В. 31. Российско-американские отношения (1991-2008)

Кардинальные изменения на международной арене в 90-е гг. XX века поставили США в положение державы, далеко оторвавшейся от других государств мира по всем основным параметрам: военным, финансово-экономическим и научно-техническим. Однако, как показывает развитие событий в мире, даже этого, казалось бы, огромного задела не хватает для безусловного лидерства на мировой арене. Сегодня уже никто не может справиться в одиночку даже с урегулированием отдельного регионального конфликта (например, события на Ближнем Востоке).

Вместе с тем в корне поменялись характер и содержание российско-американских отношений, которые больше не подчиняются логике конфронтации и жесткого военно-политического противостояния. На состояние двусторонних отношений в определенной мере сказалось также различное понимание Москвой и Вашингтоном ситуации, сложившейся в мире после окончания холодной войны.

Политика США в немалой степени складывалась под воздействием «синдрома победителя» в холодной войне. Отсюда – откровенная линия на принижение роли ООН, стремление действовать в обход общепризнанных норм международного права, тяготение к методам давления. Новым раздражителем в российско-американских отношениях стали попытки США вытеснить Россию с пространства бывшего СССР, объявив его зоной «американских жизненных интересов», включая соответствующую военную инфраструктуру.

С начала 1990‑ х годов Россией и США была предпринята попытка формирования новой модели российско-американских отношений – модели партнерства, основанной не только на общности национальных интересов, главным образом в вопросах безопасности, но и на общности ценностей. Развитие отношений США с Россией на новой основе началось еще при администрации Дж. Буша -старшего и было продолжено президентом Клинтоном. В этот период были обозначены основные принципы нового американского подхода в отношениях с Россией.

Концепция партнерства между Соединенными Штатами и Россией была сформулирована и документально оформлена в начале 1990-х годов. Правовой основой российско-американских отношений на данном этапе стали следующие документы:

· Кэмп-Дэвидская декларация президента Буша и президента Ельцина о новых отношениях (февраль 1992 г.) - Ключевой фразой этого документа было заявление, что «Россия и США не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Их отношения характеризуются отныне дружбой и партнерством, основанными на взаимном доверии, уважении и общей приверженности демократии и экономической свободе»;

· Хартия российско-американского партнерства и дружбы (июнь 1992 г.) подтвердила положение Кэмп-Дэвидской декларации и закрепила новое качество двусторонних отношений. Лидеры обеих держав определили основные направления сотрудничества в сфере международной безопасности и в экономике.

· Ванкуверская декларация (апрель 1993 г.) – подтверждена приверженность развитию российско-американского партнерства. Эта первая встреча президента России Б.Н. Ельцина с только вступившим в должность президентом США Б. Клинтоном стала важным событием в определении содержания и принципов развития российско-американских отношений.

· и Московская декларация (январь 1994 г.) - в этом документе говорилось о переходе российско-американских отношений в качественно новую стадию – стадию «зрелого стратегического партнерства, базирующегося на равенстве, взаимной выгоде и признании национальных интересов друг друга».

Б. Клинтон критиковал политику Дж. Буша-старшего в отношении России, упрекая его в недостаточной поддержке демократических преобразований в России. Во внешнеполитической программе Клинтона развитие отношений с Россией было одним из приоритетных направлений его международной политики, представленной в 1994 г. в новой стратегии национальной безопасности. В политике в отношении России официально декларировалось две взаимосвязанные цели: 1) поддержка демократических преобразований в России и трансформации ее политических, экономических и социальных институтов. Было заявлено, что «нигде успех демократических преобразований не является для США более важным, чем в этих странах» (России и других странах СНГ). Признавалось, что с крахом коммунизма появились условия для формирования партнерских отношений между Соединенными Штатами и Россией. 2) обеспечение безопасности США за счет сокращения арсеналов ядерных вооружений, накопленных за годы холодной войны, недопущения распространения оружия массового уничтожения (ОМУ) и технологий его производства.

