Управление финансами

Изучаются организация оперативного управления финанса­ми, органы управления финансами Российской Федерации, сущ­ность и виды финансового контроля, органы финансового кон­троля Российской Федерации.

Управление финансами осуществляется через сложившу­юся систему отношений, обусловлено их историческими, экономическими и политическими факторами и подчинено финансовой политике государства.

В соответствии с финансовой политикой определяется объем распределения и перераспределения национального дохода через финансовую систему и отдельные ее звенья.

Финансовое планирование — один из основных элементов системы управления финансами. В свою очередь важнейшей частью финансового планирования является бюджетное пла­нирование, которое представляет собой процесс определения объема той части финансовых ресурсов, которая за планиру­емый Период может быть мобилизована в государственный бюджет и использована на общегосударственные цели. В нашей стране в процессе бюджетного планирования устанав­ливается наиболее целесообразное соотношение между цен­трализованными и децентрализованными фондами денеж­ных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а так­же степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и прежде всего федерального бюджета России. Одновременно определяются параметры распределе­ния и. перераспределения между отдельными звеньями бюд­жетной системы, что связано с особенностями бюджетной политики государства. Состав расходов каждого вида бюдже­та зависит от распределения государственных функций меж­ду отдельными уровнями государственной власти, состав и объем доходов— от особенностей налоговой политики и налоговой системы государства, а также от особенностей си­стемы бюджетного регулирования.

Кроме того, в процессе бюджетного планирования осу­ществляется контроль за финансово-хозяйственной дея­тельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные механизмы усиливается значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использо­вания.

Экономический строй, или система хозяйствования, опре­деляет круг финансовых отношений, входящих в сферу уп­равленческих функций непосредственно государства и его органов.

В странах с развитой рыночной экономикой большая часть финансовых отношений находится вне управления государ­ством, так как основная часть финансовых ресурсов форми­руется и используется их собственниками по своему усмот­рению.

В условиях развитых товарно-денежных отношений кру­гооборот фондов корпораций материализуется в форме де­нежного капитала в различных денежных фондах. Государ­ство осуществляет воздействие на эту сферу финансовых отношений лишь через налоговую политику (конкретную систему налогов), регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, формирование аморти­зационного фонда и систему государственной поддержки (через субсидии и другие формы). Иначе говоря, происхо­дит не управление финансами со стороны государства, а воздействие через финансы — реализация финансовой по­литики. В зависимости от концептуальной предпосылки Государство или усиливает, или ослабляет свое вмешательство в регулирование тех или иных экономических и соци­альных процессов.

В сферу непосредственного государственного управления входят лишь государственные финансы. Это отношения по формированию только той части финансовых ресурсов, ко­торые мобилизуются государством в государственном и ме­стном бюджетах, специальных правительственных фондах и государственных предприятиях.

Управление государственными финансами в экономи­чески развитых государствах регулируют высшие законода­тельные органы через:

-> принятие финансового законодательства;

-> утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении;

-> введение или отмену отдельных видов налогов;

-> утверждение предельного размера государственного долга;

-> другие финансовые механизмы.

 

Характер финансового аппарата зависит от состава финансовой системы. Ее особенности в значительной мере определяют финансовые права государства и их разграничен» как между государством и отдельными звеньями финансово! системы, так и между последними.

В нашей стране общее управление финансами осуществляется органами государственной власти, а именно в управлении участвуют: Президент РФ, Администрация Президент! РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ; территориальные органы представительной и исполнительной власти, органы местного самоуправления.

В компетенцию федеральных органов исполнительной i законодательной власти входит рассмотрение и утверждении федерального бюджета и внебюджетных фондов, отчета об исполнении, установление новых налоговых и неналоговых платежей, определение размеров и условий выплаты пеней; и пособий, разработка финансового законодательства, определение основных направлений финансовой политики Российского государства.

Территориальные и местные органы власти рассматриваю и утверждают соответствующие бюджеты и распределение в< внебюджетные фонды, осуществляют разработку территориального и местного финансового законодательства в рамках утвержденных федеральным законом, введение и изменен» территориальных и местных налогов и неналоговых платежей

Органы государственной власти и управления, осуществляющие общее руководство страной, выполняют много экономических, социальных, политических функций и в сил; этого обстоятельства не могут выполнять функцию детального управления финансовой системой. Необходим финансовый аппарат для осуществления непосредственного управлений финансами.

Главным органом по управлению финансами Российской Федерации является Министерство финансов РФ и его охраны на местах (минфины республик; областные, краевые, oкружные, городские и районные финансовые управления департаменты финансов).

