И её динамика
В финансово-кредитном энциклопедическом словаре расходы бюджета, так же как и доходы, определяются по экономическому содержанию и по материально-вещественному воплощению. По экономическому содержанию расходы бюджета трактуются, как «денежные отношения, возникающие у субъектов публичной власти с юридическими и физическими лицами, между субъектами власти в связи с использованием бюджетных фондов федерального, регионального и муниципального уровней по функциональному, отраслевому и целевому назначению; проявляются эти отношения через конкретные виды расходов по материально-вещественному воплощению – денежные средства, выделяемые на финансовое обеспечение выполнения задач и функций государства и местного самоуправления».[153] В ст. 6 Бюджетного Кодекса бюджетные расходы рассматриваются как «денежные средства, предусмотренные в бюджете соответствующего уровня для финансирования задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления». Несколько иную, расширенную трактовку бюджетных расходов с точки зрения финансового права даёт Ю.А. Крохина: «Расходы государственных бюджетов – это публичные, не создающие и не погашающие финансовых требований непрерывные затраты государства в виде строго опосредованных нормами права экономических отношений по поводу распределения и использования централизованного фонда денежных средств в целях обеспечения задач и функций государства (Российской Федерации и её субъектов)».[154] Бюджетные расходы – более узкое понятие, чем расходы государства, и хотя в экономической литературе существуют по этому поводу разные точки зрения, большинство авторов считает, что бюджетные расходы являются составной частью расходов государства. Государственные расходы являются совокупностью всех видов расходов государства и включают в себя не только бюджетные расходы, но и расходы внебюджетных фондов, а также расходы государственных предприятий. В развитых странах бюджетные расходы растут как по абсолютной величине, так и относительно ВВП. Так, например, в США расходы федерального правительства и штатов увеличились с 12 % ВВП в 1929 г. до 35 % в 90-е годы. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации также растут и в 2001 г. составили около 27 % ВВП, расходы федерального бюджета в этом году составили около 15 % ВВП.[155] Виды бюджетных расходов зависят от уровня социально-экономического развития страны, функций государства, задач, решаемых государством в конкретный исторический период времени, связей бюджета с хозяйством и других факторов. Виды расходов бюджетов группируются в соответствии с бюджетной классификацией. Код классификации расходов бюджетов состоит из: 1) кода главного распорядителя бюджетных средств; 2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. В составе бюджетной классификации расходов выделено 14 разделов, едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются (ст.21 БК РФ): 1) общегосударственные вопросы: · функционирование Президента Российской Федерации; · функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; · функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; · функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций; · судебная система; · обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; · обеспечение проведения выборов и референдумов; · международные отношения и международное сотрудничество; · государственный материальный резерв; · фундаментальные исследования; · обслуживание государственного и муниципального долга; · резервные фонды; · прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; · другие общегосударственные вопросы; 2) национальная оборона: · Вооруженные Силы Российской Федерации; · модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований; · мобилизационная и вневойсковая подготовка; · мобилизационная подготовка экономики; · подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; · ядерно-оружейный комплекс; · реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; · прикладные научные исследования в области национальной обороны; · другие вопросы в области национальной обороны; 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность: · органы прокуратуры; · органы внутренних дел; · внутренние войска; · органы юстиции; · система исполнения наказаний; · органы безопасности; · органы пограничной службы; · органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; · защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; · обеспечение пожарной безопасности; · миграционная политика; · модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; · прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; · другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; 4) национальная экономика: · общеэкономические вопросы; · топливно-энергетический комплекс; · исследование и использование космического