Указы Президента России

В соответствии с Конституцией России Президент издает указы и распоряжения обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Компетенцию Президента в сфере противодействия коррупции уточняет соответствующий федеральный закон, согласно ч.1 ст. 5 которого Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;

2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

Таким образом, можно выделить два вида указов президента: указы, содержащие стратегические положения для организации государственной антикоррупционной политики и указы, издаваемые в соответствии с федеральными законами предназначенные для решения некоторых организационных мер.

Президент Российской Федерации Д. Медведев Указом от 13 апреля 2010 г. N 460 утвердил Национальную стратегию противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы.[36] Согласно Указу необходима консолидация усилий федеральных органов государственной власти, иных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции. Также необходимо утвердить Национальную стратегию противодействия коррупции и изложить Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N ПР-1568.

Исходя из норм Указа Руководителю Администрации Президента РФ, председателю президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции поручено представлять один раз в год Президенту РФ доклад о ходе выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг. и предложения по совершенствованию деятельности, направленной на противодействие коррупции.

Руководителям федеральных органов исполнительной власти и других государственных органов предписано:

- принимать действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе;

- организовать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами противодействия коррупции;

- обеспечивать своевременную корректировку планов в соответствии с национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период;

- оказывать содействие средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами;

- обобщить практику рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции и принять меры по повышению результативности и эффективности работы с обращениями;

- обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных государственных служащих.

Анализ работы государственных и общественных институтов по выполнению Национального плана противодействия коррупции утвержденного в 2008 г. показал необходимость наличия двух самостоятельных документов: национальной стратегии противодействия коррупции, определяющей основные направления государственной антикоррупционной политики на среднесрочную перспективу и этапы ее реализации, и обновляемого каждые два года национального плана противодействия коррупции, являющегося инструментом претворения в жизнь национальной стратегии противодействия коррупции.

Национальная стратегия противодействия коррупции является общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе и должны последовательно конкретизироваться с учетом требований времени в национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, а также в планах по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований.

Нынешний этап реализации государственной антикоррупционной политики должен быть направлен, прежде всего, на организацию исполнения Федерального закона " О противодействии коррупции" и других нормативных правовых актов РФ.

В связи с этим в Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг. включен ряд организационных мер, направленных:

- на развитие нормативно-правовой базы федеральных государственных органов, субъектов РФ и муниципальных образований по противодействию коррупции;

- на организацию работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- на совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной службы всех видов, и урегулированию конфликта интересов и на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности указанных комиссий;

- на проведение социологических исследований уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер;

- на обучение федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

Вторая группа Указов состоит из решений разнообразных управленческих вопросов, прямо предусмотренных действующим законодательством. Например, ч.6 ст. 8 закона о противодействии коррупции устанавливает, что Президент определяет порядок направления запроса в правоохранительные органы об имеющейся у них информации для проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Во исполнение этой статьи Президентом был издан Указ №1065 от 21 сентября 2009 г. «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».