Обе стороны осознавали разрушительные последствия гонки вооружений, и поэтому сотрудничество в сфере безопасности в российско-американских отношениях в последнем десятилетии ХХ века стало одной из составляющих партнерства двух государств.

Экономическое сотрудничество с Россией США видели в предоставлении финансовой, гуманитарной и технической помощи для стабилизации российской экономики, в содействии интеграции России в систему международных экономических структур (в ВТО, АТЭС и др.), в развитии торговых отношений, открытии новых рынков, привлечении инвестиций в российскую экономику.

Поддержка России в осуществлении демократических преобразований и экономических реформ осуществлялась как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в том числе через международные финансовые учреждения (МВФ, Всемирный банк, Парижский и Лондонский клубы); Большая семерка, где США обладали серьезным политическим весом. Вашингтон полностью поддержал экономическую политику команды реформаторов в правительстве Ельцина, которая представляла крайне радикальный вариант оздоровления экономики – «шоковую терапию», методы которой (минимизация роли государства в экономике, в принятии и выполнении налогового законодательства, проведение полной приватизации государственной собственности, сокращение дефицита бюджета за счет сокращения социальных программ, создание благоприятного инвестиционного климата) были также поддержаны МВФ. Экономическая помощь США была обусловлена выполнением Россией рекомендаций специалистов МВФ.

Экономический кризис 1998 г. в России показал всю несостоятельность политики, проводимой правительством Ельцина и поддерживаемой МВФ. Все чаще стали звучать обвинения в адрес США, которые навязывают Москве свои рецепты экономического оздоровления, вмешиваются во внутренние дела. Однако в Вашингтоне не стали пересматривать российскую политику. США по-прежнему требовали продолжения реформ. Хотя России и был выделен стабилизационный кредит, тем не менее, объемы кредитования заметно сократились. Характерным был отказ МВФ в очередной порции кредита на переговорах с представителями правительства, сформированного Е.М. Примаковым. МВФ мотивировал это тем, что новое правительство отошло от курса, взятого в начале 90-х годов.

Экономика не стала одной из основ для формирования партнерских отношений между Россией и США. Во-первых, очевиден был огромный разрыв в уровне экономической мощи обеих держав. Во-вторых, доля России в торговле с США была столь незначительна, что не могла серьезно заинтересовать американский бизнес. Даже в 90-х годах, когда вроде бы были сняты многие барьеры для торговых отношений, а обе стороны говорили о широких возможностях сотрудничества в этой сфере, Россия занимала всего лишь 30-е место в списке торговых партнеров США (между Колумбией и Доминиканской Республикой). В-третьих, ввиду тяжелого социально-экономического кризиса в России США не рассматривали всерьез экономическую сторону двустороннего сотрудничества. Основной акцент в отношениях с Россией, как и прежде с Советским Союзом, делался на политической и военной сторонах взаимодействия; отличие состояло в том, что они не осложнялись идеологической конфронтацией.

В политической сфере в Вашингтоне ориентировались на поддержку президента Ельцина и его правительства, поскольку именно с его политикой в США связывали успех демократизации России. Личные отношения между президентами обеих держав имели немалое значение в двусторонних отношениях. Для США Ельцин был наиболее приемлемой фигурой в деле конструктивного сотрудничества с Россией.

В январе 1996 г. новым министром иностранных дел России вместо А.В. Козырева стал Е.М. Примаков. В США с настороженностью и недоверием отнеслись к новому министру, который на Западе имел репутацию жесткого политика. Он критиковал курс Козырева за проамериканское направление российской внешней политики в ущерб другим направлениям и провозгласил курс на приоритет национальных интересов России во внешней политике. Больше внимания стало уделяться дальневосточному и азиатскому направлениям российской политики, в частности, сотрудничеству с Китаем, Индией, Ираном и Ираком. Пространство СНГ было объявлено зоной национальных интересов Российской Федерации. В отношениях с США Е.М. Примаков фактически придерживался курса на построение равноправного партнерства, основанного на уважении Соединенными Штатами геополитических интересов России.