пространства; · воспроизводство минерально-сырьевой базы; · сельское хозяйство и рыболовство; · водное хозяйство; · лесное хозяйство; · транспорт; · дорожное хозяйство; · связь и информатика; · прикладные научные исследования в области национальной экономики; · другие вопросы в области национальной экономики; 5) жилищно-коммунальное хозяйство: · жилищное хозяйство; · коммунальное хозяйство; · благоустройство; · прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; · другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства; 6) охрана окружающей среды: · экологический контроль; · сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; · охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; · прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; · другие вопросы в области охраны окружающей среды; 7) образование: · дошкольное образование; · общее образование; · начальное профессиональное образование; · среднее профессиональное образование; · профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; · высшее и послевузовское профессиональное образование; · молодежная политика и оздоровление детей; · прикладные научные исследования в области образования; · другие вопросы в области образования; 8) культура, кинематография: · культура; · кинематография; · прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, другие вопросы в области культуры, кинематографии; 9) здравоохранение: · стационарная медицинская помощь; · амбулаторная помощь; · медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; · скорая медицинская помощь; · санаторно-оздоровительная помощь; · заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; · санитарно-эпидемиологическое благополучие; · прикладные научные исследования в области здравоохранения; · другие вопросы в области здравоохранения;
10) социальная политика: · пенсионное обеспечение; · социальное обслуживание населения; · социальное обеспечение населения; · охрана семьи и детства; · прикладные научные исследования в области социальной политики; · другие вопросы в области социальной политики; 11) физическая культура и спорт: · физическая культура; · массовый спорт; · спорт высших достижений; · прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта; · другие вопросы в области физической культуры и спорта; 12) средства массовой информации: · телевидение и радиовещание; · периодическая печать и издательства; · прикладные научные исследования в области средств массовой информации; · другие вопросы в области средств массовой информации; 13)обслуживание государственного и муниципального долга: · обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга; · обслуживание государственного внешнего долга; 14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: · дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; · иные дотации; · прочие межбюджетные трансферты общего характера. Состав и структура бюджетных расходов изменяются с течением времени. Так, например, в 20-70-х г.г. прошлого века в расходах государственного бюджета СССР выделялись следующие основные виды затрат: на народное хозяйство, на социально-культурные мероприятия, на оборону и управление страной. Эти четыре вида расходов государственных средств детализировались по отраслям хозяйства и по видам затрат. Структура расходов государственного бюджета СССР в разные годы представлена в таблице 34.
Таблица 34[156] Структура расходов государственного бюджета СССР (в %)
* В 1925/1926 г.г. дана сумма расходов на управление и оборону. Как видно из таблицы 32 структура расходов государственного бюджета изменялась по всем видам расходов. В период социалистического строительства значительно увеличивалась доля расходов на социально-культурные мероприятия (с 1925 по 1972 гг. – в 5, 8 раза), доля расходов на финансирование народного хозяйства увеличилась с 55 % в 1926 г. до 62 % в 1930 г. и вновь снизилась к началу 70-х гг., доля прочих расходов снижалась. В период перехода к рыночным отношениям состав и структура бюджетных расходов вновь претерпели изменения. К концу 80-х структура расходов государственного бюджета выглядела следующим образом:
Таблица 35 Расходы государственного бюджета СССР в 1989 году [157]
