Основні види і форми безробіття

Зайнятість працездатного населення і безробіття в своїй діалектичній єдності є якісною характеристикою соціально-економічного стану суспільства, є взаємовиключними альтернативами його розвитку. З одного боку, вважається, що безробіття є важливим стимулятором активності працюючого населення і, отже, своєрідною альтернативою зайнятості. Але, з іншого боку, воно є великим суспільним нещастям і навіть злом, і тому його слід розцінювати як неприйнятну альтернативу зайнятості.

Річ у тому, що безробіття є складним, багато аспектним соціально-економічним явищем, коли частина трудоактивного і працездатного населення не може реалізувати свої фізичні і розумові здібності шляхом залучення в суспільно корисну трудову діяльність. Це позбавляє людину можливості розвивати свої професійні якості, одержувати відповідні кошти для життєвого існування, веде до його зубожіння і деградації.

Класичне пояснення причин безробіття полягає у тому, що воно, нібито, є результатом дуже високих ставок заробітної платні в порівнянні з тими, які врівноважували б попит і пропозицію робочої сили. Висока ставка заробітної платні вимушує працедавців скорочувати попит, а власників робочої сили – пропонувати її в кількості, що перевищує потребу. Проте, як свідчить практика, це не зовсім так, бо все різноманіття причин виникнення безробіття цим не вичерпується.

Причини безробіття визначаються, перш за все, тими видами і формами, в яких вона виступає.

В зв'язку з цим слід мати на увазі, що основними видами безробіття є фрикційне, структурне і циклічне. Фрикційне безробіття виникає тоді, коли частина людей добровільно міняє місце роботи, частина працівників шукає нову роботу після звільнення, частина тимчасово втратила сезонну роботу, а частина (особливо молодь) вперше шукає роботу. Коли всі ці люди знайдуть роботу або повернуться на колишню після тимчасового звільнення, інші шукачі роботи і тимчасово звільнені трудящі змінять їх в загальному складі безробітних. Подібного роду ротація спричиняє за собою постійність даного виду безробіття.

Таким чином, термін «фрикційне безробіття» використовується для тієї категорії людей, які шукають роботу або чекають її отримання в найближчому майбутньому. Визначення «фрикційне» точно відображає суть явища: ринок праці функціонує неефективно і не приводить у відповідність кількість працівників і робочих місць.

Фрикційне безробіття вважається неминучим і, до певної міри, бажаним, тому що частину трудящих тимчасово втративши роботу, переходить з низькооплачуваної, малопродуктивної роботи на більш високооплачувану і продуктивнішу. Це означає вищі доходи для трудящих і раціональніший розподіл трудових ресурсів, а, отже, і більш повноцінне завантаження національного виробництва.

Структурне безробіття є продовженням фрикційного. Воно виникає тоді, коли на основі науково-технічного прогресу здійснюються важливі зміни в техніці, технології, організації виробництва, які змінюють структуру попиту на робочу силу. Ці зміни призводять до того, що попит на деякі професії зменшується або зникає взагалі, а на інші професії, яких раніше не існувало, з'являється і швидко зростає. З'являється категорія працівників, у яких навики і практичний досвід застаріли, не відповідають вимогам часу, тому їх неможливо продати. Зміна структури національної економіки (розвиток нових галузей, перебудова суспільного виробництва, формування попиту на нові спеціальності) вимагає належних змін в професійній підготовці робочої сили. Саме цим структурне безробіття відрізняється від фрикційного, при якому безробітні мають знання, досвід і навики, які можуть бути продані. У разі ж структурного безробіття трудящі не можуть знайти собі роботу без відповідної підготовки, додаткового навчання, а можливо навіть, і зміни місця проживання. Фрикційне безробіття тому має короткостроковий характер, а структурне – довгостроковий, що робить його важчим.

