Гарантії місцевого самоврядування

 

Здійснення місцевого самоврядування в Україні забезпечується системою гарантій, під якими розуміють економічні, політичні та правові умови і засоби повної і ефективної реалізації територіальними громадами, органами місцевого самоврядування завдань та функцій місцевого самоврядування. Найважливіші правові гарантії місцевого самоврядування отримали закріплення в Конституції України та Законі «Про місцеве самоврядування в Україні».

Гарантіями організаційної самостійності місцевого самоврядування є:

1) положення Конституції України про те, що органи місцевого самоврядування не входять до єдиної системи органів державної влади (ст. 5), а служба в органах місцевого самоврядування виступає самостійним видом публічної служби (ст. 38);

2) віднесення питань обрання органів місцевого самоврядування, обрання чи призначення посадових осіб місцевого самоврядування до повноважень місцевого самоврядування;

3) встановлена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 71) заборона органам виконавчої влади та їх посадовим особам втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією та законами України до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень та в інших випадках, передбачених законом;

4) встановлена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 21) заборона обмежувати права територіальних громад на місцеве самоврядування за винятком умов воєнного чи надзвичайного стану.

Гарантіями фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування є:

1) встановлення Конституцією України (ст. 142) матеріальної і фінансової основи місцевого самоврядування;

2) положення Конституції України щодо захисту законом права комунальної власності на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів (ст. 13);

3) закріплення обов'язків держави фінансувати здійснення окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих органам місцевого самоврядування (ст. 143 Конституції України) та компенсувати витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і попередньо не забезпечені відповідними фінансовими ресурсами (ст. 67 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»);

4) передбачена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 61) заборона втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів, за винятком випадків, передбачених законом;

5) передбачений Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 62) обов'язок держави фінансово підтримувати місцеве самоврядування, брати участь у формуванні доходів місцевих бюджетів, здійснювати контроль за законним, доцільним, економним, ефективним витрачанням коштів та належним їх обліком, гарантувати органам місцевого самоврядування доходну базу, достатню для забезпечення населення послугами на рівні мінімальних соціальних потреб;

6) передбачене Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.ст. 68—70) право органів місцевого самоврядування мати позабюджетні кошти, встановлювати місцеві податки і збори, випускати місцеві позики, лотереї та цінні папери тощо.

Гарантіями захисту прав місцевого самоврядування є:

1) передбачені Конституцією України обов'язковість до виконання на відповідній території актів органів місцевого самоврядування (ст. 144) та судовий порядок захисту права місцевого самоврядування (ст. 145);

2) передбачене Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 71) право органів та посадових осіб місцевого самоврядування звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

3) встановлена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 72) підзвітність і підконтрольність місцевих державних адміністрацій районним, обласним радам;

4) передбачена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 75) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальними громадами.

Слід зазначити, що існують взаємовідносини органів місцевого самоврядування з місцевими органами виконавчої влади. В ст. 118 Конституції України зазначено, що виконавчу владу в областях і районах, містах, Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Голови місцевих державних адміністрацій відповідальні перед Президентом України при здійсненні своїх службових повноважень.

Крім того, місцеві державні адміністрації підзвітні й підконтрольні відповідним радам народних депутатів (обласним і районним) у частині повноважень, делегованих їм цими радами, а також органами виконавчої влади вищого рівня.

На наш погляд, потрібно законодавчо конкретизувати поняття «делегування повноважень».

Місцеві державні адміністрації на своїй території забезпечують:

1) виконання Конституції і законів України, а також інших органів виконавчої влади;

2) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного і культурного розвитку регіону;

3) законність і правопорядок, а також охорону прав і свобод громадян;

4) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

5)підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів та ін.

 

Практичні завдання та питання для самоконтролю

1. Розкрийте типи послуг, що надаються місцевою владою щодо розвитку громади, охорони навколишнього середовища, охорони здоров’я, розвитку освіти, соціальних та комунальних послуг, організації дозвілля, охорони і захисту прав і інтересів громадян.

2. Назвіть особливості місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим?

3. Джерелами фінансування органів місцевого самоврядування виступають? Дайте відповідь на це питання.

4. Місцева державна адміністрація є системою органів державної виконавчої влади, які створюються відповідним представником Президента України. Розкрийте його повноваження.

5. Повноважними ознаками будь-якого органу місцевого самоврядування є його правова, організаційна та фінансова автономія. Будь ласка, наведіть приклади.

6. Що таке місцевий референдум? Які питання можуть бути предметом місцевого референдуму?

7. Які структури утворюють систему місцевого самоврядування?

8. Які існують гарантії місцевого самоврядування?

9. В яких формах територіальні громади можуть здійснювати свої повноваження?

10. Що поєднує й що відрізняє поняття «місцеве управління» і «місцеве самоврядування»?