Краткие справочные сведения и методические рекомендации

Правила техники безопасности, инструкции по охране труда и технике безопасности, нарушение которых в предусмотрен­ных уголовным законом случаях считается преступлением, являются нормативными предписаниями, устанавливающими требования безопасности при выполнении рабочими и служа­щими работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где рабочие выполняют порученную им работу или служебные обязанности. Эти правила (инструкции) могут быть общими,

462 Раздел IV. Криминалистическая методика расследования

отраслевыми и предназначенными для конкретного предпри­ятия (организации) и отдельных профессий и видов работ. Об­щие правила содержат единые нормативные требования по охране труда и технике безопасности для предприятий всех форм собственности независимо от сферы (отрасли) хозяйствен­ной деятельности и ведомственной подчиненности. Отраслевые правила (инструкции) обычно носят типовой характер. Правила для конкретного предприятия (организации), отдельных проф­ессий и видов работ разрабатываются с учетом общих и отрас­левых нормативных требований и носят частный и специаль­ный характер.

Указанные нормативные требования по охране труда и тех­нике безопасности в своей основе являются правовыми. Обычно в них (особенно в отраслевых, специальных и частных) содер­жится значительное число сугубо технических и технологичес­ких требований по безопасному выполнению соответствующих работ. В правовой части этих норм следователи и суд должны разбираться самостоятельно, а в специальной технической час­ти с помощью соответствующих специальных познаний. Отме­ченные специальные знания целесообразно использовать и в случаях отсутствия в анализируемых нормах какой-либо нуж­ной для следствия информации. Так, круг лиц, отвечающих за безопасность тех работ, при производстве которых имело место происшествие, обычно устанавливается следователем путем ознакомления с положениями о распределении обязанностей между инженерно-техническими работниками соответствую­щими правилами по технике безопасности, инструкциями, ве­домственными указаниями, приказами. Однако на практике встречаются случаи, когда в указанных документах, разрабо­танных для данной работы, не содержится указаний об этом круге лиц. В подобных ситуациях становится возможным эк­спертное решение такого вопроса путем подведения конкретно­го факта под общие требования правил техники безопасности.

Соответственно следует учесть, что установление самого факта нарушения правил техники безопасности ответственным до­лжностным лицом или конкретным исполнителем работ не всегда свидетельствует о факте совершенного ими преступления. Наличие преступления в каждом конкретном случае устанав­ливается лишь при наличии соответствующей причинной связи допущенных нарушений с наступившими вредными послед­ствиями и исследования всех обстоятельств происшествия.

Тема 26. Расслед. нарушений правил безопасности труда 463

Следовательно, уяснение при расследовании травматических происшествий на производстве всех их обстоятельств и причин­но-следственных связей невозможно без тщательного изучения указанных нормативных требований. Содержащаяся в них ин­формация составляет основу нормативной модели (матрицы), сопоставление (наложение) которой с собранной следствием первичной и последующей информацией об обстоятельствах исследуемого события, помогает установить факты отклонения или соблюдения правил техники безопасности в поведении учас­тников этого события, очертить круг правонарушителей и опре­делить направления исследования причинной связи фактов и обстоятельств с наступившими последствиями.

Между тем, как показывает следственная практика, в мате­риалах таких уголовных дел часто отсутствуют указания на то, какие конкретные пункты правил охраны труда и техники без­опасности были нарушены в расследуемом случае, какие из них привели к указанным в законе вредным последствиям. Это обстоятельство, к тому же, еще при недостаточно тщательно исследованной причинной связи допущенных нарушений с на­ступившими последствиями, в ряде случаев служит основани­ем для направления дела на дополнительное расследование или для вынесения оправдательного приговора.