Возведенные на уровень «стратегического партнерства» в начале 90-х годов, российско-американские отношения в последующие годы, если судить по заявлениям официальных лиц, постепенно понижались в статусе: вначале на уровень «прагматического партнерства», затем «реалистического партнерства», «упреждающей отстраненности» (preemptive disengagement) и, наконец, на пороге XXI века оказались перед угрозой возвращения к политике конфронтации и даже новому варианту «сдерживания» (containment) России со стороны ведомого Соединенными Штатами западного альянса.

В военно-политической сфере реализация декларировавшегося в начале 90‑ х годов «стратегического партнерства», по сути, приобрела одностороннюю направленность на обеспечение безопасности США. В связи с этим между Россией и США возник ряд разногласий, которые осложняли их отношения. Одним из основных объектов разногласий стало расширение и укрепление блока НАТО и продвижение его к границам России, что и спровоцировало в конце 90-х годов кризис в российско-американских отношениях. Россия выступала категорически против расширения.

Поведение Москвы по отношению к данной проблеме в первой половине 90-х годов устраивало Вашингтон. В 1993 г. президент Ельцин дал понять, что Россия не имеет возражений против вступления в альянс Польши, что фактически стало восприниматься как отсутствие у России претензий по отношению к проблеме расширения НАТО за счет стран Центральной и Восточной Европы. Уже в конце 1994 г. Вашингтон заявил о своем твердом намерении поддержать курс на расширение НАТО. Новая волна расширения НАТО предполагала принятие в альянс ряда стран Восточной Европы (бывших членов Организации Варшавского договора) и Балтии. Особенно Россия возражала против размещения ядерного оружия на территории новых членов альянса и включения в НАТО стран Балтии. США заявили, что они не вправе определять по требованию России круг стран, имеющих право войти в альянс. Взамен России было предложено сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство во имя мира», а в 1997 г. был подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора, на основании которого был создан Совместный постоянный совет Россия–НАТО. Россия получила гарантии неразмещения ядерного оружия на территории новых членов альянса. Однако в предоставлении права вето, на получении которого так настаивала российская сторона, ей было отказано. Совместный постоянный совет стал, по сути, совещательным органом, стороны оставляли за собой полную свободу действий.

Озабоченность Вашингтона вызывало развитие связей России с некоторыми «радикальными режимами», которые рассматривались как недружественные США, в том числе с использованием угрозы введения экономических санкций против России и отдельных российских юридических лиц. Большинство из этих стран были основными рынками сбыта российского вооружения. От сотрудничества с ними зависело финансовое благополучие российского ВПК. На протяжении всего периода российско-американского взаимодействия в этой области между двумя странами неоднократно возникали разногласия. Постоянную озабоченность США вызывало и продолжает вызывать сотрудничество России с Ираном в области ядерных и ракетных технологий, в частности помощь России в строительстве АЭС в Бушере. Вашингтон выступил с требованием прекратить контакты российских организаций с Ираном в области военно-технического сотрудничества, угрожая эти организациям санкциями.

Политика США в отношении бывших советских республик была направлена на укрепление американских позиций в данном регионе. США объявили зоной своих интересов нефтеносный регион Каспийского бассейна, а также настаивали на проведении трубопровода в обход территории России, чтобы предотвратить ее давление на соседние государства. Основное внимание и помощь были сосредоточены на Украине, в Грузии и Казахстане. США жестко критиковали Россию за сохранение военных баз на территории стран СНГ, за экономическую политику. Все попытки России, направленные на интеграцию на постсоветском пространстве, определялись как возрождение имперских амбиций России.

Уже незадолго до окончания своей деятельности администрация Клинтона приняла решение о пересмотре Договора по ПРО 1972 г., что вызвало негативную реакцию Москвы. В Вашингтоне предлагали внести в договор ряд поправок, однако российская сторона настаивала на том, чтобы оставить его без изменений. В принципе, вопрос о судьбе договора 1972 г. на тот момент был довольно сложным, и его окончательное решение зависело уже от того, кто будет хозяином Белого дома после выборов 2000 года. В 2002 году США официально вышли из этого договора.

