II. Современный мир и внешняя политика Российской Федерации

Современный мир переживает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко за-

трагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Новая Россия, встав на твердую

почву национальных интересов, обрела полноценную роль в глобальных делах.

Стираются различия между внутренними и внешними средствами обеспечения националь-

ных интересов и безопасности.

В этих условиях внешняя политика становится одним из важнейших инструментов посту-

пательного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся

мире.

Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, участницей «Группы восьми» и

целого ряда других влиятельных международных и региональных организаций, механизмов

межгосударственного диалога и сотрудничества, обладая значительным потенциалом и ре-

сурсами во всех областях жизнедеятельности, интенсивно развивая отношения с ведущими

государствами и объединениями всех регионов мира, последовательно интегрируясь в миро-

вую экономику и политику, Россия оказывает существенное влияние на формирование новой

архитектуры международных отношений.

Кардинальная трансформация международных отношений, прекращение идеологической

конфронтации и последовательное преодоление наследия «холодной войны» и связанных с

ней предрассудков и стереотипов, укрепление России и ее международных позиций - все это

существенно расширило возможности сотрудничества на мировой арене. Снижена опасность

развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной.

На современном этапе традиционные громоздкие военно-политические союзы уже не могут

обеспечить противодействия всему спектру современных вызовов и угроз, являющихся транс-

граничными по своему характеру. На смену блоковым подходам к решению международных

проблем приходит сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в многосто-

ронних структурах в целях коллективного поиска решений общих задач.

На передний план в качестве главных факторов влияния государств на международную

политику, наряду с военной мощью, выдвигаются экономические, научно-технические,

экологические, демографические и информационные. Все большее значение приобретают:

уровень защищенности интересов личности, общества и государства; духовное и интеллекту-

альное развитие населения; рост его благосостояния; сбалансированность образовательных,

научных и производственных ресурсов; в целом уровень инвестиций в человека; эффективное

использование механизмов регулирования мировых рынков товаров и услуг, диверсификации

экономических связей; сравнительные преимущества государств в интеграционных процес-

сах. Экономическая взаимозависимость государств становится одним из ключевых факторов

поддержания международной стабильности. Создаются предпосылки для становления более

кризисоустойчивой международной системы.

Новые вызовы и угрозы (прежде всего международный терроризм, наркотрафик, организо-

ванная преступность, опасность распространения оружия массового уничтожения и средств

его доставки, региональные конфликты, демографические проблемы, глобальная бедность, в

том числе энергетическая, а также нелегальная миграция, изменение климата) носят глобаль-

ный характер и требуют адекватного ответа со стороны всего международного сообщества и

солидарных усилий для их преодоления. Существенно возрастает роль экологического фактора,

все более актуальной становится проблема профилактики и борьбы с инфекционными забо-

леваниями. Сложность стоящих перед международным сообществом задач требует выработки

сбалансированной стратегии их решения, исходящей из взаимосвязанности проблем безопас-

ности, социально-экономического развития и защиты прав человека.

Противоречивость тенденций, определяющих современное состояние международных от-

ношений, обусловливается переходным периодом их развития. Эти тенденции также отражают

различия в понимании реального значения и последствий окончания «холодной войны». Гло-

бальная конкуренция впервые в новейшей истории приобретает цивилизационное измерение,

что предполагает конкуренцию между различными ценностными ориентирами и моделями

развития в рамках универсальных принципов демократии и рыночной экономики.

По мере преодоления сдерживающего воздействия биполярной конфронтации все более

громко заявляет о себе культурно-цивилизационное многообразие современного мира. Воз-

растает значение религиозного фактора в формировании системы современных международ-

ных отношений, в частности их нравственного основания. Эту задачу невозможно решить

без обращения к общему нравственному знаменателю, всегда существовавшему у основных

мировых религий.

Реакция на перспективу утраты историческим Западом своей монополии на глобализацион-

ные процессы находит свое выражение, в частности, в инерции политико-психологической ус-

тановки на «сдерживание» России, включая попытки использовать в этих целях избирательный

подход к истории, прежде всего к истории Второй мировой войны и послевоенного периода.

Как никогда актуальной становится задача выработки международным сообществом общего

видения современной исторической эпохи, что возможно только при условии открытых и чес-

тных дискуссий, в ходе которых будут обсуждаться по существу стоящие перед человечеством

проблемы. Необходимо обеспечить условия ученым для профессиональной работы по уста-

новлению исторической правды, не допускать превращения исторической темы в инструмент

практической политики.

Стратегия односторонних действий дестабилизирует международную обстановку, прово-

цирует напряженность и гонку вооружений, усугубляет межгосударственные противоречия,

разжигает национальную и религиозную рознь, создает угрозу безопасности других государств,

ведет к росту напряженности в межцивилизационных отношениях. Применение принудитель-

ных мер с использованием вооруженной силы в обход Устава ООН и ее Совета Безопасности

не способно устранить глубокие социально-экономические, межэтнические и другие проти-

воречия, лежащие в основе конфликтов, подрывает основы международного права и ведет к

расширению конфликтного пространства, в том числе в непосредственном геополитическом

окружении России.

