить меры военного и невоенного характера в случае угрозы миру. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения. Например, к государству-агрессору могут быть применены следующие принудительные меры: -временное ограничение суверенитета; -послевоенная оккупация; -демилитаризация и сокращение контингента вооруженных сил или запрет их содержания; -отторжение части территории; -ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственности физических лиц, виновных в совершении военных преступлений, преступлений против мира и человечности и др. Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления. В 90-х гг. были введены санкции в отношении Ирака после разгрома его вооруженных сил: Ирак обязан был отвести свои войска от территории Кувейта; ему запрещено иметь ракетное и химическое оружие; на территории Ирака международные инспекции наблюдают за ликвидацией ракетного оружия Ирака, за передвижением его войск и вооружений и так далее. Такие санкции могут вводиться и осуществляться только по решению Совета Безопасности ООН в рамках ст.41 и 42 Устава ООН. Иногда понятием “санкции” обозначают также и те принудительные меры, которые применяют отдельные государства в ответ на недружелюбие и противоправные действия других государств. Эти индивидуальные меры воздействия или индивидуальные санкции носят название реторсии. Реторсия – это правомерные индивидуальные действия в ответ на недружественный акт, не нарушающий международного права. Они применяются в ответ на недружелюбные действия другого государства, ущемляют интересы последнего, но не нарушают его прав и норм международного права. К реторсиям относятся: отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; -запрещение въезда в страну; -отмена визитов делегаций; -выдворение из стран равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства. Если такие санкции применяются в ответ на неправомерные действия другого государства, то они называются репрессалии. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерны причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения. Репрессалии могут выражаться в полном или частичном перерыве экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и др. средств отношения; разрыв дипломатических, торговых и др. отношений; эмбарго на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии (п.3 ст.2 Устава ООН). Ресторация – предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния и несение им всех связанных с этим неблагоприятных последствий, например, освобождение незаконно оккупированной территории и несение связанных с этим расходов, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине и т.д. Сатисфакция – это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Как правило, имеет место в случаях, когда речь идет о нематериальном ущербе, ее назначение состоит в том, чтобы обеспечить со стороны государства-деликвента нарушенные интересы пострадавшей стороны, ее достоинство или отдать дань ее морально-политическим требованиям. Сатисфакция может быть выражена в виде: -официального выражения сожаления или сочувствия; -принесения извинений; -заверений в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь места в будущем; -оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнение его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т.д. Существует ряд форм материальной ответственности. Репарация – представляет собой возмещение материального ущерба деньгами, товарами, услугами и так далее . К репарациям прибегают в тех случаях, когда восстановление прежнего положения невозможно. Реституция – возвращение или восстановление в натуре неправомерно изъятых материальных ценностей, например, художественных ценностей, транспортных средств и т.д.. Субституция – разновидность реституции, замена неправомерного уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, произведений имущества и т.д. сходными или равноценными. Наиболее важное значение имеют формы материальной ответственности за агрессивную войну, т.е. военные репарации и реституции. Обстоятельства, исключающие ответственность государств. Комиссия международного права ООН при разработке проекта статей об ответственности государств разработала статьи об обстоятельствах, исключающих ответственность государств. Ответственность может быть исключена: 1. В случае достижения государствами взаимного согласия относительно действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормам права. Условия: - согласие государства должно быть международно-правомерным, - согласие должно быть ясно выраженным, - согласие должно предшествовать совершению деяния. 2. В случае, если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются закономерными, с точки зрения международного права, мерами в отношении государства-правонарушителя. Такие меры могут быть применены также по поручению или уполномочию компетентной международной организацией, например, ООН, соответствующей региональной организацией. 3. Если деятельность государства была вызвана непреодолимой силой или не поддающимися контролю непредвиденными внешними событиями (наводнение, землетрясение). Такие ситуации обозначаются терминами “форс-мажор” или “непредвиденный”, “непреодолимый” случай. Форс-мажор как основание освобождения государства от ответственности предусмотрен, например, в ст. 14 Конвенции о территориальном море и прилегающей зоне 1958 г., в ст. 18 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. 4. Если субъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти жизнь вверенных ему лиц. Например, капитан судна, терпящего бедствие, пытался укрыться от шторма в иностранном порту, не имея на то разрешения, или пилот летательного аппарата, совершивший без разрешения вынужденную посадку на иностранной территории, с тем, чтобы избежать катастрофы и спасти пассажиров. Бедствие как обстоятельство, исключающее ответственность государства, предусмотрено, например, в ст. 14 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., в ст. 98 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. 5. Если государство вынуждено было нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней необходимости. Условия: - исключительный характер ситуации, - неизбежность характера опасности, угрожающей важным интересам государства, - невозможность устранить такую опасность другими средствами, - временный характер действий, ограниченный рамками периода опасности.
|