Таким образом, уже к середине 1990-х годов проявилась явная асимметрия в развитии российско-американских отношений. США заняли твердую позицию в продвижении своих интересов при решении международных проблем. Российские же политики не могли жестко отстаивать свои интересы, причиной тому, возможно, было неустойчивое положение либералов в стране, сильная оппозиция и, следовательно, надежда на помощь Запада в борьбе с ней.

Став правопреемницей СССР, Россия рассчитывала на то, что она будет иметь тот же статус великой державы на международной арене. Как страна, имеющая мощный ядерный потенциал, сопоставимый с потенциалом Соединенных Штатов, она стремилась стать их равноправным партнером, оказывать воздействие на развитие ситуации в мире в решении важных международных вопросов. Поддержка американской администрацией Дж. Буша-старшего, а затем и Б. Клинтона курса на демократические преобразования в России укрепила российскую политическую элиту во мнении, что обновленная демократическая Россия станет полноправным партнером стран Запада, что они являются ее естественными союзниками. Россия рассчитывала на содействие США ее интеграции в международные политические и экономические институты, на тесное сотрудничество в военно-стратегической области.

В итоге в конце XX века российско-американские отношения оказались в низшей точке своего развития за последнее десятилетие. Приоритетность российского направления потеряла свою актуальность. В новой Стратегии национальной безопасности для XXI века американские внешнеполитические приоритеты были смещены в плоскость трансатлантических отношений, т.к. НАТО оставалась опорой американского присутствия в Европе и стержнем трансатлантической безопасности.

Современный этап: Принципы двустороннего партнерского диалога были закреплены в Совместном заявлении от 13 ноября 2001 года о новых отношениях между Россией и США, а также в Московской Декларации о новых стратегических отношениях, подписанной Президентами В.В.Путиным и Дж.Бушем в мае 2002 г. Приоритетными направлениями двустороннего взаимодействия определены:

· совместная работа в интересах международной безопасности и стратегической стабильности,

· борьба с международным терроризмом и противодействие другим новым глобальным вызовам и угрозам,

· содействие решению региональных конфликтов,

· развитие торгово-экономических связей,

· расширение контактов между обществами и людьми.

Отношения с США – один из приоритетов внешней политики России, важный фактор международной стабильности. Ключевыми задачами являются: 1) обеспечение их устойчивого развития в конструктивном и предсказуемом русле, 2) расширение сфер совпадения интересов, 3) сужение зон разногласий на основе поиска компромиссов с учетом национальных интересов друг друга.

Развивается российско-американское сотрудничество в экономической области. США традиционно один из ведущих торговых партнеров России.

19 ноября 2006 г. в рамках российско-американской встречи на высшем уровне на саммите АТЭС в Ханое подписан Протокол о завершении двусторонних переговоров с США по условиям присоединения России к ВТО.

Одним из потенциально наиболее перспективных направлений двустороннего сотрудничества является российско-американский энергетический диалог. Около половины американских капиталовложений накоплены в топливно-энергетическом секторе России. Корпорации США продолжают проявлять интерес к масштабным инвестициям в этой сфере. Среди проектов выделяются «Сахалин-1» и «Каспийский Трубопроводный Консорциум (КТК)» С сентября 2004 г. американская компания «Коноко-Филипс» является крупнейшим инвестором в российский нефтегазовый сектор, владея 17% акций компании «ЛУКойл» (также создано СП по освоению Тимано-Печорской нефтеносной провинции).

Развивается сотрудничество по ключевым международным и региональным проблемам, совместному поиску ответов на новые глобальные угрозы и вызовы. Эффективное взаимодействие в борьбе с международным терроризмом осуществляется в рамках российско-американской Рабочей группы по борьбе с терроризмом

В числе приоритетных региональных областей сотрудничества – урегулирование ситуации в Ираке и Афганистане, на Ближнем Востоке, ядерной проблемы Корейского полуострова и вопросов, связанных с иранской ядерной программой.

Выводы:

1. Приоритетность отношений с США объективно обусловлена тем, что от их состояния зависит ситуация в области международной безопасности и стратегической стабильности, эффективность усилий мирового сообщества в борьбе с новыми вызовами и угрозами.

