Законодательное регулирование жилищно-коммунального хозяйства

Ведущее место среди законов в рассматриваемой области отведено Жилищному кодексу РФ от 1 марта 2005года, который регламентирует вопросы распределения, пользования и эксплуатации жилищного фонда, права и обязанности жителей, а также жилищно-эксплуатационных организаций. До некоторого времени (до разработки нового варианта Жилищного кодекса) действующим законам, в котором были сформулированы основные направления государственной жилищной политики, являлся Закон РФ от 24 декабря 1992.Г. № 4218-1 «Об основах фе­деральной жилищной политики». Он разграничивал права владения и управления жилищно-коммунальной собственностью; регламентировал создание рынка за счет приватизации и изменения структуры жилищного фонда по формам собственности; введение договорных отношений в области эксплуатации и ремонта жилья и объектов инженерной коммунальной инф­раструктуры; переход ЖКХ в режим безубыточного функционирования и расширенного воспроизводства основных фондов путем поэтапного повышения платежей населения за жилье и коммунальные услуги и т.д. На данный момент Закон РФ «Об основах фе­деральной жилищной политики» признан утратившим силу с 1марта 2005г., в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». (в ред. Федеральных законов от 26.12.2005 N 184-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 29.12.2006 N 251-ФЗ, от 01.12.2007 N 310-ФЗ, от 08.05.2009 N 93-ФЗ)

Следующий важный документ — Программа демонополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве. Она раз­работана в целях реализации концепции реформы ЖКХ. В программе сформулированы следующие положения:

· создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищных услуг в результате разделения функций между собственниками жи­лищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями;

· антимонопольное регулирование деятельности естественных локальных монополий и создание конкурентной среды в области тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения;

· демонополизация и создание конкурентной среды в подотраслях связанных с благоустройством населенных пунктов, ритуальным об­служиванием, банно-прачечным и гостиничным хозяйством, а также жилищно-коммунальным хозяйством в малых муниципальных образо­ваниях, сельской местности и закрытых административно-территори­альных образованиях.

Основу си­стемы жилищно-коммунального обслуживания потребителей состав­ляют многопрофильные предприятия, что обусловлено экономической целесообразностью их хозяйственно-финансовой деятельности. Наибо­лее распространенная форма создаваемых государством или местными органами власти единиц — унитарные предприятия или государствен­ные (муниципальные) учреждения.

Большое значение носит Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002—2010 годы, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675. Цели и задачи Программы:

1. комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем;

2. обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

3. развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;

4. обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение структуры и технических характеристик жилья в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

5. обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств.

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002—2010 годы была подвержена изменению в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 31.12.2005 N 865, от 11.08.2006 N 481, от 11.09.2006 N 557, от 19.09.2006 N 581, от 30.12.2006 N 851, от 03.07.2007 N 424, от 11.08.2007 N 510, от 15.10.2007 N 681, от 29.12.2007 N 979, от 19.02.2008 N 99, от 10.04.2008 N 257, от 07.11.2008 N 821, от 04.12.2008 N 902, от 14.02.2009 N 133, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 08.08.2007 N ГКПИ07-435.