Тема 13. Право публичной собственности

Право государственной собственности.

В рамках публичной собственности принято различать право государственной и муниципальной собственности.

Государственная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации или ее субъектам.

Право государственной собственности характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты – республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего их собственность). Если субъектом является само государство, то управление и распоряжение имуществом осуществляют органы государственного управления, а также специально уполномоченные юридические и физические лица. Полномочия собственника государство осуществляет, в основном, путем издания правовых актов.

Объекты данного вида права собственности достаточно многообразны. РФ может иметь на праве собственности любое имущество, в том числе и изъятое из оборота, а субъекты РФ – любое имущество, за исключением того, что отнесено в исключительной собственности РФ (например, ядерное оружие). В числе объектов государственной собственности должны быть особо выделены природные ресурсы (см. Водный кодекс, Земельный кодекс и т.п.). Конституция РФ относит к ведению государства такие объекты, как федеральные энергетические системы, федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, космические аппараты и т.д.

По содержанию право государственной собственности не отличается от содержания права собственности вообще. Вместе с тем ему присущи и особенности (см., в частности, ст.212 ГК). Специфика этого права заключается также в том, что РФ и нередко субъект РФ в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника.

Право муниципальной собственности.

Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям. Муниципальная собственность, как и государственная, является публичной формой собственности, поэтому она строится, в основном, по принципу государственной собственности. Круг субъектов в отношении муниципальной собственности включает – городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования (это города, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, городов федерального значения, поселки, села и т.д.).

Объекты права муниципальной собственности имеют больше ограничений по сравнению с государственной собственностью (вспомним, то же ядерное оружие). Муниципальное имущество, как и государственное, может быть подразделено на две основные группы: а) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями; б) средства соответствующего местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющие муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или муниципального образования.

Права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в определенных законами случаях и непосредственно население.