Циклічне безробіття пов'язане з циклічним характером функціонування економіки і обумовлюється спадом національного виробництва в тій фазі економічного циклу, яка характеризується недостатністю інвестицій в економіку. У цих умовах сукупний попит на товари і послуги зменшується, зайнятість скорочується, а безробіття зростає. Це найбільш негативний вид безробіття, оскільки наносить економічній системі важкі економічні і соціальні втрати і вимагає кардинальних державних заходів по підйому економіки.

Кожен вид безробіття може проявляти себе різними формами. Найвідомішими формами прояву безробіття є: добровільне, вимушене, явне, приховане, хронічне, тривале, застійне, інституціональне, природне, оптимальне.

Безробіття приймає форму добровільного тоді, коли трудящий звільняється за власним бажанням у зв'язку з незадоволеністю рівнем оплати праці, умовами роботи, через психологічний клімат в колективі або з інших причин. Рівень цього безробіття залежить від фази економічного циклу (підвищується під час буму і знижується в період економічного спаду), престижності професії, рівня кваліфікації, приналежності до тієї або іншої соціальної групи населення. Закономірність в даному випадку полягає у тому, що чим менше у людини шансів знайти нову роботу з кращими умовами найму, тим менше у нього бажання добровільно залишити робоче місце.

Основна причина добровільного безробіття – незадоволеність заробітною платнею – може бути проілюстрована графіком (рис. 14.1).

Рис. 14.1. Добровільне безробіття

Так, якщо якусь частину працівників не влаштовує рівень зарплати , що склався під впливом попиту і пропозиції праці, то вони, звільнившись з колишнього місця роботи, потрапляють в категорію добровільно безробітних, кількість яких відображається на рис. 14.1 відрізком , тобто відрізком між точкою рівноваги і обсягом пропонованої на ринку праці робочої сили. Якщо попит на робочу силу збільшується, то в результаті зрушення кривої попиту управо (наприклад, в позицію ) зростуть ставки заробітної платні до рівня і, відповідно, скоротиться добровільне безробіття до величини .

Вимушене безробіття виявляється в умовах жорсткості заробітної платні. На графіку рис. 14.2 вимушене безробіття ілюструється відрізком 1–2 і складає величину . Воно виникає, коли ставка заробітної платні , перевищуючи рівноважну , стає привабливою для великої групи працівників, які хотіли б трудитися при такому її рівні, але не можуть приступити до роботи через відсутність робочих місць.

 

Рис. 14.2. Вимушене безробіття

Вони як би чекають, коли з'являться вільні робочі місця, і тому таке безробіття іноді ще називають безробіттям очікування. У цій ситуації повною мірою позначаються наслідки негнучкості, жорсткості заробітної платні. Здавалося б, під впливом ринкового механізму ставки заробітної платні повинні опускатися до свого рівноважного значення. Проте в реальній практиці так не відбувається з багатьох причин. Перш за все, тому, що при наймі працівника ставки заробітної платні обмовляються наперед і їх рівень не змінюється, щонайменше, протягом року. Не зацікавлені в перегляді ставок оплати праці і підприємці, оскільки це може привести до втрати кваліфікованих працівників, на підготовку і адаптацію яких фірмою вже витрачені певні засоби. Позначається також і вплив профспілок, які встановлюють колективні договори з адміністрацією на збереження ставок заробітної платні для працівників певної кваліфікації не нижче обумовленого рівня з регулярною індексацією ставок відповідно до змін споживацьких цін.

Явне і приховане безробіття пов'язане з неповною зайнятістю трудоактивного населення. Явне – це безробіття, яке реєструється державними органами служби зайнятості. Приховане безробіття, на відміну від явного, визначається непрямими методами, зокрема експертною оцінкою. Вона включає: втрати робочого часу через низьку інтенсивність праці, відвернення робочої сили від основної діяльності, усунені цілоденні і всередині-змінні втрати робочого часу, зайву чисельність працівників, що утворюється в результаті зниження обсягів виробництва, згортання збиткових виробництв, перепрофілювання підприємств без адекватного скорочення чисельності працівників.

