Понятие, состав и правовой режим государственной территории

Государственная территория - территория, которая находится под суверенитетом государства, т.е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство.

В пределах этой территории государство осуществляет полную и исключительную власть, использует ее в соответствии со своими внутренними законами, учитывая при этом общее принятые принципы и нормы международного права. Принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории.

В состав государственной территории входят:

a) сухопутная территория (поверхность суши), включая острова;

б) водная территория (акватория), включающая внутренние воды и территориальное море;

в) земные недра;

г) воздушное пространство, расположенное над перечисленными пространствами.

Сухопутной территорией государства является вся суша в пределах его границ. Сухопутная территория – это материк, острова и анклавы.

Анклав представляет собой часть сухопутной государственной территории, охваченной со всех сторон сухопутной территорией другого государства и не имеющей выхода к морю (территория Заира – округ Кабинда, принадлежащий Анголе; территория Армении – Нахичеванская область, принадлежащая Азербайджану).

Наличие анклава влечет за собой определенные правовые последствия, связанные, например, с проездом в него через территорию другой страны, а также с иными жизненно важными проблемами существования анклава и его жителей. Такие вопросы разрешаются договорным путем между заинтересованными сторонами.

В тех случаях, когда часть территории одного государства оказывается «отрезанной» частично сухопутной и частично морской территорией другого государства, такие территории рассматриваются в качестве полуанклавов, поскольку они имеют доступ со стороны моря. Примерами полуанклавов могут служить штат Аляска (США) и Калининградская область (Россия).

Водную территорию государства составляют внутренние (национальные) воды и территориальное море. Различие этих двух водных пространств обусловлено режимами плавания иностранных гражданских судов и военных кораблей и связанными с этим вопросами. К внутренним водам согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. относятся:

1) морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря;

2) воды портов;

3) воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также исторические заливы.

Внутренними водами являются также воды рек, озер и иных водоемов в пределах границ одного государства. Под территориальным морем понимается примыкающий к берегу морской пояс, не превышающий 12 морских миль, полностью находящийся под суверенитетом прибрежного государства. Ширина территориальных вод отчитывается от линии наибольшего отлива вдоль берега или от условных прямых линий, называемых «базисными» или «исходными линиями».

В состав территории государства также входят находящиеся под его сухопутной и водной поверхностями недра без каких-либо ограничений по глубине.

Воздушную территорию государства составляет воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ. Высотные пределы воздушного пространства одновременно являются линией разграничения воздушного и космического пространств (приблизительно 100-110 км над уровнем моря).

Условная территория государства – это расположенные вне пределов государственной территории принадлежащие этому государству или его лицам объекты: воздушные, речные, морские суда, космические объекты, суда и станции, искусственные острова и установки в Мировом океане и на его дне, научно-исследовательские станции в Антарктиде, помещения дипломатических и консульских представительств.

Правовой режим государственной территории – это система юридически оформленных норм международного и внутригосударственного права, призванная осуществлять и регулировать суверенные права, территориальное верховенство и юрисдикцию государства, в рамках тех или иных территориальных объектов.

О правовой природе государственной территории в науке существуют различные точки зрения. Наиболее распространенными из них являются:

- объектная теория, согласно которой территория представляет собой вещь, объект (предмет) обладания. Такое понимание территории сложилось исторически как наследие эпохи феодализма; тогда собственность на землю рассматривалась как источник власти над населением. Территориальное верховенство сводилось к праву публичной собственности государства на его владения. Находясь в плену этой традиции, в 1867 г. Россия продала Соединенным Штатам Америки Аляску вместе с Алеутскими островами всего за 7, 2 млн долларов (около 11 млн золотых рублей);

- теория пространственного предела власти государства, появление которой связано с именем российского юриста В. А. Незабитовского. Он решительно выступил против приравнивания государственной территории к вещи. Сторонники новой теории отождествляли территориальное верховенство с правом государства осуществлять власть над людьми, которые проживают в его границах.

В соответствии с современной концепцией российских юристов-международников государственная территория — это пространственная

сфера осуществления государственного верховенства. В пределах государственной территории действует исключительно власть данного государства, которое обладает полным и исключительным суверенитетом, иначе говоря, обладает территориальным верховенством, которое неразрывно связано с понятием суверенитета государства.

Государственная территория представляет собой не только пространство, в котором осуществляется верховная власть данного государства, но также и природную среду с ее компонентами: сушей и водами, воздушным пространством и недрами. Эта среда включает в себя и природные ресурсы, которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, в обычной повседневной человеческой деятельности. Все это составляет материальное содержание государственной территории и с точки зрения международного права принадлежит тому государству, в пределах границ которого находится. Согласно современному международному праву никто не вправе насильственно лишать государство принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов. Об этом свидетельствуют принципы неприкосновенности и целостности государственной территории, неприкосновенности и нерушимости государственных границ.

Таким образом, территория является одним из основных признаков и элементов каждого суверенного государства. В соответствии со ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Территория государства — это объект публично-правовых полномочий каждого государства, которое устанавливает административно-

территориальное деление; организует по территориальному принципу государственную власть и государственное управление; определяет и изменяет режим своих границ; регулирует вопросы гражданства, условия въезда, выезда и передвижения иностранцев; организует охрану и оборону своей территории. Согласно современному международному праву территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны.

Гарантируя территориальную целостность государств и наций, современное международное право одновременно допускает возможность, а в некоторых случаях и необходимость территориальных изменений. Важнейшим правовым основанием для территориальных изменений является право наций на самоопределение. Право наций на самоопределение может быть осуществлено путем плебисцита.

Плебисцит – это выявление воли нации при решении вопроса о государственной принадлежности спорной территории. Плебисцит представляет собой всенародное голосование среди населения, проживающего на спорной территории, по поводу ее передачи или присоединения. Посредством использования этого института в 1944 г. Исландия получила независимость от Дании, в 1945 г. Монголия сохранила независимость от Китая.

В практике международных отношений нередко возникают вопросы о передаче тому или иному государству небольших незаселенных участков. Принцип самоопределения в этих случаях не затрагивается, такие территориальные изменения происходят, в соответствии с международным правом, мирным путем и по договоренности.

Способы изменения государственной территории:

Обмен - соглашение заинтересованных государств, в соответствии с основными принципами международного права, об обоюдных территориальных уступках.

Цессия (уступка или продажа территории) – это передача участков территории одним государством другому с учетом географических факторов на основе договора. Например, в 1867 г. Россия продала Аляску США, поскольку не могла осуществлять эффективный контроль над данной территорией. В 1946 г. СССР уступил Афганистану часть водной территории реки Амударья.

Аккреция – естественное приращение территории государства вновь образовавшимися сухопутными участками.

Адъюдикация – способ приобретения территорий посредством решения международного арбитража, международного суда или международной конференции.

Если же о принадлежности какой-то части территории возникает спор между двумя или более государствами, то современное международное право выработало один способ его решения — мирное урегулирование. Современное международное право устанавливает, что никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными.