Законодательные нормы рынка ценных бумаг
Нормативно-правовая база рынка ценных бумаг в странах с развитым рыночным хозяйством создавалась на протяжении многих десятилетий. В России формирование рыночных отношений связано с преодолением многих препятствий, созданных старой системой. Объективные и субъективные предпосылки для возрождения в стране рынка ценных бумаг начали формироваться только в конце 80-х годов. В связи с развитием товарно-денежных отношений появилось множество нормативных актов и постановлений, не образующих какой-либо целостной системы, объединенной единой правовой концепцией. Необходимость упорядочивания этого процесса потребовало установления правовых норм, регулирующих на государственном уровне выпуск и обращение ценных бумаг, а также деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг. Разработанные и принятые в этом плане документы можно разделить на три группы: Законодательные и нормативные акты, исходившие от Союзного и российского парламентов; Указы Президента РФ и постановления правительства; Ведомственные нормативные акты Министерства финансов, Центрального банка, Госкомимущества РФ и др. Правительственных органов; В Российской Федерации нормативные документы, регламентирующие деятельность на рынке ценных бумаг, начали разрабатываться в конце 1990 года. Это были прежде всего «Закон о Центральном банке РСФСР», закон «О банках и банковской деятельности в РСФСР» от 2 декабря 1990 года, «Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР», «Положение об акционерных обществах» от 28 декабря 1991 года. Эти нормативные документы впервые за последние 60 лет дали официальную трактовку таких понятий, как акция, облигация, сертификат ценной бумаги, опцион, а также определили порядок выплаты дивидендов и процентов. С этого времени работа по определению принципов и правил регулирования рынка ценных бумаг сконцентрировалась в исполнительных органах – в Правительстве, в Министерстве финансов и Центральном банке РФ. К числу основных нормативных документов рынка ценных бумаг относится Закон РСФСР от 3 июля 1991 года «О приватизации Государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации» и «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации», закон от 22 апреля 1996 года «О рынке ценных бумаг», «об акционерных обществах». Более частный характер имеют многие другие законодательные акты, изданные государственными органами. К их числу принадлежат решения о применении векселя в хозяйственном обороте; о введении залога; о развитии ипотечных операций; о создании холдинговых компаний; о разрешении иностранцам приобретать акции российских акционерных обществ; и т.д. Своеобразным стержнем, который определяет стратегию развития фондового рынка, является закон «О рынке ценных бумаг». С вступлением его в силу появилось четкое разграничение полномочий всех органов власти, которые до этого времени, так или иначе, контролировали данный рынок. А их было около десятка. Это Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, Центробанк, Минфин, Госкомимущество и др. Теперь каждому из них отводится свое место. Главенствующее положение занимает Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг. Она контролирует деятельность профессиональных участников фондового рынка.
|