Приховане безробіття підрозділяють на офіційне і неофіційне. У офіційну частину прихованого безробіття включаються реєстровані статистикою особи, що знаходяться в адміністративних відпустках за ініціативою адміністрації, а також особи, вимушені працювати в умовах неповного робочого дня. У неофіційну частину прийнято включати надмірну внутрішньовиробничу чисельність працівників, а також тих, хто шукає роботу самостійно, не звертаючись в службу зайнятості.

Розміри прихованого безробіття встановлюються за допомогою спеціальних вибіркових досліджень з використанням балансових методів визначення потреби в робочій силі, або опитів експертів з числа керівників і фахівців підприємств, представників органів управління, ведучих учених.

Хронічна форма безробіття виявляється у тому, що частина загальної маси сукупної робочої сили то втягується у виробництво, то виштовхується з нього. Втягування відбувається у фазі пожвавлення економічного циклу, а також в інші періоди у зв'язку з відкриттям нових і розширенням діючих підприємств. Виштовхування робочої сили відбувається, перш за все, у фазі спаду економічного циклу, а в інші періоди – через скорочення виробництва, банкрутства, упровадження нової техніки і передових технологій. Особливу небезпеку для економіки і соціального клімату в країні складає хронічне безробіття, коли воно набуває тривалого або застійного характеру.

Тривале безробіття в таких випадках є безробіттям протягом 8-18 місяців і супроводжується загальною декваліфікацією безробітного, втратою трудових навиків і здатності інтенсивно працювати впродовж необхідного часу.

Застійне безробіття – це безробіття, що продовжується понад 18 місяців. При цьому у непрацюючих осіб наступає повна професійна деградація через тривалу відсутність умов для повторення основних трудових прийомів і рухів. Професійна деградація людини може привести до його соціальної деградації, скачування в групу бомжів, алкоголіків, наркоманів. Реабілітація і повернення таких людей до повноцінної професійної діяльності можлива украй рідко.

Інституціональне безробіття обумовлене правовими нормами, станом ринку праці, чинниками, що впливають на попит і пропозицію робочої сили. Прикладом може служити наявність надмірних соціальних виплат, які викликають зниження пропозиції праці і сприяють збільшенню безробіття. Практика показує, що чим більше розмір допомоги з безробіття, тим триваліше пошук нового робочого місця. Причиною інституціонального безробіття може бути і недосконала податкова система.

Оскільки фрикційне і структурне безробіття неможливо усунути, вони є неминучими і зумовлюють довготривалу стійку рівновагу ринку праці, їх сукупність прийнято вважати природним безробіттям. Таке безробіття характеризується якнайкращим для розвитку економіки станом резервів потенційних працівників, які здатні достатньо швидко скоювати міжгалузеві і міжрегіональні переміщення залежно від зміни попиту на ринку праці і потреб виробництва.

У всьому світі вважається: за наявності природного безробіття забезпечується практично повна зайнятість наявної робочої сили, що наближає економіку до досягнення потенційного обсягу національного виробництва, В той же час повна зайнятість зовсім не означає стовідсоткового залучення трудоактивного населення в суспільно корисну діяльність. У ринкових умовах якась частина робочої сили завжди залишається невикористаною. Разом з тим, оскільки економічні, моральні і соціальні втрати навіть від природного безробіття залишаються високими, уряди всіх країн постійно прагнуть до зниження рівня безробіття нижче за її природний стан. Таке безробіття носить назву оптимального безробіття. Кожен відсоток зниження рівня природного безробіття все більш ґрунтовно переводить його в розряд оптимального безробіття, що, у свою чергу, спричиняє за собою значне збільшення національного обсягу випуску продукції понад потенційне. В зв'язку з цим виникає необхідність виявлення значущості показників безробіття в плані їх впливу на макроекономічні пропорції функціонування економічних систем.

14.2. Показники безробіття

У практиці використовують дві категорії показників безробіття: абсолютні і відносні.

