Порядок организации и проведения экологической экспертизы

8.1 Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Наиболее подробно порядок проведения ГЭЭ регулируется «Регламентом проведения государственной экологической экспертизы» (утвержден Приказом Госкомэкологии России от 17.06.97 № 280). Регламент определяет порядок представления документации на экспертизу, порядок формирования и работы экспертной комиссии, разграничение ответственности между экспертами — членами комиссии и специально уполномоченным органом, порядок утверждения заключения экспертизы и пр.

Процедура ГЭЭ закреплена ее Регламентом, описывающим эколого-экспертный процесс. Регламент разработан с целью установления единых правил проведения государственной экологической экспертизы в РФ и предназначен для использования: государственными органами, организующими государственную ЭЭ, экспертами ГЭЭ, заказчиками материалов, подлежащих ГЭЭ, общественными организациями(объединений), осуществляющими ЭЭ.

Положение «О порядке проведения ГЭЭ» конкретизирует некоторые нормы Закона в отношении государственной ЭЭ, устанавливая, что ГЭЭ организуется и проводится при условиях:

§ регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;

§ оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости – представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;

§ соответствия материалов установленным требованиям;

§ создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально уполномоченному органу власти в области ЭЭ ее состава;

§ назначения тем же приказом срока проведения ГЭЭ (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях – до 6 месяцев);

§ выполнения Регламента государственной экологической экспертизы;

§ информирования заинтересованных организаций о ее результатах.

Все вышеперечисленные условия организации и проведения ЭЭ применяются как в случае государственной, так и общественной ЭЭ.

Для унификации процедур экологического обоснования, ОВОС и государственной экологической экспертизы Госкомэкологии РФ разработан специальный Перечень рекомендованных к использованию нормативных документов.

ГЭЭ проводится за плату. Финансирование ГЭЭ осуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих ГЭЭ. Стоимость проведения ГЭЭ определяется в соответствии с нормативными документами Госкомэкологии РФ, утвержденными в установленном порядке.

8.1.1 Порядок предварительного рассмотрения документации

В Регламенте определен порядок предварительного рассмотрения документации, поступившей на ГЭЭ. Основные его моменты заключаются в следующем.

1. Материалы, подлежащие ГЭЭ, представляются в двух экземплярах.

2. Материалы, поступившие в подразделение, регистрируются в установленном порядке и передаются на исполнение ответственному исполнителю. Ответственного исполнителя из числа штатных работников, обеспечивающего организацию и соблюдение процедуры проведения ГЭЭ, назначает начальник экспертного подразделения.

3. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона ''Об экологической экспертизе'', а также раздела 2 регламента.

4. При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, природоохранный орган в течение 7 дней после регистрации поступивших материалов уведомляет заказчика о недостающих материалах и сроках их представления.

5. Документация, не укомплектованная в течение установленного срока (но не более 1 месяца со дня получения извещения), возвращается заказчику с письменным уведомлением.

При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет:

§ категорию сложности ГЭЭ;

§ продолжительность ее проведения; количество привлекаемых экспертов;

§ стоимость проведения ГЭЭ.

8.1.2 Категория сложности и сроки проведения ГЭЭ

Категория сложности ГЭЭ определяется сложностью объекта экспертизы: экологической опасностью намечаемой деятельности, сложностью природных условий, опасностью природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также объемом разработанной и представленной на экспертизу документации.

Сложность объекта ГЭЭ определяется в соответствии с Классификатором экологической опасности намерений и деятельности.

Предлагается введение трех категорий процедуры проведения ГЭЭ: сложной, средней сложности и простой. Продолжительность проведения экспертизы зависит от сложности объекта ГЭЭ и составляет: экспертиза простая – до 30 дней; экспертиза средней сложности – до 60 дней; экспертиза сложная – до 120 дней. Срок проведенияГЭЭ может быть продлен приказом специально уполномоченного органа в области ЭЭ, но не должен превышать 6 месяцев для сложной экспертизы.

При не поступлении документа, подтверждающего оплату проведения ГЭЭ в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации ГЭЭ не проводится, а материалы возвращаются заказчику с письменным уведомлением.

8.1.3 Организация проведения ГЭЭ

Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее, чем через 30 дней после ее оплаты (после получения копии платежного поручения).

В течение этого срока ответственный исполнитель подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии.

Руководитель экспертной комиссии и ответственный исполнитель:

§ уточняют численный состав экспертной комиссии, определяют персональный состав экспертной комиссии и формируют при необходимости группы экспертов;

§ подготавливают проект календарного плана работы экспертной комиссии;

§ подготавливают техническое задание руководителям групп.