Правовая база в области гражданской обороны и защиты от ЧС.

Создание нормативно-правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС и функционирования РСЧС ведется по многим направлениям, основными из которых являются:

· государственная политика в области гражданской защиты, обеспечения функционирования и совершенствования РСЧС;

· обеспечение защиты населения и окружающей среды, предупреждение и ликвидация ЧС мирного и военного времени;

· повышение устойчивости функционирования объектов и отраслей экономики в ЧС;

 

· материально-техническое и финансовое обеспечение, создание чрезвычайных резервных фондов;

· государственный надзор и контроль за выполнением мероприятий ГО и готовностью к действиям по ликвидации ЧС;

· разработка основных положений правового регулирования в сфере безопасности и ЧС;

· регулирование проблем охраны здоровья, санитарно-эпидемиологической безопасности, охраны труда;

· решение вопросов охраны окружающей среды, экономической безопасности;

· регулирование проблем ядерной и радиационной безопасности, социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздействия;

· регулирование организации и управления в сфере обеспечения безопасности;

· определение компетенции надзорных и контрольных органов.

В настоящее время в области защиты населения и территорий от ЧС и функционирования РСЧС действуют следующие документы:

1. Конституция РФ

2. Закон РФ “О безопасности” от 05.03.92 № 2646-I года

3. Федеральный закон РФ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 21.12.94 № 68-ФЗ, 28.10.02 № 129-ФЗ

4. Закон РФ “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей” от 22.08.95 № 151-ФЗ

5. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.03 № 794

6. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2005 года» от 29.09.99 № 1098.

7. Указ Президента РФ «Вопросы министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 21.09.02 № 1011

8. Закон Нижегородской области «О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4 января 1996 года №17-3.

9. Постановление Правительства Нижегородской области «Об утверждении территориальной подсистемы Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 7 апреля 2006 года №111.

10. Постановление Правительства нижегородской области «О создании нештатных аварийно – спасательных формирований на территории Нижегородской области» от 27 июня 2006 года №210. Приводиться перечень НАСФ Нижегородской области

Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.11.94 № 68-ФЗ (в редакции № 122-ФЗ от 22.08.04г.).

Статья 11 этого закона требует от органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления создания постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Федеральный закон “О гражданской обороне” от 12.02.98 № 28-ФЗ. (в редакции № 122-ФЗ от 22.08.04г.) определил органы, осуществляющие управление гражданской обороной, это:

· Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО;

· территориальные органы;

· региональные центры по ГО, ЧС;

· структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области ГО;

· структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО.

Постановление Правительства РФ
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.03 № 794 (в редакции Постановления Правительства № 335 от 27..05.05г.).

Это Постановление объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

Постановлением определено, что каждый уровень РСЧС (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый) имеет:

· координационные органы;

· постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (далее именуются – органы управления по делам ГО и ЧС – ОУ ГОЧС);

· органы повседневного управления.

Органами управления по делам ГО и ЧС (ОУ ГОЧС) являются:

· на федеральном уровне – Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ);

· на межрегиональном уровне – региональные центры (РЦ);

· на региональном и муниципальном уровнях – ОУ ГОЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъекта РФ и при органах местного самоуправления;

· на объектовом уровне – структурные подразделения организаций уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороне.

Координационными органами являются:

· на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

· на межрегиональном уровне – Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе;

· на региональном уровне – Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

· на муниципальном уровне Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

· на объектовом уровне – Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Органами повседневного управления единой системы являются:

· центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры;

· дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

· центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

· центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам

· ГО и ЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

· единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

· дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.98 № 28-ФЗ определил органы, осуществляющие управление гражданской обороной. Это:

· федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области ГО, и его территориальные органы, созданные в установленном порядке;

· структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные на решение задач в области ГО;

· структурные подразделения (работники) организаций, специально уполномоченные на решение задач в области ГО, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном правительством РФ.