Сословно-представительная монархия в Англии

Особенности общественно-политической ситуации в Англии вытекали из отсутствия раздробленности страны в предшествовавший период и сохранения королем достаточно сильной власти.

Для общественного строя было характерным то, что духовные и светские феодалы оставались королевскими вассалами, пользовались землей на одинаковых условиях, обязаны были нести военные повинности королю, платить налоги. Они были подсудны одним и тем же судам наряду с другими свободными жителями. Духовное звание или дворянский титул не сопровождались какими-либо значительными податными или судебными привилегиями. Указанные особенности обусловили здесь несколько иной, чем во Франции, состав сословий.

К высшему сословию относились немногочисленные пэры: около пятидесяти высших духовных лиц (архиепископы, епископы, аббаты) и примерно столько же титулованных светских феодалов (герцоги, маркизы, виконты, бароны). Все они были, как правило, наследниками фамилий норманнов-завоевателей. Наименование пэры в смысле «равные» соответствовало их судебным привилегиям: в подвластных им областях пэры обладали юрисдикцией, равнозначной королевской.

Следующим по важности было сословие рыцарей, насчитывавшее до шести тысяч человек. Особое положение занимала небольшая по численности прослойка непосредственных вассалов короля. Остальные рыцари находились под покровительством короны и в подчинении у пэров. По сравнению со свободными простолюдинами они имели некоторые процессуальные привилегии, в частности, у них была возможность обратиться к суду короля и право на судебный поединок. Рыцарское сословие не являлось наследственно-замкнутым. Напротив, приобретение рыцарского поместья и даже наличие определенного материального достатка открывало в это сословие путь выходцам из других слоев населения. Так, указом 1278 г. всем свободным крестьянам и горожанам, имеющим доход не менее двадцати фунтов стерлингов, предписали в принудительном порядке купить рыцарский патент и тем самым вступить в ряды дворян.

Третьим по значению сословием были свободные держатели земли – фригольдеры. Формально в нем объединялись и обладатели мелких рыцарских ленов, и ведущие собственное хозяйство крестьяне, и владельцы земли в городах, т. е. часть горожан. Основной привилегией фригольдеров было право личного участия в судопроизводстве и в самоуправлении. Это сословие расширялось за счет богатых крестьян и горожан, приобретавших землю у крупных лендлордов. Фригольдеры, которые не имели зависимых крестьян, часто вели свое хозяйство путем сдачи земли в краткосрочную аренду или найма батраков. Английские горожане еще не сформировались в сословие, наделенное особым правовым статусом. Города считались общинами на королевских землях, что препятствовало становлению привилегий и иммунитетов их жителей.

Наиболее многочисленную категорию лично зависимых крестьян составляли вилланы. Вместе с тем, замена натуральных повинностей денежными платежами (коммутация) способствовала превращению их в выкупившихся у господ копигольдеров, т. е. в лично свободных крестьян, но обязанных платить денежный оброк за пользование чужой землей и подчиняться юрисдикции владельца поместья. Копигольдеры были наследственными или пожизненными держателями участка, полученного от лендлорда после принесения ему присяги верности. При передаче земли по наследству детям, продаже или обмене участка они были обязаны испрашивать разрешение на эти операции у господина и вносить определенную плату.

В стране, где раздробленность отсутствовала, привлечение к управлению более широких слоев населения стало возможным при относительном ослаблении королевской власти. Политическая ситуация, сложившаяся ко времени установления сословно-представительной монархии, была юридически закреплена Великой Хартией Вольностей 1215 г. Власть короля была ограничена созданием из его непосредственных вассалов Совета королевства для решения вопросов о взыскании различного рода поборов с населения, главным образом «щитовых денег», а также платы за переход лена по наследству. Королю запрещалось вмешиваться в споры крупных феодалов со своими вассалами о свободных земельных держаниях. Суд отделялся от администрации, правосудие – от личности короля. Графы и бароны стали подсудны суду равных, а не королевским судам с участием присяжных. Король обещал не назначать судьями, констеблями, шерифами и бейлифами людей, не знающих законов страны или не желающих добровольно им подчиняться. Контроль над выполнением королем указанных предписаний был возложен на комитет из 25 баронов, который имел право «принуждать и теснить» монарха всеми способами. Вместе с тем, Хартия не содержала ни одной статьи, прямо направленной против централизованной власти, а только ограничивала произвол королевской администрации. Никак не способствовали феодальной раздробленности ее требования об обеспечении свободы торговли, безопасности передвижения по всей стране, об установлении единства мер и весов, единообразного соблюдения законов при аресте и задержании. Хартия включала прогрессивные положения о процессуальных гарантиях прав личности: нельзя привлекать к ответственности лишь по устному заявлению без надлежащих свидетелей; разрешается арестовывать и изгонять из страны не иначе как по приговору равных и закону; запрещается взимать чрезмерные судебные пошлины. Король сохранил полномочия главнокомандующего, право объявлять войну, заключать мир, назначать чиновников и судей.

