Начальники
отделов
Специализированные подразделения Рис. 12. Матричная структура
Таким образом, органический тип администрирования принципиально отличается от традиционной бюрократической иерархии более высокой гибкостью, меньшей связанностью правилами и нормами, использованием командной организации труда. Они обладают следующими чертами. Во-первых, решения принимаются на основе обсуждения, а не базируются на авторитете, правилах или традициях. Во-вторых, обстоятельствами, которые принимаются во внимание при обсуждении проблем, являются доверие, а не власть, убеждение, а не команда (приказ), работа на единую цель, а не ради исполнения должностной инструкции. В-третьих, главные интегрирующие факторы – миссия и стратегия развития организации. В-четвертых, творческий подход к работе и кооперация опираются на связи между деятельностью каждого индивида и установок. В-шестых, распределение работы между сотрудниками обусловливается не их должностями, а характером решаемых проблем. В-седьмых, имеет место постоянная готовность к проведению в организации прогрессивных изменений. Рассматриваемый тип структуры предполагает существенные изменения служебных (внутренних) и публичных (внешних) отношений государственной службы. Федеральному и региональным правительствам в нашей стране сейчас приходится иметь дело с проблемами, выходящими за границы министерств и ведомств. Бессмысленно втискивать их в сложившуюся структуру. Наоборот, структура администрирования должна определяться характером решаемых проблем. Это позволит оптимизировать состав государственных органов и учреждений, наладить внутри них связи между чиновниками. Однако при этом придется пожертвовать одним из классических принципов организации – единоначалием. Реальный переход к органическому типу структуры администрирования требует серьезной подготовительной работы. Прежде всего госучереждения принимают меры к расширению участия служащих в решении организационных проблем (путем обучения, повышения уровня информированности, заинтересованности и т.п.), ликвидируют функциональную обособленность, развивают информационные технологии, устанавливают характер партнерских отношений с профсоюзами, объединениями предпринимателей и др. организациями. Необходимо отметить, что органический тип структуры администрирования находится лишь в начальной фазе своего развития, и в «чистом» виде его используют пока немногие государственные организации. Но элементы этого подхода получают распространение, особенно в тех службах, которые стремятся приспособиться к динамично меняющимся потребностям населения в публичных услугах. Контрольные вопросы и задания: 1. Что такое социальная организация? 2. Назовите разновидности государственных организаций. 3. Каковы параметры организационной модели госучреждения? 4. Дайте характеристику внутренних факторов госучреждения. Как они влияют на организационное поведение чиновников? 5. Опишите основные типы организационных структур администрирования. 6. Что представляет собой матричная структура администрирования
|
