Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

 

Органы исполнительной власти – это первичные элементы аппарата государственного управления, которые создаются государством для осуществления от его имени заданий и функций государственной исполнительной власти. Орган исполнительной власти имеют государственно-властные полномочия, без которых он утратил бы свою специфику, не смог бы исполнять возложенные на него задания, обеспечить свое назначение в механизме государства.

Орган исполнительной власти – это носитель исполнительной власти, который имеет юридический статус такого органа. Создается в порядке, установленном законом, наделенный государственно-властными полномочиями, определенной организационной структурой, территориальными масштабом действий, необходимыми для осуществления функций государственного управления в свойственных его организационно-правовых формах с использованием при этом необходимых методов управления.

Из определения вытекает, что орган исполнительной власти наделен целым рядом специфических признаков:

- реализует функции государства, исполняя законодательные и нормативные акты органов высшего уровня. Отсюда определенная «вторичность» характера исполнительной власти;

- орган исполнительной власти, действуя от имени и по поручению государства, наделен соответствующей компетенцией. Именно компетенция определяет предмет ведения, права, обязанности, территориальные границы деятельности каждого отдельного органа. Ее реализация во времени совпадает с утверждением или регистрацией устава (положения) об органе, его штатного расписания;

- управленческой деятельности органа исполнительной власти свойственен «внешний» характер, поскольку такая деятельность в виде юридических актов управления направлена на окружение;

- управленческая деятельность органа исполнительной власти носит непрерывный характер;

- органу исполнительной власти свойственны трудовые отношения его личного состава, когда каждый работник входит в сложную систему запрограммированных организационных связей, которая является установленной структурой статусов, алгоритмом деятельности.

Правовой статус органов исполнительной власти состоит из таких

основных элементов: задания (функции) и цели, компетенция, ответственность, порядок формирования и процедуры деятельности этих органов.

Органы исполнительной власти имеют социальное назначение. Разные управленческие уровни определяют и соответствующие задания (функции) и цели, которые возлагаются на эти органы. Понятно, что чем выше этот уровень, тем сложнее задания необходимо решать органу исполнительной власти.

Юридическое закрепление функций управления явл. необходимым условием и средством выполнения такого правового явления как компетенция, которая через закрепление в соответствующих правовых актах заданий и необходимых для их исполнения полномочий дает возможность установить место каждого органа в общей структуре системы исполнительной власти, создать основы их правовой ответственности. Четкое закрепление в компетенциальных актах прав и обязанностей органов исполнительной власти, их структурных подразделений, должностных лиц явл. неотъемлемым фактором правового опосредования их управленческих функций.

Эффективная реализация какой-либо функции явл. невозможной, если для выполнения соответствующих заданий орган исполнительной власти не владеет достаточным объемом полномочий.

Полномочия – это закрепленные за органом исполнительной власти права и обязанности (в том числе обязанность нести ответственность за последствия выполнения полномочий – так наз. «юрисдикционные» обязанности). Центральное место и преимущественную часть среди полномочий органа исполнительной власти составляют государственно-властные полномочия, т.е. полномочия о принятии обязательных к исполнению решений и обеспечение их осуществления теми, кому они адресованы. Определение оптимальной компетенции органов исполнительной власти явл. главным фактором обеспечения оптимального выполнения функций, реализации государственно-управленческих решений и их эффективности.

Существует еще так называемое делегирование полномочий, которые получается определенным субъектом (орган или должностное лицо) путем передачи ему для выполнения от другого субъекта по собственному решению последнего или на основании закона. «Делегирование» означает, как правило, передачу функций, полномочий на определенное время с сохранением у делегирующего субъекта права возвратить их к личному исполнению. Одновременно делегирующий субъект приобретает право контроля за состоянием и последствиями исполнения делегированных функций, полномочий; он может также финансировать из собственных средств их осуществление, передавать в пользование необходимые для этого имущественные объекты.

Важным элементом правового статуса явл. ответственность органа исполнительной власти, т.к. любая власть должна нести ответственность за свою деятельность или бездеятельность. Ответственность (политическая) правительства – конституционно установленная обязанность правительства сложить свои полномочия согласно установленных Основным Законом условий. Ответственность (кроме политической) органов исполнительной власти – определенное состояние (режим) организационных отношений между органами, по которому определенный орган (должностное, служебное лицо) имеет право применять меры дисциплинарной (служебной) ответственности к другим органам (должностных, служебных лиц).

Следующим элементом правового статуса органов исполнительной власти явл. порядок формирования этих органов и процедуры их деятельности. Он раскрывается путем определения подчиненности, подотчетности и подконтрольности, а также уточнение перечня актов, которые издает тот или др. орган в процессе своей деятельности с момента осуществления установленных полномочий.

Подчиненность- это понятие характеризует, как правило, наивысшую организационную зависимость органа нижнего уровня от органа высшего уровня.В то же время подчиненность может иметь разные степени полноты – полную и частичную.

Полная подчиненность предусматривает наличие у высшего органа всех или преимущественного большинства рычагов руководящего влияния, включая решение по отношению подчиненного органа: учредительных вопросов; определение правового статуса; кадровых вопросов; осуществление контролирующих функций; получение отчетности; применение мер ответственности.

Частичная – это подчиненность, когда в организационных отношениях существуют лишь некоторые из указанных выше рычагов.

Подотчетность и подконтрольность органов исполнительной власти – это определенное состояние (режим) организационных отношений между органами исполнительной власти, согласно которому один орган имеет право проверять деятельность др., включая право отменять или останавливать действия его актов, а тот обязан предоставлять необходимые возможности для таких проверок и отчитываться о соей деятельности.

Орган исполнительной власти – это самостоятельный вид органов государственной власти, которые в соответствие с конституционным принципом разделения государственной власти призваны осуществлять функции, возложенные на исполнительную ветвь власти, предоставлять гражданам государственных услуг и наделенные для этого соответствующей компетенцией.

Особое место в системе исполнительной власти принадлежит правительству – одному из высших органов государства. Его компетенция только условно может быть сведена к исполнению законов, осуществления заданий в сфере управления. Ведь правительству принадлежит исполнительная политическая власть, которая по своей сущности явл. самой наиважнейшей в государстве. Функционально правительство в большинстве стран вмести с президентом и парламентом вырабатывает государственную политику и непосредственно воплощает ее в жизнь. Рычагами такой реализации явл. наличие административных подразделений на местах и возможность распределения бюджетных средств.