Парламент как сословно-представительное учреждение впервые был созван во время гражданской войны. Борьбу против короля возглавил Симон де Монфор, граф Лестерский. Королевские войска потерпели поражение, король вместе с братом и сыном был взят в плен. В январе 1265 г. Монфор созвал собрание, на которое, кроме баронов, были приглашены по два представителя от графства и наиболее крупного города. Это собрание принято считать началом английского парламентаризма. В августе того же года мятежник погиб в бою, его войско было разбито. Король после освобождения из заточения пообещал соблюдать права и вольности баронов, рыцарей и горожан, признал Парламент их представительством.

Структура английского Парламента определилась не сразу. Вначале все сословия собирались совместно, а со второй половины XIV в. бароны и представители высшего духовенства обособились в отдельной палате – Палате лордов – от остальных членов Парламента, составивших Палату общин. Обособление светских и духовных лордов от делегатов общин (графств и городов) объясняется не только разнородностью состава Парламента, но отчасти тем, что в то время как представители общин привлекались периодически к решению государственных дел, лорды входили в постоянный Королевский совет, с которым монарх совещался о важнейших вопросах законодательства и управления. Светские феодалы, приглашенные именными указами короля, приобретают наследственное право на участие в Парламенте. С начала XV в. право заседать в Палате лордов сделалось наследственной привилегией некоторого числа пэров. В ней же по должности находились высшие сановники церкви (архиепископы и епископы). Рыцари и горожане составили Палату общин. Рыцари избирались на собраниях, на которых присутствовали свободные крестьяне, но фригольдеры первое время не могли быть избранными. То обстоятельство, что горожане, рыцари, а позднее и фригольдеры заседали совместно, представляли не только сословия, но и территориальные округа (графства и города), составляло главное отличие английского Парламента от французских Генеральных штатов, вытекающее из особенностей социальной структуры страны. Руководитель Палаты лордов сохранил прежнее название канцлера, а Палата общин стала заседать под председательством спикера.

Парламент постепенно усиливал свои полномочия. От налогообложения он поднялся до определения бюджета вообще; от направления петиций королю – до законотворчества и признания законом акта, исходящего от короля и Парламента; от контроля над высшими должностными лицами – до привлечения их к ответственности в порядке импичмента, когда Палата общин выступала в качестве обвинительного жюри, а Палата лордов – верховного судьи.

С расширением функций Парламента соответственно ограничивалась королевская власть, но она по-прежнему оставалась значительной. Король осуществлял верховное командование, решал вопросы войны и мира, назначал высших сановников. С правления Эдуарда I (1272–1307 гг.) установилось правило наследственной передачи престола в роду монарха, которая прекратила сопровождаться согласием светских и духовных магнатов.

Видоизменился королевский двор. Он утратил домениальные черты и превратился в государственное учреждение. Общее управление страной король осуществлял через постоянный совет. Он давал монарху рекомендации по законодательству, дипломатии, чрезвычайной юстиции. В его состав входили лица, стоявшие во главе правительственных учреждений: канцлер, главные члены центральных судов, лорд-казначей, королевский камергер и другие, а также все те, кого король считал нужным пригласить для обсуждения дел. Особым статусом среди королевских советников пользовался хранитель личной печати, занимавший положение первого министра.

Вся территория королевства была разделена на графства, где периодически проходили собрания из священнослужителей и землевладельцев для решения местных дел. Подобное же самоуправление было организовано в городах, во главе которых стояли выборные мэры. А вот шерифы, ранее занимавшие высшую должность в графствах, постепенно утрачивают значительную часть своих полномочий. Они лишились судебных прав, утратили право командовать вооруженными силами графства и собирать налоги в пользу королевской казны. Эти полномочия перешли к назначенным из местных землевладельцев мировым судьям. Шерифы же сохранили полицейские функции.

В связи с ростом преступности в помощь шерифам были переданы бейлифы. Они должны были оказывать содействие шерифам при аресте преступников и их наказании. Помимо этого бейлифы следили, чтобы городские ворота запирались на ночь, высматривали в проходящей через них толпе подозрительных людей с целью задержания и выяснения личности. Себе в помощники бейлифы выбирали из числа судебных чиновников сержантов, которые стали прообразом современных английских полицейских. Для охраны общественного порядка в сельской местности учредили должность констебля. Другими представителями королевской власти на местах стали коронеры, проводившие расследование в случаях насильственной смерти. В целом же полицейские силы были еще сравнительно малочисленными, организационно не оформленными, до конца не отделенными от администрации. В деле борьбы с уголовной преступностью роль полиции сводилась к преследованию преступника, когда такое случалось в ее присутствии. В других случаях это было обязанностью и правом потерпевшего.