Основные задачи Министерства финансов РФ:

-разработка и реализация стратегических, направлен единой государственной финансовой политики (изначальная концепция);

- составление проекта и исполнение федерального бюд­жета;

- обеспечение устойчивости государственных финансов и активное воздействие на социально-экономическое разви­тие страны;

- контроль за величиной бюджетного дефицита;

/ концентрация финансовых ресурсов на приоритетных исправлениях;

- осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и.средств вне­бюджетных фондов;

- мероприятия в области государственных кредитов, привлечение денежных заемных средств в России и за рубежом, предоставление кредитов субъектам хозяйствования, управ­ление государственным долгом.

Важное подразделение Министерства финансов РФ — Глинное управление Федерального казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета. Управление Федерального казначейства открывает счет в уполномоченном банке. Все федеральные налоги поступают на счет Федерального казна­чейства, которое и распределяет поступившие деньги: часть Перечисляется в территориальный бюджет, часть — на счете финансируемых из бюджета предприятий. Одновременно Федеральное казначейство осуществляет тщательный конт­роль за использованием средств федерального бюджета пред­приятиями и организациями..

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своев­ременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей поможем на Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах — налоговые инспекции.

С деятельностью этого министерства тесно связана работы Федеральной службы налоговой полиции, имеющей отдельные управления в регионах, крупных городах. В ее за­дачи входит расследование налоговых преступлений и нарушений в особо крупных размерах; защита работников налоговойслужбы; борьба со злоупотреблениями и наруше­ниями внутри налоговой службы (такими, например, как взя­точничество).

In поступление таможенных пошлин ответственность Несет I осу дарственный таможенный комитет РФ и таможенные посты и терминалы (границы, аэропорты). Назначение таможенной службы:

- контроль за перемещением товаров через государственную границу, за своевременной уплатой таможенных пошлин

-валютный контроль.

Отдельных органов управления требуют и государственные внебюджетные фонды: Государственный пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

На уровне хозяйствующих субъектов существуют две группы органов:

— финансовые компании (профессиональные участник рынка ценных бумаг —- фондовые биржи, брокерские и дилерские компании, инвестиционные фонды и т.п.), которые управляют финансовыми отношениями других предприятий: через операции с ценными бумагами;

— органы управления финансами в отраслях коммерческого и некоммерческого типа.

Для сохранившихся министерств, ведомств действую соответствующие финансовые управления, а также существуют управления для финансово-промышленных груш концернов. Они занимаются управлением централизованными фондами, осуществляют контроль за предприятиям] и организациями, входящими в состав ведомства или по, разделения. Основное их назначение — перераспределит финансовые ресурсы через создание централизованных денежных фондов.

На самом предприятии управлением финансами занимается финансовый отдел, который выполняет следующие функции:

- финансовое планирование на предприятии (текущие перспективные планы, анализ их выполнения); - S анализ финансового состояния предприятия: состояния: оборотных средств, платежеспособность предприятия, о деление рентабельности, выявление резервов роста прибыли, снижение издержек производства, укрепление финансового положения предприятия;

- организация работы по привлечению дополнительных внешних финансовых ресурсов. Финансовый отдел рассчитывает окупаемость средств на предприятии;

- организация выпуска ценных бумаг (подготовка про­спектов эмиссии, определение круга потенциальных покупа­телей ценных бумаг);

- организация работы по размещению временно свобод­ных финансовых ресурсов предприятия (вложения в различ­ные ценные бумаги, объекты недвижимости, другие предпри­ятия);

- организация работы, связанной с получением и погаше­нием банковского кредита, подтверждение целевого использования кредита;

- финансовый контроль на самом предприятии за закон­ностью использования финансовых ресурсов.

На небольших и средних предприятиях функции финан­сового отдела выполняет бухгалтерия. Но бухгалтерия не способна эффективно решать финансовые вопросы — у нее своя учетная, расчетная деятельность, а финансовый отдел в условиях рынка призван заниматься стратегическими финан­совыми вопросами. За рубежом на предприятиях создается финансовая дирекция, в которую входят различные подраз­деления (в том числе и бухгалтерия).

Ни уровне министерств и ведомств отрасли на некоммер­ческих началах имеют финансовые управления, осуществля­ющие внутриотраслевое перераспределение бюджетных финансовых ресурсов между подведомственными организациями (например, Министерство обороны РФ).

Там, где организация выделена на самостоятельный ба­ланс, является самостоятельным юридическим лицом, име­ет свой расчетный или текущий счет, формируется своя бухгалтерия, которая осуществляет управление финансами этой организации, а частичное управление осуществляется отраслевым управлением (департаментом) соответствующих орга­ном власти. Например, школа финансируется из городского бюджета. Финансирование и контроль за использованием средств школы осуществляются управлением народного образования

Если организация не выделена на самостоятельный ба­ланс, не является юридическим лицом — управление финан­сами осуществляет отраслевое управление (местного или регионального уровня) или департамент соответствующего исполнительного органа власти (местного, регионального или федерального).