Абсолютні показники визначають розміри безробіття і виражаються кількістю безробітних на встановлену дату. Кількісний склад безробітних, за інших рівних умов, у великій мірі залежить від способів їх обліку і від соціально-економічної активності громадян. За методологією Міжнародної організації праці (МОП) до безробітних відносяться особи у віці 15-70 років (як зареєстровані, так і не зареєстровані в соціальній службі зайнятості), які одночасно відповідають трьом умовам: не мають роботи, шукають роботу або намагаються організувати власну справу, готові приступити до роботи протягом двох тижнів. До цієї категорії належать також особи, які навчаються по спрямуванню служби зайнятості, знайшли роботу і чекають відповіді або готуються до неї приступити, але на даний момент ще не працюють.

Відповідно до українського законодавства, безробітними вважаються громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості, шукають роботу і готові до неї приступити. Виділяються категорії населення і випадки, коли незайняті громадяни не можуть бути визнані безробітними:

ü особи, що не досягли 16-річного віку;

ü громадяни, яким, відповідно до пенсійного законодавства, призначена пенсія через старість, за вислугу років;

ü особи, що відмовилися протягом 10 днів з дня їх реєстрації в органах служби зайнятості від двох варіантів відповідної роботи, включаючи роботи тимчасового характеру, а вперше шукаючі роботу, не мають професій – у разі двох відмов отримання професійної підготовки або від запропонованої оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру; при цьому громадянину не може бути запропонована одна і та ж робота двічі;

ü особи, що без поважних причин протягом 10 днів з дня їх реєстрації до органів служби зайнятості не з'явилися для пропозиції ним відповідної роботи, а також ті, що не з'явилися в строк, встановлений для реєстрації їх як безробітні;

ü осуджені за рішенням суду до виправних робіт без позбавлення волі, а також до покарання у вигляді позбавлення волі.

Людина одержує статус безробітного після реєстрації в службі зайнятості. Рішення про визнання громадянина безробітним приймає служба зайнятості по місцю його проживання не пізніше 11 днів після звернення до службі зайнятості.

Відносні показники безробіття показують ступінь її поширеності і називаються рівнем безробіття. Рівень безробіття (U) визначається як співвідношення чисельності безробітних і чисельності робочої сили (кількості трудоактивного населення):

Рівень безробіття, що відображає її природний стан, називається природним рівнем безробіття. Природний рівень безробіття розраховується в результаті усереднювання фактичного рівня безробіття в країні за попередні 10 років (або триваліший період) і подальші 10 років (при цьому використовуються прогнозні оцінки з урахуванням динаміки вірогідності очікуваного рівня інфляції). У індустріальних країнах для отримання даних, необхідних для встановлення природного рівня безробіття, статистичне управління міністерства праці щомісячно приводить вибіркові опити певної кількості сімей про їх відношення до зайнятості. Проте через неминучість статистичних погрішностей такі розрахунки рівня безробіття повинні коректуватися з урахуванням експертних оцінок.

Основними причинами існування природного рівня безробіття вважаються: по-перше, збільшення часу пошуку роботи в умовах системи страхування по безробіттю (виплата допомог з безробіття відносно знижує стимул до швидкого працевлаштування); і, по-друге, жорсткість заробітної платні, що породжує “безробіття очікування”.

Природний рівень безробіття є тією точкою відліку, щодо якої можна оцінити вплив безробіття на макроекономічні пропорції функціонування державної системи. Загострення проблем безробіття супроводжується економічними втратами і, перш за все, зменшенням валового внутрішнього продукту (ВВП), його відставанням від потенційного ВВП, який визначається в припущенні існування природного рівня безробіття і певних нормальних темпів економічного зростання. Чим вище рівень безробіття, тим більше відставання ВВП. Такий взаємозв'язок виражає закон А. Оукена, який зв'язує коливання рівня безробіття з коливаннями ВВП:

,

де Y – фактичний обсяг виробництва (ВВП); Y ^* – потенційний обсяг ВВП; U – фактичний рівень безробіття; U ^* – природний рівень безробіття.

