Объекты горных правоотношений

 

 

информации. Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для других объектов собственности.

Горным имуществом, тесно связанным с недрами, признаются здания, строения, сооружения, в том числе подземные, технологическое оборудование, машины и механизмы, необходимые для осуществления определённого вида недропользования. В состав горного имущества входит имущество, непосредственно используемое для добычи определённого вида полезных ископаемых, объекты инфраструктуры, обеспечивающие эксплуатацию месторождения в целом, установки по первичной переработке и подготовке добытых полезных ископаемых для дальнейшей транспортировки. Характерным признаком такого имущества является неразрывная связь с недрами, невозможность перемещения такого имущество в другое место без соразмерных затрат при условии сохранения его функционального назначения.

Горное имущество, тесно связанное с недрами, является недвижимым имуществом, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года. Горное имущество, неразрывно связанное с недрами, может находится в государственной, муниципальной и частной собственности.

 

2.3. Субъекты горных правоотношений

 

Субъектами правоотношений являются лица, которые на основании закона могут участвовать в правоотношении, обладать субъективными правами и нести юридические обязанности. Субъектами горных правоотношений являются государство, муниципальные образования, юридические лица и граждане (физические лица).

Государство (Российская Федерация и субъекты Российской Федерации) является обязательным субъектом горных правоотношений. Объём его правосубъектности установлен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Государство является привилегированным участником горных правоотношений. Оно обладает исключительными правами на недра, разрабатывает законодательство о недрах, устанавливает общий порядок пользования недрами и их охраны, ведёт учёт количества и качества природных ресурсов, предоставляет в пользование участки недр, осуществляет контроль и надзор за их использованием. Государство разрешает споры в области недропользования, привлекает к юридической ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства о недрах, обеспечивает защиту прав и законных интересов недропользователей и граждан и их восстановление в случае нарушения. Также государство осуществляет иные права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством. При реализации своих полномочий государство вправе принимать властные решения, обязательные для исполнения всеми органами, организациями и гражданами, реализация которых обеспечена возможностью принуждения. От его имени в горных правоотношениях участвуют компетентные государственные органы.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а так же через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают организацию жизнедеятельности местного населения и вправе принимать решения по данным вопросам. Материальную и финансовую основу их деятельности составляют муниципальная собственность, местные налоги и сборы, местный бюджет, формируемый и расходуемый в установленном законом порядке. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Непосредственное пользование недрами осуществляется юридическими лицами и гражданами. Пользователями недр, в соответствии с Законом РФ «О недрах», могут являться юридические лица и их объединения (на основе договоров простого товарищества). В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Объём правоспособности юридического лица определяется в зависимости от целей деятельности, предусмотренных учредительными документами. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Юридические лица подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке[32]. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Действующее российское горное законодательство классифицирует юридические лица по признакам организационно-правовой формы, формы собственности, государственной принадлежности и места регистрации. Возможными организационно-правовыми формами юридического лица являются хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарных предприятия. Особенности отдельных видов организационно-правовых форм юридических лиц устанавливаются специальными законами. По форме собственности юридические лица делятся на государственные и негосударственные. Государственным признаётся юридическое лицо, доля государства или муниципального образования в уставном капитале которого составляет более 50 %. Государственная принадлежность юридического лица (российское или иностранное) также определяется в зависимости от распределения долей в уставном капитале. Иностранными признаются юридические лица, доля в уставном капитале которых иностранцев, лиц без гражданства или иностранных юридических лиц составляет более 50 %. По месту регистрации юридические лица делятся на зарегистрированные на территории Российской Федерации и зарегистрированные в ином государстве.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах», пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации. Лицензия на право разработки месторождений радиоактивных руд может быть предоставлена только государственным предприятиям Российской Федерации. В соответствии с «Положением о порядке лицензирования пользования недрами»[33], допускается проведение отдельных конкурсов и аукционов для малых предприятий типа старательских артелей, оборонных предприятий, осуществляющих программу конверсии. Организационно-правовой формой старательских артелей является производственный кооператив. Также допускается проведение конкурсов и аукционов с участием только российских юридических лиц. На основании требований, установленных ст. 4 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»[34], Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории Российской Федерации. Российские юридические лица являются обладателями преимущественного права на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами. Юридические лица, зарегистрированные на территории иностранных государств, могут являться субъектами горных отношений при условии получения в установленном порядке лицензии[35].

Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, возникает с момента рождения и прекращается смертью гражданина. В соответствии со ст. 18 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане могут иметь имущество на праве собственности, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Дееспособность граждан возникает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста. По своим обязательствам, гражданин отвечает всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

На основании ст. 19 Закона РФ «О недрах» граждане являются субъектом непредпринимательского пользования недрами. На принадлежащих им земельных участках они имеют право осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт. Для осуществления непредпринимательского недропользования оформление лицензии не требуется, предпринимательское недропользование гражданами возможно только после регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица и получения лицензии в установленном законом порядке. Участие граждан, в том числе зарегистрированных в качестве предпринимателей, в соглашениях о разделе продукции в качестве инвестора не допускается.

Граждане имеют право на участие в принятии государственными органами решений по вопросам, связанным с пользованием недрами, если данные решения затрагивают права и интересы граждан, в том числе право на чистую, здоровую и благоприятную окружающую среду. Учёт интересов граждан производится посредством механизмов представительной и непосредственной демократии. Граждане вправе требовать от государственных органов предоставления информации в порядке, установленном законом[36]. Граждане имеют право создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам организации недропользования и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях, выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке, осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

 

2.4. Правоотношения недропользования

 

Правоотношения недропользования являются наиболее важной разновидностью горных правоотношений. Абсолютный характер данных правоотношений проявляется в том, что недропользователь имеет право на защиту своих законных прав и интересов от посяганий со стороны любых третьих лиц, в том числе и со стороны государственных органов власти и управления. Защита прав и законных интересов может осуществляться недропользователем в любой законной форме, в том числе в форме самозащиты или путём подачи заявлений в компетентные государственные органы, суд или арбитражный суд. В то же время отдельные требования горного законодательства, в частности, по целевому использованию участка недр, позволяют говорить об ограниченном характере данных правоотношений.

Объектом правоотношений недропользования является индивидуально определённый участок недр – горный или геологический отвод. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами, в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько недропользователей. Взаимоотношения недропользователей при использовании геологического отвода определяются при предоставлении недр в пользование[37]. В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О недрах», недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, a также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. Предоставление участка недр в пользование оформляется выданной в установленном порядке лицензией с указанием конкретного вида (видов) недропользования.

Участки недр предоставляются в пользование для:

геологического изучения – на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

добычи подземных вод – на срок до 25 лет;

добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр при досрочном прекращении права пользования участками недр, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно – на срок до 1 года.

Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, a также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей участки недр могут быть предоставлены без ограничения срока.

Субъектами правоотношений недропользования могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица. Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции. Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов. Добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней может осуществляться исключительно юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, получившими лицензию в установленном законом порядке. К недропользователям или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

При осуществлении хозяйственной деятельности по использованию недр, недропользователь имеет право:

1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующего законодательству;

3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Недропользователь может осуществлять и иные права, в том числе прямо не указанные в действующем законодательстве. Владение, пользование и распоряжение недрами осуществляются недропользователями свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Права недропользователей могут быть ограничены или прекращены только судом по основаниям и в порядке, установленном федеральным законом. Использование прав производится недропользователем по собственному усмотрению, не использование прав не означает отсутствия корреспондирующих ему обязанностей.

К числу основных обязанностей недропользователя относятся:

1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

5) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

6) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

7) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

8) ликвидация в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

9) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции;

10) своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и иных платежей, предусмотренных законом.

При осуществлении отдельных видов недропользования законом могут быть предусмотрены и иные обязанности. Неисполнение недропользователем установленных законом обязанностей является основанием для применения к нему принудительных мер вплоть до привлечения к юридической ответственности. Систематическое или грубое нарушение обязанностей может являться основанием для досрочного отзыва лицензии на недра и прекращения правоотношений недропользования.