Как видно из таблицы 35, треть бюджетных расходов составляли расходы на социально-культурные мероприятия, а с учётом дотаций их величина превышает половину расходов бюджета. Незначительный удельный вес занимают расходы на управление, невелики расходы на оборону, зато расходы на народное хозяйство превышают третью часть всех расходов бюджета. В 90-е и 2000-е годы структура расходов бюджета вновь изменилась. В структуре расходов федерального бюджета Российской Федерации в 90-е годы наибольший удельный вес занимали расходы на оборону и обслуживание государственного долга. Доля расходов на оборону за 1994-2000 гг. варьировалась на уровне 16-20 % и стала несколько снижаться в начале 2000-х гг. в связи с проведением военной реформы. В 2005 – 2008 г.г. их доля составляла соответственно 17, 16, 15 и 10 %. Удельный вес расходов на обслуживание государственного долга имел тенденцию к росту. В 1994 г. он составлял около 8 %, а в 1998 г. был утверждён на уровне 24, 8 % (фактически по данным Министерства финансов РФ расходы на обслуживание государственного долга в 1988 г. составили более 30 %). После финансового кризиса 1998 г. расходы на обслуживание государственного долга стали снижаться и в бюджете 2001 г. их доля составила 20, 9 %, в бюджете 2002 г. - 14, 6 %, к 2004 г. их доля снизилась до 10 %, в 2008 до 3 % от общей суммы расходов. Расходы на государственное управление и местное самоуправление не превышали 4 %, их доля имеет тенденцию к росту и варьировалась от 1, 7 % в 1994 г. до 3, 41 % в 2001 г. В 2000-х годах их доля не превышала 3 %, но начиная с 2005 года в бюджетной классификации расходы на управление не выделены отдельной функциональной статьёй, зато появилась статья «общегосударственные вопросы», удельный вес расходов по которой составлял в последние годы 14 - 15 %. Доля расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства сначала имела тенденцию к снижению: в 1994 г. она составляла 6, 6 %, в 1996 –1998 г. – на уровне 8 %, а в 2002 г. – 2, 8 %, а в три последних года выросла до 12-13 %. Снижается в федеральном бюджете удельный вес расходов на народное хозяйство. Так, доля расходов на промышленность энергетику и строительство в 1994 г. составляла 17 % и снизилась до 6 % в 1998 г. и 3, 74 % в 2001 г. Однако в последние годы их доля имеет тенденцию к росту. В 90-е годы в федеральном бюджете увеличивался удельный вес расходов на социальную сферу: с 7 % в 1994 г. до 14 % в 1998 г. Эта тенденция сохранилась и в 2000-х гг. Однако в разрезе отраслей социальной сферы удельный вес бюджетных расходов по-прежнему невелик и в бюджете 2001 г. варьировался от 0, 5 % (культура, искусство, кинематография) до 4 % (образование). Примерно такая же ситуация и в 2005-2008 гг. Довольно большой удельный вес в федеральном бюджете традиционно занимают расходы на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней и внебюджетным фондам (межбюджетные трансферты). Их доля изменялась в пределах 10 – 16 % в конце 90-х и стала расти в 2000-х гг. до 31 % (в 2005 г.) и 34 % (в 2008 г.) в связи с ростом сумм финансовой помощи внебюджетным фондам, в частности, ПФР. Так, в сумме межбюджетных трансфертов в 2008 г. 20 % из 34 % приходится на трансферты внебюджетным фондам. Поданным Росстата за 2010 год среди расходов Федерального бюджета наибольший удельный вес 40, 88 % занимают межбюджетные трансферты, в том числе внебюджетным фондам 27, 26 %. Удельный вес расходов на общегосударственные вопросы составляет 8, 78 %, из них на обслуживание государственного и муниципального долга 1, 93 %, на национальную оборону 12, 62 %, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность 10, 73 %. Удельный вес расходов на национальную экономику составляет 12, 09 %, на финансирование социально-культурных мероприятий 12, 46 %. По отчёту за 2012 год удельный вес расходов на общегосударственные вопросы составляет 6, 28 %, из них на обслуживание государственного и муниципального долга 2, 48 %, на национальную оборону 14, 1 %, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность 14, 3 %. Удельный вес расходов на национальную экономику составляет 15, 27 %, на финансирование социально-культурных мероприятий 41, 03 %. Абсолютные суммы доходов и расходов федерального бюджета за последние десятилетия имели тенденцию к росту. Однако, как правило, фактическое исполнение бюджета по многим статьям отставало от утвержденных законом показателей. Лишь в конце 90-х суммы доходов и расходов федерального бюджета стали превышать величины, установленные законом. Однако, по некоторым статьям доходов (а особенно по расходным статьям) план не был выполнен. Так, например, в 1999 г. фактический объем поступивших в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, составил 58, 6 % от утвержденного. Не полностью были профинансированы расходы на сельское хозяйство и рыболовство, культуру, искусство и кинематографию, средства массовой информации и другие статьи. В 2000г. недофинансирование было по таким статьям, как «судебная власть», «международная деятельность», «национальная оборона», «сельское хозяйство и рыболовство» и по некоторым другим. Более подробно информация об исполнении федерального бюджета за 1999-2000 гг. представлена в приложении 3. В 2003 г. расходы федерального бюджета профинансированы на 97, 5 % от установленных на год (с учётом внесённых изменений в закон о федеральном бюджете на 2003 год).[158] Состав и структура расходов федерального бюджета 2004 г. представлены в таблице 36.
Таблица 36
|