Вместе с тем характер российско-американских отношений на нынешнем этапе остается неоднозначным, сочетающим как важные общие интересы, так и серьезные расхождения.

2. Налицо существенная разница в видении будущего мироустройства: американского однополярного и российского, основанного на многополярности - примате международного взаимодействия в решении глобальных проблем, опоре на международное право и многосторонние институты, прежде всего ООН.

3. Военная акция в Ираке и ее последствия показали необходимость для США наращивания взаимодействия с другими странами, в том числе и с Россией, по многим региональным и международным проблемам.

4. Одним из направлений взаимодействия, на котором требуется корректировка американских подходов, является разоружение. В частности, это касается задачи обеспечения стратегической стабильности и предсказуемости после истечения срока действия российско-американского Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ).

5. Перспективной сферой является межрегиональное сотрудничество. Значительный резерв в плане создания благоприятного климата в российско-американских отношениях представляет российская диаспора в Америке.

6. Необходимо придать большую динамику процессу модернизации российско-американских отношений, выйти на партнерство не только по всему спектру вызовов и угроз безопасности, но и в сфере создания условий для совместного процветания.

7. Особая сфера сотрудничества – предотвращение попадания ядерных материалов в руки террористов. Проводится работа по реализации договоренностей с США в рамках инициативы «Группы восьми» о Глобальном партнерстве против нераспространения оружия и материалов массового уничтожения. Налажено сотрудничество в целях реализации принятой в апреле 2004 г. по инициативе России и поддержанной США резолюции 1540 СБ ООН о нераспространении ОМУ, а также в рамках выдвинутой США Инициативы по безопасности в борьбе с распространением ОМУ (ИБОР). В сентябре 2005 г. Президенты России и США первыми подписали принятую ГА ООН по инициативе России Международную конвенцию по борьбе с актами ядерного терроризма.

Важную роль здесь призвана сыграть Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма, выдвинутая Президентами России и США на июльском 2006 г. саммите в Санкт-Петербурге.

Что касается гегемонистских устремлений Вашингтона, то нельзя не принимать в расчет, что победа в холодной войне, а затем и все новые достижения стали оказывать на США опьяняющее воздействие. Главный противник по биполярному миру – СССР – сам признал непригодность своей системы и по собственной воле взял Запад за образец развития. Российские власти неоднократно обращались к Вашингтону с просьбами помочь в подавлении коммунистической оппозиции, предоставить материальную помощь, реорганизовать экономику, образование, культуру и т.п. Америка на это реагировала так же, как Советский Союз в прошлом, воспринимая успех социалистических революций в Китае, Вьетнаме или на Кубе.

Сегодня все чаще проявляется высокомерное нежелание США вести диалог с Россией на равных. Конечно, сегодняшняя Россия не Советский Союз, который находился в прямой конфронтации с США, достиг ядерного паритета, и не говорить с ним как с равным грозило приближением к глобальному столкновению. Но не перестала же Россия быть самой крупной страной мира, расположенной на двух континентах - в Европе и Азии, обладать огромными природными и интеллектуальными ресурсами, оказывать реальное влияние на урегулирование ряда международных конфликтов. Не является ли Россия единственным государством, сопоставимым с Соединенными Штатами по мирному использованию космоса, наконец, по ядерным вооружениям? Не обеспечивает ли перспективы России в качестве великой державы устойчивый рост ее экономики, научно-технического потенциала? Неужели критерием равно партнерских отношений для США становится только степень угрожающей конфронтации с ними другого государства.

Нужно, очевидно, смириться с тем, что у России и США будут разногласия по ряду проблем, предлагаться разные подходы для их решения. Но главное, чтобы это не перерастало в политику, направленную друг против друга. Россия, как известно, крайне негативно отнеслась к американской вооруженной акции против Ирака, но разве это привело к тому, что она начала действовать, чтобы затруднить и без того тяжелое положение США в этой стране? Разве она поступает так, как вели себя Соединенные Штаты во время нахождения наших войск в Афганистане, вооружая моджахедов, воюющих против нашей армии? Показательно и то, что Россия стремится не развести, а, наоборот, сблизить с США соседние с Ираком страны - Иран и Сирию.