ООН призвана сыграть фундаментальную роль в налаживании полноценного межцивилиза-

ционного диалога, направленного на достижение согласия между представителями различных

религий, конфессий и культур.

Россия будет продолжать добиваться укрепления многосторонних начал в мировых делах,

формирования такой архитектуры международных отношений, которая основывалась бы на

признании международным сообществом принципов неделимости безопасности в современном

мире и отражала бы его многоликость.

Интересы России непосредственно связаны и с другими мировыми тенденциями, среди

которых:

глобализация мировой экономики. Наряду с дополнительными возможностями социально-

экономического прогресса, расширения человеческих контактов, такая тенденция порождает

и новые опасности, особенно для экономически слабых государств. Усиливается вероятность

крупномасштабных финансово-экономических кризисов, создается угроза углубления диспро-

порций в развитии различных регионов мира из-за неравенства стартовых позиций и внутрен-

них потенциалов для ответа на вызовы модернизации. Глобализации противостоит растущее

стремление отдельных стран защитить свой экономический суверенитет, причем нередко такой

протекционизм приобретает форму экономического национализма, когда прагматические

интересы подменяются политическими соображениями. Натиск глобализации испытывает на

себе культурная самобытность подавляющего большинства стран и народов;

объективное повышение роли многосторонней дипломатии, международных институтов

и механизмов в мировой политике и экономике, вызванное усилением взаимозависимости

государств, необходимостью повышения управляемости мирового развития;

наращивание экономического потенциала новых центров глобального роста, связанное в

том числе с более равномерным распределением ресурсов развития вследствие либерализации

мировых рынков. Экономический подъем в таких странах и регионах конвертируется в их по-

литическое влияние, при этом дальнейшее развитие получает тенденция к полицентричному

миропорядку;

развитие региональной и субрегиональной интеграции на пространстве Содружества Неза-

висимых Государств (СНГ), в Евро-Атлантическом и Азиатско-Тихоокеанском регионах, Африке

и Латинской Америке. Интеграционные объединения приобретают все большее значение в

мировой экономике, становятся существенным фактором региональной и субрегиональной

безопасности, включая миротворчество;

военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонаци-

онального и религиозного экстремизма. Интеграционные процессы, в частности в Евро-Ат-

лантическом регионе, имеют зачастую избирательно-ограничительный характер. Попытки

принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных

отношений, ввести в практику разделение государств на категории с различным объемом прав

и обязанностей несут в себе угрозу подрыва международного правопорядка, а также чреваты

произвольным вмешательством во внутренние дела суверенных государств;

игнорирование отдельными государствами и группами государств основных принципов

международного права. Россия выступает за то, чтобы общепризнанные нормы международного

права были подлинно универсальными с точки зрения их понимания и применения.

Укрепление международных позиций России, а также решение задач, связанных с установ-

лением равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений со всеми странами, успешное

продвижение ее внешнеэкономических интересов, обеспечение политического, экономи-

ческого, информационного и культурного влияния за рубежом требуют задействования всех

имеющихся в распоряжении государства финансово-экономических рычагов и адекватного

ресурсного обеспечения внешней политики Российской Федерации.

Российская Федерация располагает реальным потенциалом для того, чтобы занять достойное

место в мире. Определяющее значение при этом имеют укрепление российской государствен-

ности, устойчивый экономической рост, дальнейшие политические и экономические преобразо-

вания, решение социальных проблем, преодоление ресурсно-сырьевой ориентации экономики и

ее перевод на инновационный путь развития, улучшение демографической ситуации. Важными

факторами являются также укрепление институтов гражданского общества и государственная

поддержка национальных неправительственных организаций, заинтересованных в обеспечении

российских внешнеполитических интересов.

Россия проводит открытую, предсказуемую и прагматичную внешнюю политику, продик-

тованную ее национальными интересами. Свое международное сотрудничество Россия строит

на основах равноправия, взаимного уважения интересов и взаимной выгоды.

Отличительная черта российской внешней политики - ее сбалансированность и многовек-

торность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской

державы, ее статусом одного из ведущих государств мира и постоянного члена Совета Безо-

пасности ООН. Интересы страны в современных условиях диктуют настоятельную необхо-

димость активного продвижения позитивной повестки дня по всему спектру международных

проблем.

Россия всецело осознает свою ответственность за поддержание безопасности в мире как на

глобальном, так и на региональном уровне и готова к совместным действиям со всеми другими

заинтересованными государствами в целях решения общих задач. Если партнеры не будут

готовы к совместным действиям, Россия для защиты своих национальных интересов будет

вынуждена действовать самостоятельно, но всегда на основе международного права.

Россия не даст вовлечь себя в затратную конфронтацию, в том числе в новую гонку воору-

жений, разрушительную для экономики и пагубную для внутреннего развития страны.