Противодействие коррупции в субъектах Российской Федерации

Россия федеративное государство и ее субъекты имеют свое законодательство и свои предметы ведения. И хотя федеральный закон о противодействии коррупции называет органы власти субъектов федерации в ряду основных субъектов противодействия коррупции на самом деле возможности субъектов федерации ограничиваются только вопросами профилактики коррупции. При этом следует отметить, что антикоррупционное законодательство субъектов Российской Федерации формируется динамичнее федерального. Так, например, в Республике Башкортостан осуществлено одно из первых законодательных толкований коррупции как социального феномена, которое изложено в Законе Республики Башкортостан " О борьбе с коррупцией", принятом Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан от 13.10.1994. Некоторые субъекты федерации предпринимали попытки антикоррупционного регулирования задолго до принятия федерального пакета «антикоррупционных законов. Однако эти инициативы успеха не имели и в основном блокировались. Так, существовавший в Волгоградской области Закон о борьбе с коррупцией был признан противоречащим федеральному законодательству по той причине, что предмет его регулирования входит в сферу исключительного ведения Российской Федерации (уголовное и уголовно-процессуальное законодательство)[38].

В настоящее время почти во всех субъектах федерации выстроена единообразная система правовых средств противодействия коррупции исходя из полномочий и возможностей субъекта. Так, почти повсеместно приняты региональные законодательные акты о противодействии коррупции. Они устанавливают полномочия органов и должностных лиц регионального уровня в сфере противодействия коррупции и некоторые меры профилактического характера. Например, ст. 6 Закона Волгоградской области от 13 июля 2009 г. №1920 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Волгоградской области» устанавливает следующие меры: разработка и реализация целевых программ противодействия коррупции, антикоррупционный мониторинг и антикоррупционную пропаганду. Во исполнение этой статьи Главой администрации Волгоградской области было принято Постановление Главы администрации Волгоградской области от 27 мая 2010 г. №798 «Об утверждении программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2010-2012 годы». Программа предусматривает широкий спектр профилактических мер и мероприятий, выполняемых органами исполнительной власти и финансируется из регионального бюджета.

Антикоррупционный мониторинг это новая форма антикорруцпонной деятельности заключающаяся в изучении ситуации складывающейся на территории области в сфере коррупционных проявлений. Антикоррупционный мониторинг должны проводить органы исполнительной власти путем сбора и обобщения сведений о коррупционных факторах.

Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем:

1) анализа действующих правовых актов;

2) изучения результатов применения мер по предупреждению, пресечению коррупции и мер ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

3) изучения статистических данных;

4) изучения материалов средств массовой информации;

5) изучения материалов социологических опросов.

По результатам антикоррупционного мониторинга формируется доклад о противодействии коррупции в Волгоградской области. Первый такой доклад был утвержден постановлением Администрации области 28 июня 2009 г.

Согласно статье 9 областного закона антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти Волгоградской области, содержанием которой является просветительная работа среди населения по вопросам противодействия коррупции в любых ее проявлениях, разъяснение государственным служащим основных положений международного, федерального и областного законодательства о противодействии коррупции, воспитание чувства гражданской ответственности, укрепление доверия граждан к институтам государственной власти.

Поскольку субъекты федерации находятся примерно в равном правовом положении то и набор антикоррупционных мер утвержденных региональным законодательством у них примерно одинаков. Точно также одинаковы и организационные механизмы осуществления антикоррупционной политики. При главах региональной исполнительной власти созданы межведомственные комиссии по противодействию коррупции в составе руководителей правоохранительных органов и являющихся совещательными органами по координации деятельности федеральных, региональных государственных органов и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

Органы местного самоуправления руководствуются в своей деятельности требованиями федерального и регионального законодательства. В больших муниципальных образованиях также создаются межведомственные комиссии по противодействию коррупции, принимаются меры по профилактике коррупции в системе муниципальной службы, антикоррупционной пропаганде.