Создается впечатление, что США разочарованы в том, что Россия отказалась от субординации " ведущего и ведомого", которую американцам удалось внедрить в нашу внешнюю политику первой половины 90-х годов. Но пора понять, то время ушло безвозвратно.

6 апреля 2008 г. по итогам российско-американских переговоров (Бочаров Ручей) была принята Декларация о стратегических рамках российско-американских отношений.

В Декларации подчеркивается, что эра, когда Россия и США рассматривали друг друга как врага или как стратегическую угрозу, закончилась. «Мы отвергаем мышление по принципу «игры с нулевой суммой» времен «холодной войны», когда «то, что было хорошо для России, было плохо для Америки» и наоборот. Напротив, мы полны решимости работать вместе, а также с другими государствами, для решения задач, связанных с глобальными вызовами 21-го века, переводя российско-американские отношения из состояния стратегического соперничества в стратегическое партнерство».

Вопросы укрепления безопасности (по декларации):

- Договоренность на замену Договора о СНВ 2002 г.: Подтверждено намерение осуществлять сокращения стратегических наступательных потенциалов до минимально возможного уровня, соответствующего требованиям национальной безопасности и союзническим обязательствам. Мы продолжим выработку юридически обязывающей договоренности на замену Договора о СНВ (срок действия истекает в 2009 г.).

- ПРО: Обе стороны выразили заинтересованность в создании системы реагирования на возможные ракетные угрозы, в которой Россия, Соединенные Штаты Америки и Европа будут участвовать как равноправные партнеры.

Российская сторона ясно заявила, что не согласна с решением о создании объектов в Польше и Чешской Республике, и подтвердила предложенную ею альтернативу. После Сочи будет интенсифицирован диалог по вопросам, касающимся сотрудничества в области ПРО как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

- Договор о РСМД: С учетом Совместного заявления по Договору о РСМД, сделанного в ходе 62-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, стороны будут вести диалог на высоком уровне по анализу нынешних и будущих угроз, которые представляют баллистические и крылатые ракеты средней и меньшей дальности, и определению вариантов реагирования на эти угрозы.

- Совместная работа по всем основным глобальным международным вызовам (включая поиск мира на Ближнем Востоке, обеспечение безопасности и стабильности в Северо-Восточной Азии через «шестисторонний процесс», в Афганистане, Иране, Ираке и в других частях мира), сотрудничество с государствами через ООН, другие международные и региональные организации и механизмы, включая Совет Россия-НАТО и «Группу восьми», для укрепления нашего сотрудничества везде, где это возможно.

- Иран: РФ и США вновь заявляют о необходимости соблюдения Ираном требований Совета управляющих МАГАТЭ и резолюций Совета Безопасности ООН №№1737, 1747 и 1803. Стороны подтверждают приверженность пути продвижения вперед, как он отражен в Заявлении министров иностранных дел «шестерки» от 3 марта 2008 года. Согласие России поставить для иранской АЭС в Бушере ядерное топливо и забрать оттуда отработавшее топливо является шагом, который предоставляет Ирану возможность обладать гражданским ядерно-энергетическим потенциалом без необходимости создавать собственные мощности по обогащению урана и переработке отработавшего ядерного топлива.

- Северная Корея: Стороны вновь заявляют о полной поддержке шестисторонних переговоров и продолжат сотрудничество в соответствии с договоренностями, достигнутыми в рамках шестисторонних переговоров, и положениями резолюции СБ ООН №1718 о ядерном оружии и ядерной программе Северной Кореи для достижения конечной цели денуклеаризации Корейского полуострова.

- Работа по преодолению серьезных разногласий в тех областях, где наши подходы не совпадают, включая расширение НАТО; разработку «пакетного» решения, которое поможет восстановить жизнеспособность режима ДОВСЕ и скорейшей ратификации адаптированного ДОВСЕ всеми государствами-участниками; определенную военную деятельность в космосе.