З цього закону виходить: якщо фактичний рівень безробіття не змінився в порівнянні з природним (або показником попереднього року), то темп зростання реального ВВП складе 3% у рік. Цей темп обумовлений приростом населення, накопиченням капіталу і науково-технічним прогресом. При кожному збільшенні рівня безробіття на один відсоток (по відношенню до показника минулого року) темп зростання реального ВВП знижується на 2 %. Це означає, по-перше, що певна величина приросту ВВП необхідна для того, щоб не дати збільшитися нормі безробіття. Чисельність робочої сили зростає щорічно, а її використання стає продуктивнішим. Такі обставини обумовлюють необхідність від 2, 5 до 3 % щорічного приросту реального ВВП направляти на створення нових робочих місць, здатних стримувати безробіття на колишньому рівні. По-друге, інтенсивніший приріст ВВП скорочує безробіття, тоді як відносне зниження темпів зростання ВВП збільшує кількість безробітних.

В зв'язку з цим доречно припустити, що якби відповідними діями уряду вдалося понизити безробіття нижче за його природну норму, забезпечивши так званий «оптимальний рівень безробіття», то можна було б сподіватися на зростання добробуту населення за рахунок збільшення фактичного обсягу випуску продукції понад потенційне. Проте, як свідчить досвід багатьох країн, такого не трапляється: досягнення оптимальної величини безробіття не забезпечує максимального рівня добробуту населення. Це відбувається через дію законів ринкової економіки: існує тісна залежність заробітної платні і цін на споживацькі товари від розмірів безробіття.

Річ у тому, що, за інших рівних умов, зростання попиту на який-небудь товар, включаючи робочі місця і робочу силу, збільшує його ціну. Зростання попиту на робочу силу знижує безробіття і збільшує заробітну платню. У подібному випадку платоспроможний попит на споживчі товари збільшуватиметься. Але, відповідно до тих же самих законів ринку, ціни на споживчі товари зростатимуть ще швидше, знецінюючи, тим самим, грошові доходи населення і створюючи інфляційну напруженість. Тому така ситуація вимагає постійної уваги з метою альтернативного вибору між зростанням інфляції або зростанням безробіття.

14.3. Безробіття і інфляція

Безробіття і інфляція – два крупні недоліки ринкової системи, з якими постійно доводиться боротися урядам всіх країн. В умовах наближення економіки до свого економічного потенціалу виникає необхідність альтернативного вибору між зростанням зайнятості, з одного боку, і зростанням рівня інфляції – з іншого. Збільшення зайнятості і зниження безробіття супроводжується зростанням інфляції попиту, оскільки в економіці постійно зменшується обсяг невикористаних трудових ресурсів, і доводиться розширювати виробництво за рахунок переманювання робочої сили від однієї фірми до іншої, з однієї галузі в іншу шляхом підвищення ставок заробітної платні. Зниження рівня інфляції попиту може бути досягнуте тільки шляхом обмеження зайнятості і збільшення безробіття. Це означає, що в короткостроковому періоді між рівнями інфляція і безробіття виявляється зворотна залежність, визначувана кривій Філіпса (рис.14.3).

 

14.3. Крива Філіпса

У аналітичній формі крива Філіпса може бути представлена рівнянням:

,

де – фактичний рівень інфляції (%); – фактичний рівень безробіття (%); – очікуваний рівень інфляції; – природний рівень безробіття; – емпіричний коефіцієнт чутливості ВВП до динаміки циклічного безробіття; – різкі зміни (шоки пропозиції).

Зміна очікуваного рівня інфляції () і шоки пропозиції () є причинами зрушень кривої Філіпса. З рівняння виходить, що якщо фактичний рівень безробіття співпадає з її природною нормою (), то, за відсутності шоків, фактичне значення інфляції рівно очікуваному. Відхилення фактичного рівня безробіття від природного змінює темп інфляції.

