На основании жалобы конкретной отрасли промышленности или группы предпринимателей, представляющих отрасль страны импортера проведено специальное расследование, и2. Это расследование доказало наличие демпинга, который наносит или угрожает нанести материальный ущерб данной отрасли национальной промышленности или ведет к замедлению становления соответствующей отрасли. Расследование обычно начинается в результате подачи местной отраслью промышленности жалобы, в которой содержатся доказательства того, что предприятия члена ВТО продают свои товары на экспорт в данную страну по демпинговым ценам, т.е. по ценам, которые ниже, чем цены, устанавливаемые ими для продаж на своем рынке, или ниже средних издержек. В частности, в жалобе обычно приводятся данные о: - товаре, против которого возбуждено расследование, с описанием его физических свойств и технических параметров; - известных производителях; - известных импортерах товара в страну расследования; - объеме импорта данного товара из страны демпинга; - средних ценах продаж товара в стране демпинга; - производственных мощностях предприятий в стране демпинга; - особенностях производственного процесса товара в стране демпинга. Если орган расследования посчитает, что приведенных доказательств достаточно, то он откроет расследование. После принятия решения о начале расследования должно быть опубликовано извещение о начале расследования. Одним из наиболее важных факторов в антидемпинговых расследованиях является время. Предоставление информации строго ограничено по времени. Например, предоставление комментариев по «суррогатной» стране определяется 10-14 рабочими днями, заполнение вопросника – 30-40 рабочими днями. В некоторых странах эти сроки могут быть продлены на основе письменного мотивированного запроса соответствующей стороны. В других государствах любое продление исключается. Непредставление информации или ее позднее представление расценивается обычно как факт отказа от сотрудничества, что существенно снижает шансы на успех. Информация по предмету расследования собирается органом расследования разными путями. Производителю или экспортеру товара обычно предлагается заполнить вопросник (в нем содержатся десятки вопросов по поводу экономической деятельности предприятия). Заполненный вопросник должен быть получен органом расследования через 37 дней после опубликования извещения о начале расследования или даты его направления (30 дней отводится на заполнение вопросника в соответствии с правилами ВТО, а 7 дней остается на пересылку). Орган расследования может предоставить отсрочку, но она обычно составляет не более недели, и необходимость в ее получении должна быть аргументирована. Вопросник, как правило, содержит следующие разделы:
Проверочный визит обычно проводится органом расследования с выездом на предприятие с целью проверки данных, представленных в вопроснике. После этого, как правило, проводятся слушания - встреча заинтересованной стороны с представителями органа расследования, во время которой заинтересованная сторона намеревается изложить перед органом расследования дополнительные аргументы в свою пользу. Иногда она может проводиться как с участием представителей местной промышленности (жалобщиков), так и с участием представителей предприятий другой стороны, и перерастает в этом случае в подобие судебного заседания, где обе стороны излагают свои аргументы и опровергают чужие. Слушания обычно проводятся до подготовки предварительных результатов расследования. Промежуточные итоги расследования должны быть доведены до сведения всех заинтересованных сторон, и стороны могут подготовить комментарии по всем данным и выводам органа расследования. Окончательные итоги расследования должны быть опубликованы. В случае, если в ходе расследования доказан факт демпинга и ущерба от него для национальной промышленности, орган расследования, как правило, принимает решение о введении антидемпинговой пошлины, которая взимается в дополнение к обычной импортной пошлине. Экспортер товара, обвиняемый в демпинге, может согласовывать с органом расследования обязательства, которые могут предусматривать, например, установление минимальной цены экспортных продаж товара на рынке члена ВТО, который проводил расследование. В этом случае антидемпинговые пошлины не взимаются. Антидемпинговые меры могут быть пересмотрены в случае: 1. Изменившихся обстоятельств, когда сохранение меры на том же уровне не является более необходимым (пошлина может быть снижена или отменена), или наоборот, когда мера не предотвращает демпинг и ущерб (пошлина может быть повышена). Такие пересмотры обычно возможны не ранее чем через год после введения меры. Пересмотр начинается по требованию экспортера, национальной промышленности или по инициативе органа расследования. 2. Пересмотр может начаться к моменту прекращения периода действия меры, если существует угроза, что отмена меры приведет к возобновлению демпинга и ущерба. В результате пересмотра может быть принято решение об отмене меры или об ее сохранении в том же виде. Корректировки меры, как правило, не допускаются. Пересмотр начинается по требованию национальной промышленности или органа расследования. Пересмотр может начаться в случае, если на рынок страны, который защищен антидемпинговой пошлиной, вышла новая компания, которая ранее не поставляла на него товар, и которая не связана с компанией, в отношении продукции которой применяются меры. 4. Пересмотр начинается по требованию национальной промышленности или органа расследования в случае, если экспортер обходит антидемпинговые меры (например, через территорию третьей страны), или если экспортер резко снизил экспортные цены и антидемпинговая пошлина не препятствует ущербу национальной промышленности. Пересмотр может привести к сохранению мер на том же уровне или к увеличению антидемпинговых пошлин. По своему характеру пересмотры всех типов очень близки к обычному антидемпинговому расследованию. В некоторых странах разрешены не все типы пересмотров. Антидемпинговый кодекс ГАТТ содержит ясные и четкие положения, затрудняющие произвольное применение антидемпинговых процедур. Усилено положение, требующее от импортирующей страны при проведении антидемпингового расследования установления четкой причинной взаимосвязи между демпинговым ввозом и ущербом для национального производства. Соглашение довольно жестко ограничивает термины «отрасль» и «группа предпринимателей». Расследование может быть начато только в том случае, если заявление выражает позицию весомой части предпринимателей. Кодекс устанавливает два критерия: 1. Производители, поддерживающие заявление, должны выпустить не менее 50% продукции производителей, высказавшихся как за, так и против выбора антидемпинговых мер. 2. Общая доля производителей, поддерживающих заявление, должна составлять не менее 25% всего производства данного товара. Соглашение устанавливает минимальный размер импорта товаров по демпинговым ценам и минимальный разрыв в ценах, ниже которого антидемпинговое расследование не должно производиться. Размер демпинга является минимальным, если размер демпинга отклоняется не более чем на 2% от экспортной цены. Размер импорта рассматривается как незначительный, если объем демпингового импорта составляет менее 5% импорта аналогичного товара. Антидемпинговые пошлины вводятся решением правительства. При этом Соглашение (ст. 11.1) устанавливает, что «антидемпинговая пошлина должна действовать лишь в течение такого времени и в таком размере, чтобы нейтрализовать ущерб от демпинга». Практика последних лет использования антидемпинговых мер показывает, что, к сожалению, очень часто они используются как протекционистские меры. Поэтому проблема применения антидемпинговых мер включена в повестку дня нового раунда переговоров.
|
