Тема 5.3. Автоматизированные информационные системы в сфере социальной защиты населения

 

Кризисная ситуация в обществе потребовала от государственных органов России новых подходов к организации социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях, при этом обеспечение конкретности, адресности и рациональности расходования средств для решения проблемы социальной защиты населения имеет первостепенное значение.

Практика убеждает, что социальные, экономические и правовые проблемы находятся в тесном взаимодействии. Актуализация проблем социальной защиты населения со всей остротой поставила проблему совершенствования ее правовой базы, отработки инструментария и новых технологий по ее реализации, подготовки соответствующего кадрового потенциала. Огромную роль в правильности и адекватности принимаемых мер по социальной защите населения имеет своевременная и достоверная информация. В настоящее время существует целый ряд объективных факторов, настоятельно требующих изменения технологии обработки информации по социальной защите населения, удовлетворяющего новым требованиям. Основные из этих факторов таковы:

- постоянное увеличение объемов обрабатываемой информации и необходимость сокращения сроков ее обработки вследствие частого изменения законодательства по пенсионному обеспечению и социальной защите малоимущих слоев населения, отражающего нестабильность экономической и политической обстановки в стране;

- высокая интенсивность актуализации нормативно – правовой информации как в части содержания отдельных норм, так и некоторых разделов и даже нормативных актов: объем и сложность нормативно - правовой системы растут быстрее возможностей персонала органов социальной защиты населения изучить правила ее практического применения;

- потребность в налаживании должного учета реальной нуждаемости всех социально незащищенных слоев населения (адресная защита);

- потребность в мощной информационно - аналитической базе, позволяющей осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать Программы - минимум и Целевые программы;

- постоянное изменение характера задач, стоящих перед органами социальной защиты населения, оперативное выполнение ими новых сложных функций;

- постоянно возрастающие требования к сотрудникам органов соцзащиты по повышению производительности и качества труда и вытекающая отсюда необходимость сокращения текучести и повышения престижности их профессии;

- интенсивная компъютеризация различных сфер управленческой деятельности базирующаяся на широком распространении относительно дешевых ПЭВМ с быстро прогрессирующими техническими характеристиками и средств телекоммуникации, позволяющих создавать интегрированные системы, обеспечивающие всем их пользователям оперативный доступ к распределенным базам данных и знаний, оперативную обработку больших массивов информации и выдачу результатов в удобном пользователю виде (54).

Указанные факторы обусловливают необходимость введения новых информационных технологий в процессы социальной защиты населения.

Информационная система в первую очередь является автоматизированной системой управления, а чтобы управлять системой социальной защиты населения как объектом управления необходимо четко представлять его структуру и функции.

Вся система социальной защиты состоит из четырех составных частей:

- субъекты - физические лица, нуждающиеся в социальной защите и помощи;

- объекты – учреждения и организации социальной защиты населения;

- финансы - денежные и материальные потоки;

- законодательство – нормативно-правовое обеспечение.

Каждая из составных частей имеет собственные характеристики и является функциональной подсистемой АИС «Адресная социальная помощь», включающая в себя отдельные достаточно автономно функционирующие фрагменты конкретных социальных процессов.

Функциональная подсистема «субъекты социальной защиты» представляет собой регистр физических лиц, имеющих право на получение социальной помощи или льготы. В свою очередь данный регистр состоит из отдельных категорий, характеризующихя своими признаками: Ветераны Великой Отечественной войны, дети и несовершеннолетние, инвалиды, ликвидаторы ЧАЭС и других аварий, малообеспеченные и т.д. Информационная система мониторинга контингента социально незащищенных групп населения предназначена для создания и ведения картотеки нуждающихся в адресной социальной защите слоев населения.

Только с помощью системы мониторинга социально незащищенных слоев населения можно решить задачу налаживания должного учета реальной нуждаемости всех социально незащищенных слоев населения, создать мощную информационно - аналитическую базу, позволяющую осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать Программы - минимум и Целевые программы.

На основе данной системы создаются регистры социально - незащищенного населения, позволяющие наладить полный учет всех видов льгот и выплат конкретному физическому лицу и перейти к системе адресной социальной помощи не на словах, а на деле. На основе данного регистра можно внедрять новые технологии безналичной оплаты льгот и выплат (например, социальная карточка москвича), что позволяет резко повысить производительность всей системы социального обслуживания населения.

Карточка учета содержит следующие сведения: учетные данные для главы семьи, учетные данные для каждого члена семьи, индивидуальные признаки учета каждого члена семьи, виды заболеваний, социально-реабилитационные мероприятия, доход каждого члена семьи, характеристика семьи (жилищные условия, дополнительные источники дохода, список доходов семьи, список потребностей семьи, список предоставленных семье льгот, список оказанной семье помощи, количественные характеристики семьи).

Функциональная подсистема «объекты системы социального защиты населения» – представлена регистром учреждений социальной защиты населения (органы социальной защиты, дома престарелых, протезно-ортопедические мастерские, пансионаты, детские лагеря отдыха, медицинские учреждения для инвалидов и престарелых, хосписы и др.) Каждый из таких объектов характеризуется своими характеристиками и особенностями в зависимости от назначения и профиля. Задача информационной системы обеспечить оказание наибольшего количества услуг социально-незащищенному населению, используя имеющиеся социальные объекты.

Все характеристики социального объекта разделены на отдельные обособленные фрагменты, позволяющие описывать данный объект по определенным параметрам: материально - техническое обеспечение (здания, помещение, оборудование учреждения), кадры - персонал учреждения (специальность, образование), финансовый блок (система бухгалтерского учета и экономического анализа), система учета оказанных услуг, позволяющая контролировать объем и качество оказанных услуг населению.

В каждом социальном учреждении стоит своя информационная система, позволяющая управлять им как объектом управления, а собранная информация со всех учреждений дает уникальную возможность определения эффективности деятельности практически всей системы социальной защиты населения.

Функциональная подсистема «Управление финансами» - позволяет осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать Программы - минимум и Целевые программы. Фактически - это планово - экономическая система, позволяющая как формировать бюджет территории в разделе социальная защита и социальное обеспечение, так и обеспечивать контроль за расходованием средств как на уровне территории, так и на уровне конкретного учреждения.

Функциональная подсистема «Законодательство» - создает нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения. Система управления социальной защитой населения задается системой правовых норм федерального и регионального законодательства; системой подзаконных нормативных актов организации процессов оказания социальной помощи и прекращения правоотношений физических лиц - получателей льгот и пособий с органами социальной защиты населения. Высокая интенсивность актуализации нормативно - правовой информации, как в части содержания отдельных норм, так и некоторых разделов, требует создания справочно - правовой системы, позволяющей, с одной стороны, максимально удовлетворить потребность граждан в правовой информации по данной тематике, тем самым решать проблему обеспечения права гражданина на получение той или иной льготы и, с другой стороны, облегчить работу сотрудников органов социального обслуживания населения по законному назначению и определению льгот и пособий нуждающимся физическим лицам.