Якщо пригадати, що інфляція – це відносна зміна загального рівня цін:

,

де – темп інфляції; – рівень цін поточного року; – рівень цін попереднього року, то абсолютно очевидна інтерпретація кривої Філіпса як кривої, яка встановлює зв’язок між темпами приросту рівня цін, інфляційними очікуваннями і шоками пропозиції.

Інфляційні очікування () можуть складатися на основі вже наявних уявлень про минулу інфляцію (так звані «адаптивні очікування»). Тоді рівняння кривої Філіпса демонструє інфляційну інерцію: інфляція продовжуватиметься і за відсутності шоків пропозиції () і відхилень безробіття від природного рівня, вже тільки тому, що існують інфляційні очікування ().

Крива Філіпса відображає зв'язок безробіття і інфляції в короткостроковому періоді, але не може бути використана для оцінки довгострокових змін.

Економічна політика, направлена на скорочення безробіття шляхом стимулювання сукупного попиту, ефективна лише до тих пір, поки економічні агенти (підприємці і найняті робітники) не міняють своїх інфляційних очікувань (наприклад, не вимагають підвищення номінальної заробітної платні у зв'язку із зростанням цін, викликаним стимулюючою політикою держави). Так, якщо початковий стан економіки зафіксований в крапці 1 – крапці, відповідній природному рівню безробіття і інфляційним очікуванням (див. рис. 14.4), то підвищений сукупний попит, що ініціюється відповідними урядовими рішеннями по збільшенню зайнятості працездатного населення, створює стимули для збільшення обсягів випуску продукції.

 

Рис. 14.4. Короткостроковий ефект зниження рівня безробіття

Підвищений попит збільшить ціни товарів, а заробітна платня залишиться колишньою, зафіксованою в трудових угодах з урахуванням очікуваної інфляції . У цих умовах, при зростанні цін на вироблювану продукцію і незмінному рівні зарплати, відносно зростуть прибутки фірм, що зробить вигідним розширення виробництва. Розширення виробництва збільшить зайнятість, і економіка переміститься уздовж початкової кривої Філіпса з крапки 1 в крапку 2.

Надалі, на фоні зростання інфляції, підприємці і найняті робітники змінять свої очікування, почнеться зростання номінальної заробітної платні і інших витрат, зникнуть стимули до розширення виробництва, безробіття повернеться до початкового рівня, а економіка перейде на нову короткострокову криву Філіпса, відповідну вищому рівню інфляційних очікувань . На графіку рис. 14.4 такий стан економіки відображається крапкою 3.

Результатом таких дій уряду є те, що економіка повертається до первинного рівня виробництва і зайнятості, але з більш високим рівнем інфляції. В таких умовах політика стимулювання попиту дає лише короткостроковий ефект. Повторення подібних дій уряду зрештою приводитиме лише до подальшого зростання інфляції.

Як вважають прихильники теорії раціональних очікувань, якщо економічні агенти формують свої прогнози (очікування) не тільки на минулому досвіді, але на основі всієї доступної їм інформації, не роблячи при цьому систематичних помилок, то вони можуть вірно оцінити наслідки стимулюючої політики держави і достатньо швидко змінити свої інфляційні очікування. Це відобразиться, наприклад, у вимозі збільшення номінальної заробітної платні для компенсації зростання цін. У результаті не відбувається практично ніякого збільшення реального випуску навіть в короткострокових періодах, а зростання сукупного попиту приводить лише до зростання цін, економіка рухається з крапки 1 в крапку 3, минувши крапку 2.

Таким чином, крива Філіпса, фіксуюча зворотну залежність між інфляцією і безробіттям, відображає короткострокову динаміку цих змінних. У довгостроковому періоді стимулювання зайнятості через підвищення сукупного попиту, яке звичайно супроводжується зростанням грошової маси, не приводить до істотних змін рівня безробіття і реального випуску і відображається, в основному, на зростанні цін, тобто крива Філіпса наближається до вертикальної прямої на рівні природного безробіття.