. С самого начала расследования, помимо изучения соответству­ющих правил охраны труда и техники безопасности, необходимо. вести поиск соответствующей криминалистической информации, свойственной для таких преступлений и значимой для их рассле­дования. В этой связи необходимо обращать внимание:

на все обстоятельства поведенческого характера участников травматического происшествия (в том числе и самих потерпев­ших), выявляя из них те, которые, соответствуя правилам техники безопасности, послужили причиной (одной из причин) наступив­ших вредных последствий. Эта информация важна для уяснения всех особенностей преступного поведения правонарушителей;

на состояние конкретной производственной обстановки (уро­вень организации производственных процессов, их техничес­кую оснащенность, характер их сложности и напряженности) с учетом вида производства и особенностей выполняемых работ;

на общее состояние охраны труда и техники безопасности на том участке, где произошло происшествие.

Вместе с тем необходимо выявить факты, свидетельствую­щие о механизме совершения данного преступления. При этом 16-536

464 Раздел IV. Криминалистическая методика расследования

важно получить представление как о механизме нарушения правил охраны труда и техники безопасности, так и механизме травматического события. Уяснение этого важно для выявле­ния структуры причинной связи всех фактов и обстоятельств данного события и их роли в наступлении вредных последствий.

В соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации об охране труда», введенными в действие с 5 сентября 1993 г., Государственный надзор и контроль за соблюдением пра­вил охраны труда и техники безопасности должен осуществлять специально созданный федеральный орган надзора и контроля за охраной труда. Во исполнение этого закона Указом Президента от 4 мая 1994 г. принято решение до принятия Закона о Государ­ственной инспекции труда Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда будет осуществляться Федеральной инспекцией труда при Министер­стве труда РФ (Рострудинспекция) и подведомственными ей госу­дарственными инспекциями труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов. Вместе с тем указанный надзор также осуществляют техническая инспекция труда профсоюзов, а так­же Госгортехнадзор и Госатомнадзор (на подконтрольных им

предприятиях).

Ведомственное расследование травматических происшествий на производстве в настоящее время осуществляется на основе Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденного постановлением Правительства

РФ от 3 июня 1995 г.

Материалы расследования несчастных случаев на производст­ве, осуществляемого специально созданной комиссией из предста­вителей работодателя, инспекции труда или Госгортехнадзора, Госатомнадзора и профсоюзных оргаов, как правило, являются первичными данными по такого рода делам. В них описываются обстоятельства происшествия и делаются выводы о причинах про­исшествия и круге ответственных за него лиц. Наличие таких материалов в распоряжении следователей помогает им ориенти­роваться в сути происшедшего, выдвигать необходимые след­ственные версии, выбирать нужные направления и средства рас­следования. Однако материалы органов, обязанных надзирать за охраной труда и техникой безопасности (в том числе и на данном предприятии), порой могут быть не в полной мере объективными в своих заключениях. Поэтому такие материалы должны быть критически оценены, и выводы, сделанные из них, не могут свя-

Тема 26. Расслед. нарушений правил безопасности труда 465

зывать инициативу следователей в выявлении других обстоя­тельств, мимо которых прошло ведомственное расследование, ус­танавливать иные причины происшествия и других виновных в этом лиц. В связи с этим следователям часто приходится взаимо­действовать с государственными инспекторами по охране труда или сотрудниками Госгортехнадзора и Госатомнадзора, а также с комиссиями, осуществляющими ведомственное расследование не­счастных случаев на производстве. Комиссии по расследованию групповых несчастных случаев со смертельным исходом обычно возглавляются Государственным инспектором по охране труда или представителями Госгортехнадзора.

Расследование группового несчастного случая (аварии) с осо­бо тяжелыми последствиями (при котором погибло 5 и более человек), проводится комиссией, в состав которой также вклю­чаются Государственный инспектор по охране труда при Ми­нистерстве труда РФ и представители соответствующего феде­рального органа исполнительной власти.

Основными формами взаимодействия следователей с ука­занными комиссиями при одновременной деятельности по рас­следованию происшествий (аварий) на производстве являются следующие:

согласование планов работы;

согласование действий следователя и членов комиссии при осмотре места происшествия, выявлении свидетелей и получе­нии от них информации о происшествии, собирании необходи­мой технической и иной документации;

взаимный обмен информацией;

получение следователем помощи от привлекаемых комиссией специалистов по вопросам, требующим специальных знаний.

Инициатива в налаживании и организации такого взаимо­действия обычно принадлежит следователю.